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最近以來，大家比較忙、會(huì)議也比較多，但是今天這個(gè)安全生產(chǎn)會(huì)議是在當(dāng)前極其復(fù)雜而嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)下召開的一次非常重要的會(huì)議，前兩天我跟希欣同志商量，要爭(zhēng)取盡快把安全工作會(huì)議開了，把有關(guān)工作部署下去，爭(zhēng)取安全生產(chǎn)工作主動(dòng)權(quán)。總體來說，我市安全生產(chǎn)既取得了一定成績(jī)，又面臨諸多問題，尤其是去年 11 月份以來，全市安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的次數(shù)以及其他各項(xiàng)指標(biāo)，跟去年同期相比都是攀升的，其中影響比較大的有辰溪的煤礦事件、溆浦的煙花鞭炮燃放引起的火災(zāi)事件，在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了較大的影響。現(xiàn)在，一些同志尤其是我們政府的少數(shù)主要負(fù)責(zé)同志沒把安全生產(chǎn)工作放在心上、當(dāng)回事，分不清主次，不知道輕重，極有可能造成安全生產(chǎn)工作的失誤。今后，大家一定要在安全生產(chǎn)這個(gè)問題上，清醒一點(diǎn)，理性一點(diǎn)，掂量一下，做到心中有數(shù)，切不可麻痹大意，切不可麻木不仁，切不可漠不關(guān)心。會(huì)前，億龍書記在安全穩(wěn)定專題會(huì)上，就抓好社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)工作作了重要講話，講得非常到位，很有針對(duì)性，尤其對(duì)今后的安全生產(chǎn)工作提出了非常嚴(yán)格、具體的要求，大家一定要落實(shí)好。剛才，低爐同志通報(bào)了去年及今年 1-2 月的安全生產(chǎn)情況，傳達(dá)了全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神；希欣同志就做好全市安全生產(chǎn)工作作了具體的部署和安排，我完全贊成；新晃縣政府、市交通局、湘維公司、通道縣溪鎮(zhèn)作了典型發(fā)言；會(huì)議還表彰了先進(jìn)，各縣( 市、區(qū) ) 人民政府、市安委會(huì)成員單位向市人民政府遞交了責(zé)任狀。會(huì)議開得很圓滿，希望今后我們的工作更圓滿、更有成效。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人以及示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示熱烈的祝賀！向從事安全生產(chǎn)工作的同志們表示衷心的感謝，感謝你們的辛勤工作，感謝你們的默默奉獻(xiàn)！下面，我在希欣同志講話的基礎(chǔ)上，再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)。 一、高度重視“三大問題” 雖然近年來全市安全生產(chǎn)狀況不斷改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好( 講這個(gè)話我心里還不夠踏實(shí) )，但自去年 11 月以來，我市安全事故頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，教訓(xùn)十分深刻。痛定思痛，我們必須深刻地吸取事故教訓(xùn)，高度重視當(dāng)前存在的“三大問題”。 一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)問題。從總體上看，我市安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)比較薄弱，基層單位、企業(yè)和人民群眾的安全意識(shí)淡薄，安全的宣傳亟待加強(qiáng)。突出表現(xiàn)有這么四點(diǎn)：一個(gè)是礦山安全隱患多。礦山的安全隱患是我們懷化市安全生產(chǎn)的重大隱患。一些煤礦和非煤礦業(yè)主唯財(cái)是本，看利益比生命還重要，把他人的生命當(dāng)兒戲，無論是在必要的安全生產(chǎn)措施保障上，還是在安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)上；無論是在安全生產(chǎn)監(jiān)督制度的制定和執(zhí)行上，還是在安全管理人員的管理和配備上，都是覺得可有可無，不怎么當(dāng)回事。尤其是一些非法的煤礦和非煤礦山更加沒有安全意識(shí)。第二，易燃易爆物品領(lǐng)域安全不規(guī)范。特別是易燃易爆物品的經(jīng)營(yíng)戶，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的業(yè)主，既無安全意識(shí)，也無安全常識(shí)。近期的督查顯示，一些經(jīng)營(yíng)戶對(duì)煙花爆竹的標(biāo)準(zhǔn)、擺放間隔等不規(guī)范，一家挨著一家，有的經(jīng)營(yíng)戶甚至在店里烤火、兼營(yíng)打火機(jī)、廚房和門面連成一體。第三，農(nóng)村交通安全存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村交通的承運(yùn)人 ( 不管是合法、還是非法 ) 和乘客安全意識(shí)基本沒有，一些限乘 10 人的農(nóng)村客運(yùn)車輛載乘 20 人，甚至 30 多人，如果任其下去，不發(fā)生安全事故才怪。第四，基層一些單位忽視安全生產(chǎn)。安全事故多發(fā)區(qū)，往往是與安全意識(shí)低、追逐利潤(rùn)是有關(guān)系的。當(dāng)前，一些客運(yùn)汽車站安全設(shè)施基本成了擺設(shè)，安全監(jiān)管沒到位，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶只顧賺取利潤(rùn)，不出事則已，一旦出事，后果將不堪設(shè)想。 因此，各級(jí)各部門各單位一定要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)，特別要加大一些反面典型、一些活生生的事故來教訓(xùn)警示人民群眾，絕不能僅發(fā)個(gè)宣傳冊(cè)子、發(fā)個(gè)宣傳傳單，不注重實(shí)效，讓安全生產(chǎn)宣傳流于形式。 二是安全生產(chǎn)監(jiān)管問題。我們的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有點(diǎn)像“打擺子”，忽冷忽熱，檢查來了，可能就熱了，上面盯緊了，可能就熱了，尤其是出了重大事故后，那絕對(duì)是熱的，缺乏經(jīng)常性和穩(wěn)定性，以及協(xié)作聯(lián)動(dòng)性。安全生產(chǎn)是一件天大的事，絕不能做“事后諸葛亮”，停留于事后查處。同時(shí)，在安全生產(chǎn)監(jiān)管職能上，涉及的部門很多，但是常常是聯(lián)動(dòng)失效、配合不到位，協(xié)作機(jī)制嚴(yán)重缺失。也就是說目前安全監(jiān)管機(jī)制有多個(gè)部門參與，有權(quán)、有利大家爭(zhēng)，有責(zé)大家推， 三是安全生產(chǎn)保障問題。長(zhǎng)期以來，我市安全生產(chǎn)管理人員和管理經(jīng)費(fèi)缺乏應(yīng)有的保障，尤其是安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不到位，一些部門或單位以罰款代管理，管你違規(guī)不違規(guī)，收了你的罰款，也就默認(rèn)你違規(guī)。比如溆浦煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安監(jiān)收費(fèi)問題。這些問題的存在，直接導(dǎo)致了一些基層安全生產(chǎn)的監(jiān)管缺失缺位，為罰而管，以罰代管，甚至罰而不管的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。同時(shí)，安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。我經(jīng)常講，整個(gè)安監(jiān)行業(yè)系統(tǒng)，包括涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)管單位，懂安全、懂安監(jiān)、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的，有一定技術(shù)支撐的占有多大比例？能否承擔(dān)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理職責(zé)？這些深層問題不解決，始終是難以開創(chuàng)我市安全生產(chǎn)監(jiān)管新局面的，安全生產(chǎn)工作也是難以取得很大實(shí)效的。 二、切實(shí)強(qiáng)化“三種意識(shí)”我們必須始終保持如履薄冰、如臨深淵的危機(jī)感，切實(shí)強(qiáng)化“三種意識(shí)”，對(duì)安全工作警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。首先，要強(qiáng)化抓安全生產(chǎn)就是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。自黨的十六屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持“安全發(fā)展”以來，這一理念已逐步深入人心，成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展觀有四個(gè)要件，其中“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”都與安全生產(chǎn)有密切聯(lián)系，不抓好安全生產(chǎn)，就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我們講堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，如果連人民的生命都不能保障，我們的發(fā)展就失去了意義，我們的和諧社會(huì)建設(shè)也將變成空談。因此，以人為本是安全生產(chǎn)的本質(zhì)要求，以人為本首先要以人的生命為本；科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)首先要關(guān)愛人的生命和健康。我們的發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，我們的 GDP 絕不能以鮮血來凝結(jié)。過去，我們有首歌叫“血染的風(fēng)采”， “血染的風(fēng)采”固然可泣，血染的 GDP 絕不可取。胡錦濤總書記多次指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化”；溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“任何時(shí)候安全生產(chǎn)都是第一位的”，充分體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。可以說，安全發(fā)展不僅僅是一種理念，更是一項(xiàng)關(guān)乎民生的重大政治任務(wù)。因此，我們一定要把安全發(fā)展融入到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展之中。 第二，要強(qiáng)化抓安全生產(chǎn)就是提高經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)。據(jù)報(bào)道，近年來全球安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，約占生產(chǎn)總值的4%，相當(dāng)于百多個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家年生產(chǎn)總值的總和；在我國(guó)，這一數(shù)字也占GDP的2.5%左右。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”的關(guān)鍵時(shí)期，大量基建項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，各類建設(shè)工程和新投產(chǎn)項(xiàng)目的隱患治理和安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。如果不加強(qiáng)安全監(jiān)管，就極有可能發(fā)生事故。一旦發(fā)生事故尤其是群死群傷事故，就會(huì)停產(chǎn)停工整頓，我們的企業(yè)就可能蒙受巨大損失甚至導(dǎo)致破產(chǎn)，整個(gè)行業(yè)就可能受到牽連。去年辰溪“11·22”重大煤礦瓦斯爆炸事故的發(fā)生，直接導(dǎo)致三種結(jié)果：一個(gè)是煤礦投資商、業(yè)主血本無歸，還面臨牢獄之災(zāi)，直接導(dǎo)致郭家灣煤礦關(guān)閉，作為企業(yè)還有什么效益可言？二個(gè)是由于這個(gè)事件導(dǎo)致全行業(yè)停業(yè)整頓，全市所有煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓一個(gè)月，非煤礦山企業(yè)也因此停產(chǎn)整頓；三個(gè)是辰溪縣所有領(lǐng)導(dǎo)干部都集中處理這個(gè)事情去了，經(jīng)濟(jì)工作受到嚴(yán)重的影響，還談什么發(fā)展？因此，在“大干”的關(guān)鍵時(shí)期，我們出不起大事故，也絕不能再出大事故。各級(jí)黨委政府、各個(gè)部門和各類企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到，抓安全就是抓效率，抓安全就是抓發(fā)展、就是提高經(jīng)濟(jì)效益，決不能以犧牲人的生命和健康為代價(jià)，換取一時(shí)的發(fā)展。 第三，要強(qiáng)化抓安全生產(chǎn)就是第一職責(zé)的意識(shí)。保一方平安、保百姓幸福是我們的重要職責(zé)，是對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。而安全事故傷及千家萬戶，一人意外傷亡，至少影響兩個(gè)家庭，給 6 名甚至更多的親人帶來一輩子無法抹去的精神痛苦和心理傷害，如果死的是壯勞力，往往就毀掉了一個(gè)家庭。今年 1—2 月，我市已發(fā)生安全生產(chǎn)事故 162 起，死亡 24人。活生生 24 條生命的失去，意味著 24 個(gè)家庭支離破碎，也意味著 24個(gè)家庭從此失去了家庭支柱。每次看到這樣的場(chǎng)面，我們都十分痛心。之前，我之所以主動(dòng)提出擔(dān)任安委會(huì)主任，也是基于對(duì)逝去生命的痛惜和對(duì)活著生命的珍惜，是一種自我加責(zé)、自我加壓。去年中央頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和省委、省政府出臺(tái)的三個(gè)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要文件，都加大了對(duì)安全事故行政問責(zé)的力度。最近，省委對(duì)今年湘潭縣“1·5”立勝煤礦火災(zāi)事故中負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出問責(zé)決定書，免去張束林同志中共湘潭縣委副書記職務(wù)，建議按有關(guān)程序免去其湘潭縣人民政府縣長(zhǎng)職務(wù)，責(zé)成中共湘潭縣委書記陳忠紅同志在全縣科級(jí)以上干部大會(huì)上公開道歉。溆浦縣也已經(jīng)有四名干部因“2·12”火災(zāi)事故被免職、降職。從這些事例中我們應(yīng)當(dāng)看到，抓好安全生產(chǎn)工作，不僅是對(duì)我們的老百姓負(fù)責(zé)，對(duì)我們的企業(yè)負(fù)責(zé)，更是對(duì)我們的領(lǐng)導(dǎo)和干部負(fù)責(zé)。作為各級(jí)政府及其監(jiān)管部門，一定要自我加壓、自我加責(zé)，這不僅僅是對(duì)人民生命負(fù)責(zé)、是對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)，也是對(duì)自身負(fù)責(zé)，不履行好安全監(jiān)管職責(zé)，一旦發(fā)生安全事故，導(dǎo)致人員傷亡，就是嚴(yán)重的失職、瀆職。 三、突出抓好“三個(gè)方面”根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，今年我市安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體工作要突出抓好三個(gè)方面： ( 一 ) 抓重點(diǎn)。即要突出抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)隱患。這里，我講講重點(diǎn)行業(yè)，主要是五個(gè)方面：第一個(gè)是交通。懷化是典型的山區(qū)，山道彎彎，道路交通一直是傷害人民生命的最大領(lǐng)域，也始終是我市安全生產(chǎn)工作的重中之重。去年道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占全市事故總量的 46% 和 61.4%，全市 7 起較大事故全部為交通事故。對(duì)交通安全工作，縣 ( 市、區(qū) ) 政府、交警、交通及相關(guān)職能部門一定要按照《懷化市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理的暫行辦法》規(guī)定，抓緊、盯牢，規(guī)范操作。第二個(gè)是礦山。懷化礦產(chǎn)資源豐富，礦山安全始終是安全管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。去年的重大事故，主要就發(fā)生在煤炭行業(yè)。今后一定要把資源的整合與秩序的整頓結(jié)合起來，加大礦業(yè)秩序整頓，全力推進(jìn)安全規(guī)范生產(chǎn)，切實(shí)按照湘政辦發(fā)〔2010〕1 號(hào)文件要求，深化煤礦整頓關(guān)閉工作。第三個(gè)是易燃易爆、危險(xiǎn)物品的安全管理。尤其是對(duì)煙花爆竹非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要下大力氣整治，公安部門要在 3 月份拿出相應(yīng)的管理辦法 ( 包括城市煙花燃放問題 )。對(duì)于這一點(diǎn)，今年溆浦“2·12”火災(zāi)事故已給我們留下了深刻的教訓(xùn)。第四個(gè)是人員聚集場(chǎng)所的公共安全管理。包括消防、建筑、旅游、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域，一旦發(fā)生事故，影響很大。第五個(gè)是山洪地質(zhì)災(zāi)害、病險(xiǎn)水庫、尾礦庫的安全管理。一個(gè)尾礦庫或水庫如果出了事，那就是天大的事。現(xiàn)在雨季來臨，汛期很快就要到了，一定要提前預(yù)警，加強(qiáng)信息的傳遞，一定要做好預(yù)案，一定要強(qiáng)化躲避措施，切實(shí)做到“防災(zāi)、避災(zāi)、躲災(zāi)”。 ( 二 ) 抓具體。抓安全生產(chǎn)工作，一定要抓具體，抓細(xì)節(jié)。安全生產(chǎn)有兩個(gè)方面，我是特別強(qiáng)調(diào)、特別關(guān)注的。一個(gè)是安全生產(chǎn)重在基層、重在企業(yè)、重在工地、重在現(xiàn)場(chǎng)。二個(gè)是安全生產(chǎn)的監(jiān)管重在事前發(fā)現(xiàn)、事前排查、事前整改、事前消除。也就是說，一個(gè)是基層，一個(gè)是事前。所以，安全生產(chǎn)一定要深入、要細(xì)致。特別在監(jiān)管方面，那就要體現(xiàn)我們業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管水平。這種事前的工作，必須有專業(yè)素質(zhì)的人來加強(qiáng)監(jiān)管、督查、檢查。過來，我們有些同志認(rèn)為安全生產(chǎn)工作是碰運(yùn)氣，抓與不抓一個(gè)樣，這是極端錯(cuò)誤的。如果我們的工作開展深入、真正抓到位，去年辰溪的“11·22”事故、今年溆浦的“2·12”等事故是完全可以避免的。我們有些領(lǐng)導(dǎo)同志，看起來很重視安全生產(chǎn)工作，經(jīng)常聽取匯報(bào)、經(jīng)常親自安排，但就是不深入調(diào)研、不深入檢查，這樣的“重視”說到底還是不重視。安全生產(chǎn)工作不是開開會(huì)、發(fā)發(fā)通知、打打電話就能做好的，必須經(jīng)常深入基層、深入企業(yè)、深入工地、深入生產(chǎn)一線檢查，并做到檢查有記錄、交辦有要求、落實(shí)有責(zé)任、整改有驗(yàn)收、查處有檔案。只有這樣，問題和隱患才能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，事故才能被消除在萌芽狀態(tài)。細(xì)節(jié)決定成敗，一時(shí)的疏忽大意，往往會(huì)釀成無法逆轉(zhuǎn)的后果；任何一個(gè)小小的隱患，都有可能演變成大的事故。安全生產(chǎn)過程中，不論是生產(chǎn)還是監(jiān)管，都不能大而化小、不能原則要求，而要做到在每個(gè)領(lǐng)域、每項(xiàng)工作、每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去做，按照操作規(guī)程去做。只有把每一個(gè)具體隱患排查整改了，才能防范事故；只有把每一個(gè)細(xì)節(jié)問題解決了，才能保證安全。 ( 三 ) 抓基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。固本強(qiáng)基，安全生產(chǎn)才有保障。一是要抓投入。要以重點(diǎn)骨干企業(yè)為突破口，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入，補(bǔ)足安全欠賬，對(duì)達(dá)不到國(guó)家政策規(guī)定或安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的，強(qiáng)制實(shí)施技術(shù)改造，提高正規(guī)化開采技術(shù)水平。要加快實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，引進(jìn)先進(jìn)適用的安全技術(shù)，突出解決導(dǎo)致群死群傷安全事故的難點(diǎn)問題。二是要抓基層。上面千條線，底下一針穿。無論是整治非法礦，還是取締煙花爆竹非法生產(chǎn)小作坊小窩點(diǎn)，或者是查糾農(nóng)村非法載客，幾乎所有安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，歸根到底都要落到鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) )，只有鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) )工作扎實(shí)到位，我們的工作才有保證。因此，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，既是治本之策，也是當(dāng)務(wù)之急。各縣 ( 市、區(qū) ) 一定要按照省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的意見》，扎實(shí)深入開展第二輪安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。政府要積極引導(dǎo)，部門要全力幫扶。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任，完善監(jiān)管制度，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，減少事故發(fā)生。三是要抓隊(duì)伍。切實(shí)加大對(duì)安監(jiān)干部的教育培訓(xùn)力度，提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)能力突出、能夠擔(dān)當(dāng)安全監(jiān)管重任的安監(jiān)隊(duì)伍。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員準(zhǔn)入關(guān)，提高安全技能和自我保護(hù)能力。 四、加快健全“三個(gè)機(jī)制”縱觀多年來的安全事故，往往都是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)、部門工作配合不力、工作措施落實(shí)不夠造成的。今后，各級(jí)一定要著眼于形成強(qiáng)大的工作合力，建立完善以下三個(gè)機(jī)制： ( 一 ) 健全各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制。 一是要嚴(yán)格落實(shí)政府及部門安全監(jiān)管的主體責(zé)任。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，對(duì)本區(qū)域的安全生產(chǎn)工作親自抓、負(fù)總責(zé)。要把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，經(jīng)常組織開展聯(lián)合執(zhí)法整治，確保一方平安。各級(jí)部門是政府監(jiān)管主體的組成部分，必須認(rèn)真貫徹黨委政府的工作部署，嚴(yán)格安全許可，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。二是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法人代表要對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，把安全生產(chǎn)作為事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事來抓，本著依法辦企、依規(guī)管企、誠(chéng)信興企的原則，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，保障安全投入，完善安全條件，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。中央、省、市屬企業(yè)要充分發(fā)揮“龍頭引路”作用，積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)技術(shù)改造，帶動(dòng)提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。三是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)追責(zé)制度。法之有威，在于“法之必行”。這些年，從中央到省到市，沒少出臺(tái)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，但“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象依然存在，“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的問題依然突出。安全生產(chǎn)工作，既辛苦又責(zé)任重大，我們既然擔(dān)起了這份責(zé)任，就要沉下心、橫下心來管，出重拳，出狠招，求實(shí)效。對(duì)執(zhí)行法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程不力的企業(yè)，該處罰的要堅(jiān)決處罰，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅(jiān)決依法關(guān)閉。對(duì)責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，必須嚴(yán)格按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處，無論涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。 ( 二 ) 健全齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 安全生產(chǎn)工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)工程，不是安監(jiān)部門一家能做好的，但安監(jiān)部門在其中起著至關(guān)重要的作用，在這個(gè)問題上，我們還要好好的研究，在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，怎么協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，怎么齊抓共管，要細(xì)化、實(shí)化、具體化。去年以來，省、市政府相繼出臺(tái)了關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的暫行規(guī)定，進(jìn)一步明確了職責(zé)權(quán)限，理順了關(guān)系。各級(jí)各部門一定要對(duì)照要求，在抓好本職工作的同時(shí)，加強(qiáng)工作配合。市安委辦要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促作用，對(duì)市委、市政府、市安委會(huì)明確交辦的任務(wù)，要定期報(bào)告工作進(jìn)度和辦理結(jié)果。要形成聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)情況、溝通信息，協(xié)調(diào)解決影響安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在礦山開采秩序整頓、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等安全監(jiān)管方面，協(xié)同開展執(zhí)法整頓，始終保持打非治違的高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳和思想引導(dǎo)，深入普及安全知識(shí)和安全發(fā)展理念，市縣廣電部門要留有一定的時(shí)間段做安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，懷化日?qǐng)?bào)要開辟專欄安排安全生產(chǎn)知識(shí)的普及，采取靈活多樣的形式廣泛開展宣傳教育，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，形成“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作良好格局。 ( 三 ) 健全激勵(lì)約束的考核機(jī)制。 安全生產(chǎn)是民心工程、德政工程、穩(wěn)定工程，既馬虎不得，也大意不得。要進(jìn)一步細(xì)化、量化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把省委、省政府三個(gè)重要文件的貫徹落實(shí)、事故控制指標(biāo)的完成、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的履行、安全生產(chǎn)保障措施的落實(shí)等作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查督辦，加強(qiáng)年度考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府、各個(gè)部門、各類企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府三個(gè)重要文件的規(guī)定，把安全生產(chǎn)納入干部政績(jī)和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，將其作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力以至發(fā)生重大事故或多次發(fā)生較大事故、經(jīng)年度考核不合格的單位，要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。 同志們，民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要不負(fù)人民重托，牢記神圣使命，恪盡職守，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，為全市 “大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”提供強(qiáng)有力的安全保障，為構(gòu)建和諧懷化、平安懷化繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。 |
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