節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作會議講話

 記者 黃穎 報道：6月7日，襄州區(qū)在襄州名人酒店召開2012年度增減掛鉤項目建設工作督辦會。區(qū)委副書記、區(qū)長王士金參加會議并做重要講話，區(qū)委常委、常務副區(qū)長羅興合主持會議，副區(qū)長葉榮生參加會議。
　　王士金指出，要總結成績，正視問題，切實增強抓好增減掛鉤工作的責任感和使命感。各級各部門要從轉變發(fā)展方式、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進襄州科學發(fā)展跨越發(fā)展的高度，深刻認識開展增減掛鉤工作的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，緊緊抓住有利時機，精心謀劃，科學規(guī)劃，全力推進，努力把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。
　　王士金要求，要明確任務，強化措施，全力推進增減掛鉤工作提速上檔。要強化規(guī)劃引領，確保建設標準。堅持“三個集中”、“六個一體化”的原則編制規(guī)劃，“三個集中”是土地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向新型社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，“六個一體化”是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、公共服務一體化、社會管理一體化。加強示范引導，形成發(fā)展氛圍。按照一鎮(zhèn)一個試點的要求，迅速建成一批試點，用試點作樣板，用試點作示范，用試點作引導。進一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾思想認識，讓農(nóng)民群眾主動接受增減掛鉤和新型社區(qū)建設，形成主動參與的濃厚氛圍，切實實現(xiàn)由政府號召向農(nóng)民群眾主動搬遷改造的轉變。要重點推進，實現(xiàn)有序發(fā)展，完善政策配套，形成建設合力，規(guī)范實施程序，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　王士金強調(diào)，強化領導，密切配合，凝聚推進增減掛鉤工作的強大合力。區(qū)委、區(qū)政府調(diào)整充實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組，各鎮(zhèn)（辦事處）也要成立領導小組和建設指揮部，主要領導要深入基層、科學調(diào)研，重大問題親自研究、主要工作親自部署、重大事項親自督導，定方案、定重點、定時限，當好第一推動者；分管領導要親力親為，不斷地研究、分析，經(jīng)常地調(diào)度、檢查，確保把足夠的時間和精力用在增減掛鉤和新型社區(qū)建設上。堅持一個項目一個指揮部，抽調(diào)專人，成立專班，專抓項目實施推進工作。認真落實掛鉤項目領導包保責任制，黨委、政府一把手帶頭，每名領導包保一個增減掛鉤項目，確保掛鉤項目還建區(qū)、拆舊區(qū)工程進度和工程質量。相關單位和部門都要從大局出發(fā)，安排專人，積極參與，主動配合，緊密協(xié)作，圍繞增減掛鉤工作配套項目、配套資金、配套政策，形成齊抓共管的格局。各職能部門要強化大局觀念和全局意識，圍繞項目主動做工作，各盡其職，各負其責，緊密配合，整體聯(lián)動，全力支持，共同為增減掛鉤和新農(nóng)村建設工作獻計出力。建立增減掛鉤工作定期上報、項目包保、掛牌督辦、約談問責、公示公告、考核獎懲等工作制度。并把增減掛鉤工作納入鎮(zhèn)（辦事處）年度綜合目標考核范疇，嚴格考核。
　　會議還現(xiàn)場查看了峪山鎮(zhèn)金寨村、黃龍鎮(zhèn)劉崗村、丁灣村、古驛鎮(zhèn)下涂村項目建設情況，聽取了古驛鎮(zhèn)外溝村、龍王鎮(zhèn)曾陳村項目建設情況。會上宣讀了《關于調(diào)整區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組的通知》、《關于加快推進全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》。并簽訂了《2012年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施責任書》。
　　各鎮(zhèn)（辦事處）書記、鎮(zhèn)長（主任）及各國土資源所所長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、紀委監(jiān)察局、國土分局、發(fā)改局、財政局等區(qū)增減掛鉤領導小組成員單位一起查看項目建設情況。
（編審：朱德成 責編：崔瑞波）

 劉淑秀同志在全區(qū)農(nóng)村住房建設與危房改造暨城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作會議上的講話
日期：2010-08-16 15:55:00 點擊：775
同志們：
　　經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，今天召開全區(qū)農(nóng)村住房建設與危房改造暨城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作會議,主要是總結今年以來這兩項工作的工作情況。剛才，大家一起觀看了各街道、鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設與危房改造及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作進展情況影像資料，各街道、鎮(zhèn)和5個部門匯報了工作進展情況和下步工作打算，宋光同志傳達了全市農(nóng)村住房建設與危房改造工作推進會暨公共租賃住房工作會議精神,對下一步工作也做了安排，并宣讀了羅莊區(qū)2010年度增減掛鉤工作年終考核細則，各級各部門一定要認真學習領會，認真抓好貫徹落實。下面，我就農(nóng)村住房建設與危房改造以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤兩項工作，講幾點意見。
　　一、關于農(nóng)村住房建設與危房改造工作
　　今年以來，全區(qū)認真貫徹落實省、市關于農(nóng)村住房建設與危房改造工作的重大部署，把農(nóng)村住房建設與危房改造作為擴內(nèi)需、保增長、惠民生的重要內(nèi)容，作為加快城鄉(xiāng)一體化進程的有效措施，出臺了一系列扶持政策，工作取得了一定成效。截至7月底，36個整村改造村新開工建設2456戶，建設面積29.5萬平方米，占全年任務35%，完成建設1520戶，建設面積19.2萬平方米，占全年任務22%；完成危房改造410戶，改造面積4.9萬平方米，占全年任務的52%。在全省140多個縣市區(qū)中，我們?nèi)蝿胀瓿傻那闆r排在60多位。
　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，這項工作雖然啟動得比較早，效果也比較明顯，但是距離完成全年目標還有很大差距，現(xiàn)在已經(jīng)8月份，才完成35%，差距還是相當大，時間很緊，任務仍然很重。歸納起來，主要存在以下幾個方面問題：一是重視程度不夠。個別街道、鎮(zhèn)對農(nóng)村住房這項工作重視程度不高，政策研究的不透，推進措施不夠有力。有的街道上半年根本沒有新開工項目，有的街道建設的是去年未完成的工程，沒有趕上時序任務目標。二是存在畏難發(fā)愁情緒。對工作中遇到的資金、手續(xù)等問題，沒有積極想方設法去解決，而是畏難發(fā)愁、束手無策，沒有積極去解決一些問題。三是等靠要思想嚴重。今年以來，區(qū)里制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，給村居最大程度地扶持，但是部分街道、鎮(zhèn)對政策學習不夠，理解不深，一味地依靠上級資金來推動工作，沒有開動腦筋研究其它籌措資金的路子。對此，各級各部門一定要認真總結、反思今年以來的工作，抓緊采取有力措施，確保完成今年省、市下達的農(nóng)村住房建設任務與危房改造任務，保持在全市的領先位次。做好這項工作，要注意以下幾點：
　　一要堅持從實際出發(fā)。一是安排項目的時候要從實際出發(fā)。安排的村必須是具備條件的村，只有這樣才能拆的了，才能建的了，才能完成任務。二是在社區(qū)規(guī)模的安排上要從實際出發(fā)。規(guī)模只要適合的就建大社區(qū)，有的不適合就建小社區(qū)，要做到宜大則大、宜小則小。三是在村莊的規(guī)劃上要從實際出發(fā)?，F(xiàn)在區(qū)里住房建設基本上都是單一的“5+1”社區(qū)模式，要做到模式多樣化，不能說一定要高，規(guī)劃的樓層要“多元化”，既要全面，又要實用。關于村莊規(guī)劃的問題，區(qū)里從去年著手，重視36個中心村的規(guī)劃，規(guī)劃的工作已基本成型。今年區(qū)里也進行了研究，由區(qū)幫忙出資金進行規(guī)劃，但是做的規(guī)劃必須要實用，而且今年要實施，并且要快建，要注意配套的問題。
　　二要解決好用地的問題。農(nóng)村住房建設的進展快慢，政策推動至關重要。區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)村住房建設與危房改造政策，進行了反復研究，制定出臺了優(yōu)惠政策，在資金、用地、信貸等方面給予最大限度的優(yōu)惠。各級各部門要認真研究政策，真正抓好落實，充分發(fā)揮政策的推動作用。一是要認真實施增減掛鉤政策。這是農(nóng)村住房建設與危房改造工作的最大政策，是解決部分農(nóng)村住房建設的重要措施。對列入增減掛鉤的項目，如果還建區(qū)域不合理，需要調(diào)整的抓緊調(diào)整，決不能影響到指標的使用。如果指標不能在規(guī)定時間內(nèi)建設，市里將予以收回，在縣區(qū)之間調(diào)劑使用。二是要積極籌措補助資金。財政部門要及時做好資金撥付工作，上級的補助資金和區(qū)級財政資金要及時撥到街道、鎮(zhèn)和村居，保證項目的順利建設。同時，各街道、鎮(zhèn)和村居要多渠道籌集項目資金。一些農(nóng)房建設項目可以直接通過項目開發(fā)，從土地收益中拿出一部分資金來補貼住房建設。近期沒有項目開發(fā)的可以從其他項目開發(fā)的土地收益中拿出一部分來進行補貼。再一個途徑就是積極爭取專項資金扶持，住房建設涉及的領域很多，好多領域上級都有一些專項資金，像沼氣建設、農(nóng)村垃圾處理、節(jié)能、農(nóng)村社區(qū)服務中心建設等，各個部門都有一些專項資金，各相關部門在推進農(nóng)村住房建設中要發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)溝通，爭取上級扶持。三是要加大信貸扶持力度。目前農(nóng)戶貸款的數(shù)量比較少，希望信用社等相關金融機構加大支持力度，擴大貸款規(guī)模，把貸款支持農(nóng)戶建房這項工作做得更好。
　　三要強化對農(nóng)房建設的領導和指導。農(nóng)村住房建設面廣量大、任務重、要求高，指導服務至關重要。一是要簡化農(nóng)房建設審批手續(xù)。區(qū)政務大廳對農(nóng)房審批手續(xù)要統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批，實行“一站式”辦公、簡化審批程序，盡量做到“零收費標準”。國土、規(guī)劃、住建、電力等部門要加大協(xié)調(diào)服務力度，全力靠上辦理，相關收費能免則免，不能減免的盡量少收。各相關部門要各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，建立起靈活有效的工作協(xié)調(diào)機制，形成齊抓共管的工作格局。二是要加強領導搞好服務。農(nóng)村住房建設與危房改造的辦公室要成立起來，要有人指導，辦公室人員要充實起來，素質要高。各街道、鎮(zhèn)主要負責同志要負總責、親自抓，分管同志要靠上抓落實，深入一線協(xié)調(diào)督導。農(nóng)房建設政策性很強，各街道、鎮(zhèn)要加強對村居干部的指導幫助，對每一個集中遷建的社區(qū)（村），至少安排一名街道、鎮(zhèn)副科級以上干部包村，在辦手續(xù)上一定要快，一定要同步建設。三是要保障質量。各社區(qū)（村）成立由老黨員、村民代表組成的“群眾監(jiān)督小組”，對工程質量進行全過程監(jiān)督，同時加強現(xiàn)場巡查，及時發(fā)現(xiàn)質量安全隱患，督促整改到位，確保住房質量安全。
　　四要強化督導調(diào)度和考核獎懲。農(nóng)村住房建設與危房改造領導小組辦公室要充分發(fā)揮督導、協(xié)調(diào)作用，定期深入項目現(xiàn)場督導進度，解決問題。要加強工作調(diào)度，實行一周一調(diào)度，半月一通報。要加強檢查考核，列為目標績效考核的重要內(nèi)容。今天會議上我們出臺了《羅莊區(qū)農(nóng)村住房建設與危房改造工作考核辦法》，把農(nóng)村住房建設與危房改造工作作為單項考核，并將分值由去年的30分提高到50分，考核結果作為兌現(xiàn)街道、鎮(zhèn)、村居“以獎代補”資金和資金撥付的主要依據(jù)。 
　　二、關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作
　　 今年以來，區(qū)里高度重視城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，把土地增減掛作為推進農(nóng)村住房建設和解決我區(qū)項目用地的的重要措施，傾注了大量精力，多次調(diào)度工作推進情況，但是，工作進展緩慢，成效很不理想。截至目前，2008年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)拆舊比例為11.7%，2009年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)拆舊比例為14.5%，2010年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)拆舊工作尚無進展。由于我區(qū)第二批、第三批增加掛鉤拆舊進度太慢，受到了省國土資源廳的點名批評，責令我區(qū)向省國土資源廳作出說明。
　　影響土地增減掛鉤推進緩慢的原因，主要有三個方面：一是項目選點不合理。個別街道、鎮(zhèn)在選報增減掛項目時，沒有認真研究透村情實際，指標下達后遲遲不能拆舊建新。個別村莊受園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，不能繼續(xù)實施增減掛項目，土地指標必須進行調(diào)整。二是重視程度不夠高。各街道、鎮(zhèn)的負責同志對增減掛工作沒有引起高度重視，對政策研究不深不透，對利用增減掛政策推動農(nóng)房建設的重要性認識不足，工作積極性不高，推進工作的力度不大。三是資金籌措不到位。上級扶持資金撥付相對滯后，自籌資金方法不多，路子不寬，影響了項目如期開工建設。對于這些問題，我們必須引起高度重視，采取更加切實有效的措施，認真加以解決。
　　一要進一步提高對增減掛鉤工作重要性的認識。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，既能為城市建設取得用地指標，又能加快新農(nóng)村建設步伐。這個政策如果推動不好，將直接影響全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，影響改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。各街道、鎮(zhèn)和各有關部門必須高度重視，以更強的責任心和緊迫感做好土地增減掛鉤工作，采取切實有效措施，全力加快推進我區(qū)增減掛鉤工作，確保全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作如期保質保量完成。
　　二要進一步加強對增減掛鉤工作的領導。各街道、鎮(zhèn)要成立項目區(qū)規(guī)劃實施工作領導小組，切實加強對本轄區(qū)內(nèi)增減掛鉤拆舊工作的領導和調(diào)度，要抽調(diào)精干人員，專門負責實施增減掛鉤項目。在工作推進過程中，要與農(nóng)村住房建設工作密切結合，注意與農(nóng)村住房建設和各專項規(guī)劃相銜接，明確各個環(huán)節(jié)和措施，制定行之有效的實施方案。對于受園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，個別不適合繼續(xù)開展增減掛鉤的項目區(qū)，區(qū)里及時作了調(diào)整，將湯莊街道的北徐林、東徐林、西徐林三個村莊、高都街道的南茶棚村以及冊山街道沙旦子村等三個項目區(qū)調(diào)整到沂堂鎮(zhèn)麒麟山村，希望沂堂鎮(zhèn)要加大拆舊力度，為項目建設創(chuàng)造條件。要明確完成時間，全區(qū)第一、二批掛鉤項目拆舊工作必須在今年年底前全部完成，第三批掛鉤項目拆舊工作必須在年底前完成40%，明年6月前完成。各街道、鎮(zhèn)要嚴格按照這個時間表，倒排工期，層層分解任務，逐級落實責任，形成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作快速推進的工作機制。
　　三要不斷拓寬資金籌措渠道。建立健全增減掛鉤資金籌措機制，形成政府專項掛鉤資金、銀行借貸資金和農(nóng)村自籌資金等多渠道資金相結合的資金籌措機制，及時撥付增減掛鉤工作資金，確保掛鉤工作順利實施。為調(diào)動街道、鎮(zhèn)和項目區(qū)工作的積極性，區(qū)政府已經(jīng)研究了推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的相關政策，提高了拆舊補償標準和啟動資金撥付比例，將拆舊補償標準提高到6—10萬元/畝，將啟動資金由30%提高到50%。各街道、鎮(zhèn)要抓住機遇，加大掛鉤項目實施工作。財政部門要積極向上協(xié)調(diào)，爭取增減掛上級扶持資金早到位、早撥付，同時，要想方設法籌措?yún)^(qū)級配套資金，及時足額撥付到項目區(qū)所在街道、鎮(zhèn)。各街道、鎮(zhèn)、村要廣開籌資渠道，千方百計籌措社會資金，減輕資金壓力。
　　四要強化督導和考核。增減掛鉤工作事關全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局。區(qū)增減掛鉤工作領導小組要對各相關街道、部門工作進度進行督導。對于影響全區(qū)增減掛鉤工作整體推進，影響全區(qū)用地報批的街道、鎮(zhèn)或部門，區(qū)政府將嚴格追究相關部門和相關人員的責任，對不能按時歸還增減掛鉤周轉指標的街道、鎮(zhèn)，將扣減年度考核分數(shù)，直至停止該街道、鎮(zhèn)的土地審批，并通過財政體制扣減相應資金。對按時通過驗收的街道、鎮(zhèn)，區(qū)財政將按照《羅莊區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作暫行管理辦法的補充規(guī)定》，對項目區(qū)所在街道、鎮(zhèn)兌現(xiàn)獎勵。
 　　同志們，我區(qū)的農(nóng)村建設和增減掛鉤工作已經(jīng)到了異常緊迫，刻不容緩的重要時刻。各級各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，將其作為當前的一項重要工作，以超常規(guī)的要求，超常規(guī)的舉措，超常規(guī)的力度，保質保量地完成全區(qū)農(nóng)房建設和增減掛鉤工作任務，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。

劉 曉 同 志在全市節(jié)約集約用地暨城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作會議上的講話
發(fā)布日期：2011-8-25 17:19:18 作者：  瀏覽次數(shù)：496
 
 
同志們：
      這次會議是市政府研究確定召開的，主要是總結前階段節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，研究部署下步工作任務。剛才，我們參觀了高新區(qū)節(jié)約集約用地現(xiàn)場；彥普同志通報了全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作情況，提出了很有針對性的建議；各縣區(qū)政府、管委會負責同志匯報了工作情況。下面，結合我市實際，就加快推進這兩項工作，我講幾點意見。
一、節(jié)約集約和增減掛鉤是破解用地矛盾的根本出路，必須高度重視，強力推進
      近年來，面對經(jīng)濟加快發(fā)展，保發(fā)展、保紅線雙重壓力日益增大的嚴峻形勢，各級各部門緊緊圍繞發(fā)展這一中心，大力推進節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，有效緩解了建設用地壓力，全市使用增減掛鉤周轉指標2.3萬畝，存量土地占到了用地報批總量的一半以上。但是，全市用地形勢依然不容樂觀，各地指標緊缺與土地利用粗放浪費的現(xiàn)象并存，批而未供、供而未用、用而未盡行為非常突出，大量土地閑置；增減掛鉤推進遲緩，大量周轉指標未得到有效利用，破解用地瓶頸仍是擺在我們面前的一大難題。沒有土地，發(fā)展就沒有出路，各級各部門要牢固樹立在約束中發(fā)展的理念，堅定不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，全力推進節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，為今后發(fā)展贏得空間。
      第一，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠有效增加土地供給，解決發(fā)展瓶頸問題。今年是“十二五”開局之年，各地發(fā)展熱情高，上馬項目多，且臨沂成為南方產(chǎn)業(yè)轉移的重要承接帶，招商引資大項目、好項目多，用地缺口較往年更大，大約在3萬畝左右。破解當前局面的最有效途徑：一個是堅持節(jié)約集約用地，挖潛盤活存量，有效解決粗放用地、低效用地等問題；另一個就是加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，這是推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的“牛鼻子”，是緩解用地壓力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的平臺，各級各部門務必牢牢抓在手中，選準用力方向，找準工作抓手，重兵出擊，一抓到底，力爭有所突破。
      第二，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠推動經(jīng)濟轉型升級，加快城鎮(zhèn)化進程。當前和今后一個時期，是我市加快轉方式、調(diào)結構，實施城市轉型的關鍵時期，只有堅定不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，通過科學調(diào)整土地利用結構，以土地利用方式轉變促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，才能實現(xiàn)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標。同時，通過實施增減掛鉤，不僅可以大幅度提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、水利化、標準化水平，而且將推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施建設，極大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，對于加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來講，顯得尤為重要。
      第三，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，我市具有良好的 的平臺和工作基礎。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有各類存量建設用地346.65萬畝，其中國有建設用地66.48萬畝，集體建設用地280.17萬畝；共實施增減掛鉤和農(nóng)村綜合整治項目164個，建新區(qū)指標88701畝，尚有6萬多畝的指標未驗收使用，節(jié)約集約用地和增減掛鉤的潛力巨大。另外，作為全省唯一的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設改革試點城市，近幾年我市在實踐中總結形成了“節(jié)地八法”等經(jīng)驗做法，開展增減掛鉤的時間也比較早、規(guī)模面積位居全省前列，具有較好的工作基礎，這些都為加快推進提升創(chuàng)造了有利條件。
      各級各有關部門一定要進一步增強危機感、責任感和緊迫感，切實做到認識再提高、措施再細化、任務再落實，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署，堅定信心，全力以赴，加快推進節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，努力實現(xiàn)新突破，取得新成效，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、盤活存量、內(nèi)涵挖潛，推動節(jié)約集約用地取得更大成效
      當前，推進節(jié)約集約用地，重點應放在嚴格管理、加強規(guī)劃、總結經(jīng)驗、完善政策上，要進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作，積極實踐、大膽探索，努力實現(xiàn)土地管理和利用方式的根本轉變。
（一）強化規(guī)劃計劃管理，充分發(fā)揮調(diào)控作用。規(guī)劃計劃科學合理是最大的節(jié)約，規(guī)劃效益就是最大的效益，推進節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計劃抓起，切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。各類用地應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，不能突破，這是一條必須堅守的底線。對新增建設用地指標，各縣區(qū)要從嚴控制，精打細算，統(tǒng)籌安排，合理使用，確?！昂娩撚玫氐度小鄙?，把有限的指標優(yōu)先安排投資規(guī)模大、輻射帶動作用強的外經(jīng)外貿(mào)、高新技術、民營企業(yè)等重點急需的建設項目上。同時，要創(chuàng)新思路，多想辦法，精心篩選一批大項目好項目，特別是“四新一?！碑a(chǎn)業(yè)項目，最大限度地爭取列入國家、省重點項目盤子，盡量不占或少占我市建設用地計劃指標。
（二）強化建設用地審批，嚴把土地供應閘門。建設用地審批是實施宏觀調(diào)控的“總閘門”，各級各部門必須高度重視，嚴格把關。一是嚴格用地預審。通過建設項目用地預審制度，從規(guī)劃用途、計劃指標、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴格把關，未通過用地預審的，不得受理農(nóng)用地轉用和建設用地申請。要嚴格執(zhí)行《山東省禁止、限制供地項目目錄》，凡列入禁止的項目，一律不得受理項目用地申請，不得辦理用地審批手續(xù)；凡列入限制的項目，要控制數(shù)量和用地規(guī)模，嚴格限制占用農(nóng)用地。二是嚴格用地標準。今后，市本級開發(fā)區(qū)土地投資強度不得低于150萬元/畝，九縣開發(fā)區(qū)不得低于100萬元/畝。推進兩層以上標準工業(yè)廠房建設，切實提高單位土地面積投入產(chǎn)出水平，對投資額小于1000萬元或者用地面積小于10畝的新建工業(yè)項目，不再單獨供地。三是嚴格土地審批。要落實“六個不批”規(guī)定：凡不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒有農(nóng)用地轉用年度計劃指標的不批，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或建設項目用地面積超過行業(yè)用地定額標準的不批，未按規(guī)定進行預審或未通過預審的不批，征地補償安置不落實的不批，沒有做到耕地占補平衡的不批；實行“三個優(yōu)先”政策：各類項目都有的，要以工業(yè)用地優(yōu)先；內(nèi)資外資項目都有的，要以外資項目用地優(yōu)先；都是工業(yè)項目的，要以高新技術產(chǎn)業(yè)項目用地優(yōu)先。
（三）強化用地批后監(jiān)管，提高土地利用效率。2007~2010年，全市累計批準征轉用地10.48萬畝（不含單獨選址項目），通過變更調(diào)查并經(jīng)部審查確認的批而未用建設用地面積達到2.32萬畝。截至今年6月30日，完成供地手續(xù)的面積6.93萬畝，批后供地率為66.13%，批而未供土地面積3.55萬畝。各縣區(qū)要在全面摸清底數(shù)的基礎上，盡快制定批而未征、征而未供、供而未用土地的處理意見和整改方案，想方設法促進土地征收和及時供應、節(jié)約利用。要加大閑置土地處置力度，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費；滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取批準延期建設、等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備等途徑及時處置。對閑置低效用地面積數(shù)量大的縣區(qū)，市里將相應扣減下年度新增建設用地指標，并在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
（四）強化市場資源配置，完善土地儲備機制。市場機制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力，粗放的用地模式源于低成本的土地占用。目前，工業(yè)用地利用比較粗放、四類經(jīng)營性項目用地比較集約，主要也是因為供地機制不同引起的。因此，必須進一步深化土地使用制度改革，完善市場機制，推進土地資源市場化配置。要進一步加強劃撥用地管理，認真研究改革土地供應的新政策，對于由政府投資向社會提供公共服務，確需扶持的交通、能源、水利等基礎設施，可以繼續(xù)實行劃撥供地；對經(jīng)營性基礎設施、民辦教育、醫(yī)療、礦產(chǎn)開采等產(chǎn)業(yè)用地要逐步推行土地有償使用，有條件的縣區(qū)可以進行土地有償使用單軌制試點。要通過完善土地儲備制度，引入市場機制，全面落實經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，協(xié)議出讓土地價格不得低于省政府規(guī)定的最低價標準。要健全制度，規(guī)范管理，科學確定儲備規(guī)模，防范儲備風險。
三、開拓創(chuàng)新、迎難而上，推動增減掛鉤工作實現(xiàn)重大突破
      增減掛鉤是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程與新農(nóng)村建設良性互動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最為有效的途徑之一，必須堅持原則、把握政策，積極探索、開拓創(chuàng)新，堅定不移、全力推進。近期，省國土資源廳正在研究增減掛鉤的新政策，主要是探索建立指標儲備庫，經(jīng)過風險評估后允許預支未驗收項目區(qū)增減掛鉤指標，允許節(jié)余指標跨市、縣有償調(diào)劑使用。我們要在以下幾個方面用心著力：
（一）加強領導，消除畏難情緒。市委、市政府歷來高度重視增減掛鉤工作，市委常委會、市政府常務會專題研究部署，全市加快推進的會議也召開了多次，但目前仍有少數(shù)縣區(qū)畏難發(fā)愁、動作遲緩、進展不理想。究其原因，客觀上有個資金的問題，但最根本的還是個認識問題，沒有把增減掛鉤這筆帳算好、算透，沒有列入各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一把手工程，沒有拿出精兵強將盯在項目上。各級一定要把增減掛鉤作為當前和今后一個時期的重要工作，列入重要議事日程，高度重視，加強研究，強力推進。各有關部門要各司其職，各負其責，簡化手續(xù)，優(yōu)化服務，全力支持，努力形成工作推進的整體合力。
（二）多方融資，破解資金瓶頸。資金投入不足是當前增減掛鉤工作遇到的主要問題之一。要繼續(xù)向農(nóng)發(fā)行等政策性銀行爭取資金扶持；探索農(nóng)戶貸款模式，主要以農(nóng)村信用合作社為融資對象，農(nóng)戶聯(lián)戶擔保或以自有房產(chǎn)為抵押進行貸款，集中用于增減掛鉤項目區(qū)還建住房建設。要探索以一個或多個項目區(qū)為主體注冊成立國有控股法人公司，按照企業(yè)融資的模式向金融機構申請貸款；引導企業(yè)向增減掛鉤項目投資，節(jié)余掛鉤指標由企業(yè)依法使用，實現(xiàn)合作雙贏。市政府將出臺《關于進一步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的意見》，各縣區(qū)要抓緊時間吃透政策，做好建立指標儲備庫、運作掛鉤指標等政策實施前的準備工作，千方百計破解資金瓶頸制約。
（三）倒排工期，加快實施進度。剛才，彥普同志通報了全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作進展，沂水、沂南、平邑等縣區(qū)進展較快，但一些縣區(qū)進度較慢。各縣區(qū)要倒排工期，量化目標，進一步加快拆舊復墾進度。我再次重申，2008年度的項目，原來規(guī)定今年上半年全部完成，由于一些客觀原因，現(xiàn)在延長到12月31日。2009年度的項目必須年底前完成；2010年第一批項目必須于2012年底完成，第二批項目今年必須完成一半。對6個土地綜合整治示范區(qū)項目，要加快推進社區(qū)規(guī)劃編制，以社區(qū)規(guī)劃引領項目建設，力爭今年完成安置社區(qū)三分之一的建設任務，確保2012年完成項目區(qū)農(nóng)用地整治復墾任務，2014年完成社區(qū)建設，并配套大量的基礎設施。
（三）加強督導，嚴格考核獎懲。為加快項目推進，市政府將立項督查各縣區(qū)增減掛鉤工作進展，定期通報。對拆舊不力、復墾工作進展緩慢、一周內(nèi)工作無進展的，市里將約談該縣區(qū)政府主要負責人；半個月內(nèi)無進展的，縣區(qū)政府主要負責人要向市政府書面報告，說明原因；對到期未歸還預支周轉指標的，扣減下一年度相應新增建設用地計劃指標；未能按期完成增減掛鉤項目區(qū)實施的，停止新的增減掛鉤項目審批。各縣區(qū)可參照臨沭、蒙陰縣的做法，實行縣級領導班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包項目區(qū)制度，分半年和年終兩次考核，考核結果計入干部檔案，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
      同志們，做好節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作意義重大、任務艱巨。我們要在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以認真負責的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神、扎實有效的作風，齊心協(xié)力加快推進，努力開創(chuàng)工作新局面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻！

在全縣2012年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤
工作會議上的講話
戴新賢
（2012年8月17日）
 
同志們：
縣政府決定今天召開我縣2012年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作會議。這次會議的主要任務是貫徹落實國務院（國發(fā)〔2010〕47）號和省國土資源廳（湘國土資發(fā)[2011]6號）文件精神，在嚴格規(guī)范的基礎上，統(tǒng)一思想、明確任務、強化責任、整體推進我縣2012年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。下面，我講三個方面意見：
一、立足縣域經(jīng)濟發(fā)展，充分認識開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的重要意義
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新區(qū)）等面積共同組成項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標（簡單的說，就是減少農(nóng)村建設用地，增加城鎮(zhèn)建設用地指標）。開展此項工作，對于解決我縣耕地保護“缺措施”、工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“缺途徑”等問題具有極強的現(xiàn)實意義。
（一）推進增減掛鉤，是有效保護耕地、破解“兩難”命題的重要措施。我縣是重要的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，嚴格保護耕地、保護國家糧食安全是我縣的重大責任。當前和今后相當一段時期，我縣仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)建設和基礎設施建設不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，而我縣可供開墾的耕地后備資源十分有限，實現(xiàn)耕地“占補平衡”的難度越來越大。開展增減掛鉤，通過對農(nóng)村建設用地的拆舊復墾，實現(xiàn)耕地數(shù)量的增加和布局的成方連片，周轉指標優(yōu)先用于城鎮(zhèn)工業(yè)項目和基礎設施項目，從而實現(xiàn)在保障發(fā)展的同時，有效保護耕地，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。將增減掛鉤與農(nóng)村土地整治相結合，整體推進田、水、路、林、村全面整治，不僅可以增加有效耕地面積，也可以提高耕地質量，促進耕地保護。
（二）推進增減掛鉤，是緩解我縣建設用地供需矛盾的重要手段。近年來，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)建設成效明顯，一大批重點項目開工建設，已成為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機”和地方經(jīng)濟發(fā)展的增長極。以衡利豐、利德有、光伏電站、得陽鞋業(yè)、數(shù)控機械、恒生制藥等為代表的招商引資、產(chǎn)業(yè)轉移項目越來越多，有力地帶動了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，大招商、大建設、大發(fā)展也導致我縣建設用地需求剛性增長，供需矛盾空前加大。目前，市下達我縣的2012年度新增建設用地計劃指標僅33公頃，我縣2012年新增建設用地的實際需求概算約500公頃，除了省市以上重點項目，圈外單獨選址項目外，市下達的新增用地計劃不足實際需求的20%，針對這種情況，這就要求我們必須徹底扭轉以往那種重點依靠年度計劃指標來滿足用地需求的認識和做法，把主要精力放在對內(nèi)挖潛上來，最有效的途徑是開展增減掛鉤工作。將農(nóng)村建設用地整治所節(jié)約的用地指標，調(diào)劑到城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用，可以保障更多的工業(yè)項目、民生工程和城鎮(zhèn)基礎設施項目落地，盡可能緩解建設用地緊張壓力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（三）推進增減掛鉤，是促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。近年來，我縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌和人民生活水平有了顯著提高，但與全省特別是與“長株潭經(jīng)濟一體化”地區(qū)相比，整體實力仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨。開展增減掛鉤工作，給我縣新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重要平臺，城鄉(xiāng)間土地資源、資產(chǎn)和資本可以借助這一平臺，實現(xiàn)有序而順暢的流動。對布局分散、土地利用粗放、房屋質量差的農(nóng)村居民點和廢棄的磚瓦窯、廢棄的工礦進行拆舊復墾，有利于增加耕地面積，提高農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；集中建設居民點，有利于改善農(nóng)民居住條件，擴大農(nóng)村消費需求，促進新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設；將節(jié)約的用地指標掛鉤用于城鎮(zhèn)建設，有利于緩解土地供需矛盾，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展；將掛鉤產(chǎn)生的土地增值收益返還農(nóng)村，可以拓寬“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的渠道，增加農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設的資金投入，促進新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、科學編制實施方案，進一步規(guī)范推進增減掛鉤工作
湖南省國土資源廳《關于進一步做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（湘國土資發(fā)[2011]6號）明確要求各地增減掛鉤工作要堅持科學發(fā)展為統(tǒng)領，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活為目標，以優(yōu)化用地結構和推進節(jié)約集約用地為重點，堅決扭轉在增減掛鉤工作重建新、輕拆舊，片面追求周轉指標規(guī)模和經(jīng)濟效益的傾向，各地要結合本地實際情況，因地制宜，科學編制實施方案，進一步規(guī)范推進增減掛鉤工作。
（一）堅持規(guī)劃先行，科學選點布局項目區(qū)
新一輪增減掛鉤工作，市局分配我縣周轉指標為49公頃，我縣嚴格按照改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設發(fā)展的要求，堅持規(guī)劃先行，科學安排49公頃的周轉指標。今年上半年縣國土資源局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，按照符合耕地開墾選址要求，深入開展農(nóng)村建設用地，特別是農(nóng)村廢棄工礦地的調(diào)查，在全面掌握整治潛力和可行性的基礎上，我縣已向省市申報拆舊區(qū)項目，現(xiàn)經(jīng)市局、省廳現(xiàn)場踏勘論證后，已確定拆舊地塊26個，面積49公頃，具體分布在臺源鎮(zhèn)、關市鄉(xiāng)、演陂鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、西渡鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村。主要是針對農(nóng)村廢棄工礦用地（磚瓦廠、采石場）進行復墾，復墾潛力相當大，經(jīng)測算可有效增加農(nóng)用地49公面，其中耕地46.3公頃。建新區(qū)項目符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，供地符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和相關用地定額標準，優(yōu)先用于經(jīng)開區(qū)的工業(yè)項目面積19.68公頃；城建投的工業(yè)項目面積6.67公頃，西渡鎮(zhèn)、洪市鎮(zhèn)、金蘭鎮(zhèn)、臺源鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施項目，面積22.65公頃，可大力促進我縣的工業(yè)發(fā)展和加速推進小城鎮(zhèn)建設。
（二）堅持規(guī)范推進，嚴格實行先拆后建
增減掛鉤工作實行“先拆后建”，在拆舊區(qū)土地整理復墾未竣工并驗收合格前，不予辦理建新區(qū)用地審批手續(xù)，同時要切實加強拆舊區(qū)項目實施管理。按照土地整理復墾開展項目管理要求。由縣國土資源部門要加強項目實施管理，保證工程質量，按時完成拆舊區(qū)的工作任務，力爭12月30日前申報省國土資源廳驗收確認，從而加速推進建新區(qū)的審批和其它相關工作。
     （三）嚴格資金管理，提高資金使用效益。
    嚴格增減掛鉤資金管理，凡使用建新區(qū)周轉指標的用地單位進行農(nóng)用地轉用，土地征收時，要把耕地開墾費、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費繳納到財政專戶，掛鉤項目資金實行財政專戶管理，專帳核算，切實提高資金使用效益。
（四）出臺配套政策，研究管理創(chuàng)新機制
在上一輪的增減掛鉤試點中，我們雖然取得了好的成果，好的作法，好的經(jīng)驗，從上一輪實施情況來看，但是還存在一些需要進一步探討解決的問題。如政府資金投入所面臨的財政風險問題、維護群眾利益、復墾后土地的權屬問題、周轉指標的使用與歸還等一系列問題。在實際操作過程中既要注意學習
借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法，又要堅持從自身實際出發(fā)，規(guī)范運作實施的配套程序，建立相關激勵機制，對在增減掛鉤工作當中作出突出貢獻的相關單位和個人，縣財政要拿出專項資金，給予獎勵。
三、加強組織領導，全面完成增減掛鉤工作任務
城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點工作時間緊、任務重，各級各有關部門要高度重視，加強領導，精心組織，加快工作進度，確保各項任務圓滿完成。
（一）要加強組織領導
為加強對該項工作的領導，成立由縣長熊超群同志任組長，縣委常委、常務副縣長胡小剛，縣委常委、副縣長戴新賢同志，副縣級領導肖華東同志為副組長，縣國土資源局、發(fā)改局、財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局七個部門負責同志為成員的衡陽縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組。領導小組下設辦公室，由聶曉黎同志任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應的領導機構。領導小組要負責組織制定和審查項目區(qū)實施工作方案，協(xié)調(diào)實施中的重大問題，研究制定相關政策。
（二）要強化工作責任
增減掛鉤工作涉及面廣，時間緊，任務重，縣國土資源局要牽頭負責搭建增減掛鉤平臺和項目規(guī)劃實施管理，發(fā)改局負責拆舊項目可研和建新項目的立項審批工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責建新區(qū)項目的審批工作，農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局等部門要根據(jù)職能分工對增減掛鉤工作和農(nóng)村土地整治項目立項，選址嚴格把關，多方面支持新農(nóng)村建設和農(nóng)村基礎設施建設，財政部門要做好增減掛鉤和土地整治項目的資金投入和返還管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對增減掛鉤工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)的重大問題和突出矛盾，要加強研究，及時向縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤領導小組匯報。各有關部門要按照各自的分工，積極參與，加強協(xié)作，共同做好該項工作。
（三）要加強督促指導
增減掛鉤應堅持進度與質量統(tǒng)一，貫徹政府組織、專家銜接、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，依法、民主、科學辦事，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和群眾合法權益。根據(jù)我縣工作方案確定的時間進度，實施方案的申報和批復工作必須在9月30日前完成，49公頃的拆舊區(qū)整理復墾工作要在12月30日前結束。縣城鄉(xiāng)建設用地掛鉤工作領導小組辦公室要加強督促指導和技術培訓，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤工作的開展。
同志們，我縣實施增減掛鉤工作是我們解決縣域經(jīng)濟社會發(fā)展問題的一項重要舉措，各級各有關部門要高度統(tǒng)一思想，提高認識，將其作為當前的一項重要工作來抓，以超常規(guī)的要求，超常規(guī)的舉措，超常規(guī)的力度，加快推進項目建設，保質保量地完成全縣增減掛鉤工作任務，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的資源保障。