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■江照富
根據中央政府頒發的學科課程標準，遵照測量學原則，浙江省臺州市教育局于2011年11月進行全市小學英語教學質量監測，隨后2012和2013年市教育局連續采取了綜合措施推進問題解決，督導結果顯示，全市小學英語教學質量得到了一定的提升。
主要發現
學生差異較為明顯
采用分層抽樣方法，共抽取10個樣本單位（縣、市、區）的5910名學生參加測試，在5442份有效樣本中，4273個樣本達到水平Ⅱ及以上要求，達標比例為78.5%。分析發現：不同區域、不同類別學校、不同教學方式背景下的學生存在較大差異。
1.不同類型學校的英語教育質量存在顯著差異。民辦學校和城區學校相對比較理想；鄉鎮中心校和普通完小區分度不很明顯；民工子弟學校質量堪憂。
2.不同學習態度間的差異明顯。對英語學習明確持否定態度的學生，即認為英語學習不重要、不喜歡英語的學生，其英語水平明顯低于其他學生。
3.不同學習方法間的差異明顯。不贊成英語學習有多種形式的學生英語水平明顯偏低；在課堂上，仍有1/5的學生沒有或幾乎沒有機會發言，這部分學生的英語學習質量明顯偏低。
4.不同教學方式間的差異明顯。經常采用做游戲、進行角色扮演的課堂中，學生的學習效果較好。
5.不同內容維度的學習差異較明顯。學生在聽力維度的整體達成情況相對較理想；閱讀維度的整體達成情況相對不容樂觀；寫作維度的達成情況令人堪憂。
原因分析
一、課程實施不夠合理
1.班級規模過大，不利于英語教學開展。調查發現，只有不到3%的學生所在班級為小班教學（小于30人），50%的學生所在班級超過50人，特別是城區學校班額全部超過50人。班級規模超過40人，很難保證學生有足夠的時間和機會進行聽、說訓練。
2.課務安排不盡合理，不利于語言類課程學習。絕大多數學校能按要求開設英語課，94%以上的學校能開設3至4節英語課，2%左右的學校只開設了1至2節英語課；雖然大部分學校的英語課時比較充足，但相當多的學校在英語課的安排上不合理，1/3左右的學校主要將英語課安排在下午。從課務安排上明顯地折射出部分學校存在著把英語課當作是副科的現象。
3.課堂形式相對單調，與小學生認知發展存在一定差距。目前英語課堂中的教學活動形式相對單一，朗讀、聽錄音和回答問題是最主要的課堂教學活動。這些活動形式相對比較單調，與小學階段學生的認知發展規律存在一定的差距。
4.授課語言不到位，削弱語言環境的影響力。調查顯示，只有40%的學生認為教師大半節課以上時間用英語授課，21%的學生認為教師只用少部分時間或幾乎沒有用英語授課。在教師授課語言不到位的情況下，學生在課堂上用于讀課文或單詞的時間比例過高。在學生試卷答題結果中也充分反映出學生語言綜合運用能力的匱乏。
5.課外作業形式單一，不利于課堂教學的鞏固和延伸。調查發現，英語課外作業布置頻率從高到低依次為完成教材練習、抄寫、背誦課文、完成某項任務、課外閱讀、搜集資料和看原版片。可見，能有效地培養學生學習能力的富有探究性、拓展性、發展性的多種作業形式沒有很好地重視起來。
二、學生學習狀態不理想
1.學生對學習重要性認識好，但學習滿意度不高。只有7%的學生對自己英語學習感到非常滿意，29%感到比較滿意，30%認為比較不滿意或非常不滿意。
2.學習主動性還不足，學法需要老師指導。調查顯示，只有50%的學生認為自己能比較主動地完成英語學習任務，10%的明確表示自己很少完成或基本不完成英語作業；17%的學生課后基本不花時間學習英語。
3.課堂紀律不夠理想，教學效益有待提升。調查發現，只有41%的學生認為英語課堂的紀律比較好或非常好，17%的學生認為英語課堂非常吵鬧，大家都在講與課堂無關的事情。
4.學習困難非常集中，如何突破需要正視。各樣本單位（縣、市、區）在寫作部分均表現不理想，所有樣本單位在此部分的得分率均沒有超過50%。從寫作部分的較低得分率情況看，課堂沒有很好地重視知識和能力的轉化。
三、缺少強大穩定的師資隊伍
1.隊伍年輕化，英語教齡偏短，可能導致教學經驗不足。調查顯示：臺州市英語教師隊伍的專業結構基本合理（69%的教師專業背景為英語教育專業）；教師工作定位比較清晰（87.8%認為從事英語教學是自己的一項長期工作），但接受調查的教師中82%為30歲以下，15.5%為31至40歲，由此可見他們整體年齡較輕；其中41%的教師只有不足3年的英語教學經歷，只有10%的教師有10年以上的英語教學經驗。
2.跨年級任課現象較普遍，工作量偏大，可能導致教學精力分散。調查發現，88.5%的教師表示自己從事2至4個年級的教學，46%的教師周課時16節以上。專職從事英語教學的教師僅52%。
3.隊伍穩定性不夠，課務變動過大，可能引起教學銜接不暢。專職英語教師數量配置不足，特別是一些小規模學校，沒有形成一支專職的英語教師隊伍，致使英語教師課務臨時調整現象非常突出，調查顯示，在3年的英語學習時間內，只有14%的學生是在同一位英語教師的教授下開展學習的，35%的接受過2位教師的教授，9%甚至接受過5位及以上英語教師的教學。
4.教學遇到困難較少找自身原因，可能不利于教學改進。只有10%的教師認為教學中遇到困難主要來自于自身知識的不足，90%均將教學困難歸因于教材本身的問題、學生的興趣問題和時間精力問題等。
四、教研活動較為稀缺
1.教研組織不夠健全，教研針對性和有效性有待提高。調查顯示，71%的學校成立了教研組且定期活動，5%的學校成立備課組且集體活動，24%的學校沒有英語教研組織，教師們或私下統一進度或單兵作戰；在實際教學過程中，只有5%的教師是在集體備課后進課堂上課，47%有時在集體備課后進課堂，48%主要根據自己理解設計教學進入課堂。
2.完小或教學點的英語教師單兵作戰現象值得重視。完小或教學點中近八成的學校只有一位英語教師，這些學校絕大多數沒有教研組或備課組，靠教師各自為戰完成教學，如何開展區域教研、實行校際聯動，把單兵作戰的教師納入正常的教研組織教研體系中，是一個必須要破解的難題。
3.校外教研或培訓機會太少，區域教研有待加強。調查發現，僅4%的教師每年至少可參加10至15次的校外教研，絕大部分教師（72%）一年只有1至4次機會外出參加教研活動，還有8%的教師從未參加過校外教研。
對策與行動
加強制度管理建設師資隊伍
1.加強制度管理和規范建設。2012年4月，臺州市教育局制發《關于加強小學英語課程實施工作的指導意見》，對小學英語教學做出了更明確的規定性要求和更具體的指導性意見。要求各縣（市、區）逐校檢查，將小學英語課程的開設執行情況與學校的督導、考評掛鉤。為了進一步促進學校按規范開課，市教育局建立小學英語課程計劃申報與審批制度。2012學年開學初對轄區內小學英語課程實施情況進行督查，全市560所小學英語課程設置全部達標。
2.加強隊伍建設和業務培訓。針對目前英語專職教師配置不足、隊伍不穩定、培訓覆蓋面不廣、內容過于寬泛等問題，分管人事的局長和人事處出臺了一系列政策：
（1）一校一專職政策。在年度新增事業編制中提高小學英語教師增加比例，保證每所學校必有一名以上專業對口的專職英語教師，2012年全市新增小學英語教師120名。
（2）轉崗助推政策。對跨學科兼課教師采用轉崗助推政策，以學歷證書換獎勵形式鼓勵兼任教師自修英語專業學歷，以職稱評定和崗位設置英語學科指標優先的形式鼓勵教師轉崗成為專職英語教師。2012年底統計，82位自愿轉崗成為專職英語教師。
（3）支教和跨校兼課政策。市教育局在原支教政策基礎上出臺小學英語教師跨校兼課政策，由每所學校提供幾名核心的小學英語任課教師名單，聘請學校根據需要進行邀聘，根據受聘教師實際教學或兼職情況從優給酬。年底統計，全市小學英語支教教師45位，跨校兼課的68位。
（4）領雁工程和一年一訓政策。通過“領雁工程”對農村骨干教師進行培訓，使每所鄉鎮中心小學校至少有一名專職英語教師參加市級骨干培訓，使每所農村學校至少有一名專職英語教師參加縣（市、區）級骨干培訓。實行英語教師年度通識培訓制度，縣（市、區）師訓中心或教師進修學校對每位英語教師年度培訓時間不少于20學時。2013年統計各縣（市、區）全部完成小學英語教師一年一訓任務。
3.加強教研組織和教學研討。針對監測發現的部分學校沒有教研組、部分教師沒有機會參加教研活動的實際情況，市教研室組織人員分批深入到農村學校中調研，精心設計三級教研網絡，做到學科教研全覆蓋。
（1）學校教研組。規定有3位及以上的英語教師的學校要建立學校教研組，要結合自己學校英語教學中存在的問題，每個學期進行一次有主題的教學研討活動。
（2）片區教研組。規定2位教師以下的學校根據具體情況，和附近學校結成片區教研組，由教研室從片區內選派教學骨干或縣級兼職教研員擔任組長，學期初編制片區教研計劃，每月一次聯合起來開展教研活動。
（3）縣(市、區)教研活動。課程實施和教學改進需要專業支持，縣（市、區）教研部門必須承擔提高課程有效實施的服務責任。教研工作要能夠找準各個學校和教師教學工作中的具體問題，從而有的放矢地研究和改進工作，進一步提高教研的指導力。（作者單位：浙江省臺州市教育局）
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