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一、行政強制拆遷的經過 武漢市土地整理儲備中心依法取得在漢陽區月湖周邊項目拆遷范圍內房屋拆遷的權利，但由于少數被拆遷人拒不搬遷，致使月湖文化藝術中心的建設受到嚴重影響。2005年起區政府開始醞釀行政強制拆遷，并開始進行合法性、可行性論證。2006年，根據武漢市城市規劃管理局漢陽分局的申請，漢陽區政府下達了對被拆遷人練天然等10戶被拆遷人的行政強制拆遷決定書。由于被拆遷人在規定的期間內未自動搬遷，在漢陽區政府的統一指揮下，區規劃分局、區公安分局、區城管局、區法制辦、區信訪局等部門共同參與，對10戶被拆遷人進行了行政強制搬遷。 二、行政強拆的幾點體會 本次行政強拆活動比較順利地進行，我們認為主要基于如下幾個原因： 一是事前反復進行合法性、可行性論證，保證了整個行政強拆活動合法、順利地進行。《城市房屋拆遷管理條例》第17條規定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，可以申請人民法院強制拆遷，也可以由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷?！稐l例》規定可進行行政強制拆遷，但沒有規定具體的程序。武漢市沒有《房屋行政強制拆遷辦法》，也無進行行政強制拆遷的先例。為滿足實踐的需要，區政府開始醞釀行政強拆時，首先開始尋找法律依據。由于武漢市沒有行政強拆的具體規定，與行政強拆有關的規定散見在國務院《城市房屋拆遷管理條例》、建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》及《武漢市城市房屋拆遷管理實施辦法》（下簡稱《實施辦法》）之中。按上述規定，區政府有無決定行政強拆的資格及其具體程序如何操作并不十分明確。首先，區政府是否有決定行政強拆的權利不明確。為此，區政府按《實施辦法》的規定向武漢市規劃國土資源管理局發出請示函，請武漢市規劃國土資源管理局就《實施辦法》第十八條“市或有關區人民政府責成房屋拆遷管理部門組織強制拆遷”作出解釋，區政府是否屬于“有關區人民政府”的范圍。武漢市規劃局復函“有關區人民政府”指被拆遷房屋所在地的區人民政府。根據復函，區政府有權責成有關部門進行強制拆遷。第二個問題如何進行具體的操作？區政府認為按上述三項規定，應由武漢市規劃局漢陽分局向漢陽區政府提出行政強制拆遷申請，區政府依申請作出是否強制拆遷的決定，然后由市規劃局漢陽分局組織強制拆遷。經過反復協商，并請有關專家論證，基本確立上述程序。 二是市領導及有關部門的大力指導與支持。由于行政強制拆遷沒有具體的行政強制拆遷法作指導，又沒有先例可循，而月湖地區少數拆遷戶對拆遷的抵觸情緒很大，多次進京上訪，行政強制拆遷一旦出現疏漏后果不堪設想。市領導及有關部門十分重視月湖地區行政強制拆遷工作，多次組織武漢市中級人民法院、市法制辦、市規劃局及漢陽分局、市公安局、區政府及相關部門協商行政強制拆遷的有關問題。在行政強制拆遷的具體操作中，區政府要求區法制辦全程參與，區法制辦就具體操作程序多次與市中級人民法院、市法制辦、區人民法院協商、請教，得到他們的大力支持。在組織實施行政強制拆遷的時候，市公安局、市城管局、市規劃局等部門在人力、裝備上給予了大力支持。 三是求同存義，齊心協力推進行政強拆工作。由于行政強制拆遷的有關規定散見在《城市房屋拆遷管理條例》等規定之中，且規定比較抽象，因此，在具體操作中，不同部門對法律的規定出現了不同的理解，或不同的法律規定之間發生沖突。如區規劃分局認為區政府應是行政強制拆遷的組織者，而區政府認為按《實施辦法》的規定，是區政府責成房屋拆遷管理部門組織強制拆遷。建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》第二十二條規定行政強制拆遷時，由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內物品進行證據保全。而《公證法》第三十一條第四款規定當事人之間對申請公證的事項有爭議的，公證機構不予辦理。為推進行政強制拆遷工作，在不違反法律強制性的規定的前提下，各部門間求同存異，想方設法解決實踐中出現的問題。如對組織實施強制拆遷的主體存在爭議，在法律文書中不提組織實施的主體名稱。法律規定不能公證，改用見證的方式進行證據保全等等。區城管局在拆除違章建筑中積累了豐富的經驗，有一支訓練有素的專業隊伍，積極為區政府出謀劃策，為強制拆遷提供堅強的后盾；區信訪局隨時了解強制拆遷動態，做好信訪接待工作的準備；區法制辦全程跟蹤，保證強制拆遷的合法性等等。在區政府的領導下，各部門團結一致，形成合力，保證了強制拆遷工作的順利進行。 四是宣傳到位，爭取被拆遷人的理解與支持。市、區政府反復強調行政強制拆遷是不得已而為之的手段，要求拆遷人盡量做被拆遷人的思想工作，講明簽定拆遷協議書與行政強制拆遷兩者在經濟補償上的區別及政府對強制拆遷的決心與理由，爭取被拆遷人的理解支持。拆遷人按政府的要求，反復與被拆遷人進行協商溝通，雖然最后沒有達到簽訂拆遷協議書的目的，但被拆遷人意識到政府強制拆遷的決心，明白其道理，因而沒有與政府進行正面對抗，而是通過信訪、訴訟等合法途徑解決雙方的爭議。10戶被拆遷人中，除2戶被拆遷人家中有一定物品外，其余被拆遷人提前搬家，僅有少量物品留在家中，減輕了強制拆遷的工作量。 五是科學、周密的工作預案，保證強制拆遷順利進行。在實施行政強拆前，區政府反復研究，制定出行政強拆工作預案，并廣泛征求市領導、市有關部門及區政府相關職能部門意見。工作預案寫明了行政強拆的法律依據，成立了由區法制辦、區穩定辦、區規劃土地分局、區城管局、區公安分局，區交通大隊、區衛生局，月湖街辦事處，區消防大隊及有關律師組成的工作專班。明確了行政強拆組織領導及分工。本次行政強拆現場工作人員500余人，強拆所需工具如消防車、救護車等14輛，行政強拆程序簡明，各部門分工及具體責任明確，同時寫明了應急事態的處理預案及行政強拆后續工作的處理及責任分工，行政強拆工作紀律及具體要求等。工作預案針對性強，責任明確，分工細致保障了行政強拆有序、順利進行。 三、存在的主要問題 一是法律規定不完善，導致實踐產生認識分歧。由于沒有行政強拆的專門規定，實踐中我們依據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》及《武漢市城市房屋拆遷管理實施辦法》操作，有幾個問題存在爭議。1、組織行政強拆的主體應是誰，這涉及到委托見證、制訂工作預案、行政強拆中責任的承擔等等問題。2、建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》規定行政強制拆遷時，由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內物品進行證據保全。而公證法規定當事人之間對申請公證的事項有爭議的，公證機構不予辦理，法律和法規之間存在沖突，實踐中采取律師見證的形式來補救，法律上是否存在障礙？ 二是各職能部門間的協調與銜接存在一定的問題。如由于法律規定不完善，導致認識不一致，加之區規劃土地分局屬市直管部門，不屬區政府的組成部門，區政府在對其的指揮與協調上難度增大。由于行政強拆時間要求較緊，加之沒有先例可循，在具體操作上存在不規范的地方，如見證沒有委托，公告送達的期間未滿（雖經研究變通處理，但仍存在與法不符的問題）等等，有待進一步完善。 |
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