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竭誠為民服務 創建和諧城管 銀川市城市管理（綜合執法）局創建人民最滿意公務員集體事跡材料 銀川市城市管理局于2002年在原銀川市城管辦的基礎上組建成立，主要負責全市環境衛生管理和垃圾處理工作，對全市的戶外廣告、占道經營進行審批和管理，組織、協調開展全市的愛國衛生和創建國家衛生城市工作。2004年8月，根據國務院法制辦和寧夏回族自治區政府批復，在銀川市城市管理領域實施相對集中行政處罰權試點工作，集中行使市容、園林、市政、規劃、工商、氣象和公安交通等方面全部或部分行政處罰權。幾年來，銀川市城市管理局按照“綜合執法一體化、管理工作法制化、隊伍建設軍事化、行風建設制度化、市容管理規范化、廣告設置藝術化、垃圾處理科學化、環衛設施標準化、宣傳教育經常化、愛國衛生社會化”的奮斗目標，真抓實干，開拓創新，各項工作得到長足發展，通過不懈努力， 2007年銀川市被命名為“國家衛生城市”。 一、以群眾滿意為宗旨，著力打造服務型城管隊伍 一是強化為民服務的宗旨意識，提高人員的思想認識。近年來，隨著人們生活水平逐漸提高，城管、環衛人員因收入少、地位低，工作時間長、勞動強度大，隊伍思想不穩定、情緒較大的現象有所顯現。針對這種情況，我局以強化全心全意為人民服務的宗旨意識為抓手，大力弘揚“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能奉獻”的城管精神和“寧肯一人臟，換來萬家凈”環衛精神，強化“寧愿吃盡千般苦，換來百姓夸政府”的責任意識，以高度的責任感和神圣的使命感,帶動和塑造廣大工作人員的崗位意識和責任意識,使隊伍的凝聚力、向心力得到空前發展。 二是開展經常性的專題教育，提升隊伍整體素質。定期組織人員進行集中培訓學習，邀請自治區法制辦、銀川市法制辦和銀川市黨校的專家、教授集中授課，并與寧夏軍區協作舉辦了封閉式軍事化培訓班，同時為提高執法隊員素質，每年都舉辦一次考試考核，定期換發行政執法資格證。在單位確立了學習日制度，每周五定期開展思想政治、職業道德和業務知識學習，此外，還充分利用工休、輪班及節假日等一切可利用的時間，對廣大干部職工進行經常性的、主題鮮明的教育，有力保障了隊伍的思想穩定。 三是積極倡導和諧，正確處理“市容”與“繁榮”的關系。在占道經營的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結合”的治理經驗，將全市街道劃分為嚴管、控制和規范區域，在嚴管區嚴禁設置攤點攤區，控制區由統一招標設置、管理，規范區在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據需要設置攤點。同時在市區內劃定了一定的季節性、限時性攤區、攤點，繁榮市場，鼓勵創業，方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區進行了集中整治和提高，使攤點、攤區的設置看上去整齊劃一、美觀大方，切實提高了攤區設置檔次，在美化環境的同時繁榮了市場，在整治中我們注重突出關注民生和彰顯地方特色，科學合理地規劃建設了一批占道市場，盡量滿足群眾的購物需求和商販的創業需要，和諧處理了“市容”與“繁榮”的關系，有效化解了“城管”與“被管”的矛盾。 四是加強宣傳引導，讓城管貼近群眾。在電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體上開辟專欄、開設專題，突出宣傳支持城市管理、維護市容環境方面的先進事跡和先進人物，強化模范帶頭作用；大力開展城管法律進機關、進企業、進校園、進社區、進家庭、進商戶的“六進”活動，使城管法律家喻戶曉；以“積極參與城市管理、共同建設美好家園”為主題加強宣傳，不斷豐富“城管致廣大市民的一封信”及“城管溫馨提示短信”等活動形式的內容，在社會上營造和諧、良好的管理氛圍；邀請廣大市民和社會各界人士參與“城市我來管”活動，讓他們當一天城管隊員，使他們走近城管、了解城管、支持城管、參與城管，親身體驗城管生活，積極培育廣大市民的文明意識和法律意識，努力營造“人人關注、人人支持、人人參與”的齊抓共管氛圍，從整體上推動城市文明進步。 二、以創建國家衛生城市為動力，不斷完善城市環衛服務能力 近年來，為改善全市的市容環境衛生水平，加快推進西北地區最適宜居住、最適宜創業的現代區域中心城市建設，我們不斷加快創建國家衛生城市工作進程。在市容衛生管理和環衛基礎設施建設方面投入了大量的人力、物力、財力。為切實達到城市生活垃圾無害化、減量化、資源化的要求，2004年建成了占地1050畝，日處理垃圾1000噸，使用年限為20年的河東垃圾填埋場和配套日處理600噸的八里橋垃圾中轉站，幾年來，又陸續建成了西夏區大型垃圾中轉站和市內85個小型垃圾中轉站，并對市內城鄉結合部和城中村的垃圾收集站點進行了密閉式改造，形成了完備的垃圾收集、壓縮、轉運、處理體系。同時，全面實施了特種垃圾焚燒制度，與醫療單位建立焚燒關系，每天定時定點將醫療廢物集中收集、運輸到河東醫療垃圾焚燒廠進行統一焚燒，杜絕了醫療垃圾給公共安全造成的威脅，給市民提供一個良好、安全的生活、工作環境。近年來，我市還投入大量資金，按照環衛設施合理布局、方便群眾、科學使用的原則，以新建垃圾中轉站、公廁為重點，配套了垃圾回收箱等環衛基礎。目前我市環衛作業機械化率已達20%以上，室內擁有公廁200多座，各種果品箱4000多個，這些環衛設施的投入，有力提高了城市衛生水平，極大的方便了市民群眾。 三、以建設“兩個最適宜”城市為中心，努力提高城市管理水平 自國家西部大開發戰略實施以來，銀川作為地處大西北的首府城市，適時提出了建設西北地區最適宜居住、最適宜創業的現代化區域中心城市的發展戰略。為使城市管理水平適應科學發展的需要，我們適時提出了市容環境綜合治理“利用大型活動打攻堅戰，利用長效管理打保衛戰”的發展思路。 一是以大型活動為契機，切實美化城鄉環境。幾年來，銀川市城管局按照銀川市委、政府建設“兩個最適宜”城市，開展城市園林綠化、環境綜合整治、道路交通治理“三大戰役”和實施規劃提升工程、城鄉增綠工程、特色街區改造工程、城市重心西移工程、塞上江南新貌工程、道路暢通工程、節能環保工程、公交優化工程、市容美化工程“九大工程”的工作部署，大力開展了各項專項治理活動。全面清理整頓城鄉“三亂”,建立完善了市場化清理模式，依法拆除違章和過期臨時建筑400多萬平方米，拆除城鄉結合部、城中村違章建筑近600萬平方米，集中整治300萬平方米，徹底清理了城鄉結合部多年積存的數十幾萬噸垃圾，大部分街區面貌煥然一新。特別是今年以來，我局按照迎接自治區成立五十周年大慶的整體部署，全力實施了城鄉環境綜合治理活動，對全市的違章建筑進行了徹底的清理整治，按照突出城市特色、彰顯地域文化、體現民族風情的整體要求，對戶外廣告和門頭牌匾進行了統一規劃，大力實施了“穿衣戴帽、洗臉修面”工程，對全市沿街兩側的建筑物進行了清洗、粉飾，同時還設置了上萬平方米的公益廣告，大力宣傳近年來銀川市所取得成就，向社會各界充分展示“雄渾賀蘭、多彩銀川”的獨特魅力。通過各項專項活動的大力開展，為銀川市提高城市管理水平探索出了新的模式與經驗，成為改善市容環境衛生的一大法寶。 二是以日常管理為重點，鞏固擴大治理成果。城市的發展“三分靠建設，七分靠管理”，在加強城市管理方面，我們同樣采用“三分治理，七分保持”的理念。為加強對市容環境的日常管理，我們在全市范圍內推行了衛生城市長效管理責任制，頒布了城市衛生長效管理實施意見和考核辦法，層層簽訂了責任書，采取由轄區政府和街道辦事處按行政分塊負責與市直部門按責任分派那負責相結合的方式將責任分解細化到每個單位和每名工作人員，同時還向責任單位和責任人收取了保證金，切實將環境衛生工作落到實處。此外，我們將環衛工人與城市管理綜合執法人員按街區進行分片承包，任務到組，責任到人，并建立清潔組與執法組聯絡制度，環衛人員在保潔過程中發現違章事宜及時通知執法組進行現場執法，執法組在巡邏過程中發現有衛生問題及時通知清潔組進行清理與保潔。通過這種相互聯動、責任共擔、定期與隨機清整相結合的承包形式，使加強市容環境管理由被動變主動，取得了較為理想的效果。 三是以“三亂”清理為突破口，徹底消除城市臟點。在對城市“三亂”的治理方面，經過多年的實踐探索，形成了以企業承包清理為主，以聯合公安、工商、文化、教育以及聯通、移動、電信等部門組成聯合工作組實施聯動制裁為輔，全面清理、嚴厲打擊的科學管理模式。一“清”。以專業的清潔公司為主，將清理工作全部承包給專業公司，由相關科室定期或不定期進行督察、考核，按考核情況兌現合同。同時還組織發動了全市城管、環衛干部職工、學生及社區居民，在全市范圍內開展了對亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的清理工作。二“抓”。與公安部門聯合，搗毀制作假證窩點，對涉嫌制假的違法人員依法移交司法機關進行制裁。三“擾”。投資購買了“惡意號碼追呼”設備，對亂張貼小廣告人員的通信工具進行不間斷的追呼干擾，直至其接受處理或停止使用。四“停”。通過通信部門，對制造“三亂”人員的通訊工具進行停機處理。近年來，通過聯合執法，有力地打擊了制販假證犯罪分子的囂張氣焰，通過企業化清理運作，基本上解決了城市“牛皮癬”的頑疾。 四、以塑造高品位城市形象為目標，著力加強綜合執法力度 一是加強內部管理，完善規章制度。首先，將思想政治建設與業務建設結合起來。認真開展以“社會主義特色理論、十七大精神以及職業道德、先進典型事跡等為主要內容的學習教育活動，同時加強以《行政處罰法》和《銀川市城市管理相對集中行政處罰權執法手冊》為重點的業務學習，使執法隊員應對復雜局面、解決復雜問題的能力和執法技巧大大提高。其次，將行風整頓和機關效能建設結合起來。堅持唱響行風建設主旋律、打好以人為本攻堅戰，聘請市人大代表、市政協委員參與城管行風評議，邀請各新聞媒體和市民對城管系統的行業作風和效能建設進行廣泛的社會監督。成立了銀川市城市管理執法督察大隊，對全市城管執法人員的儀容儀表、執法行為進行監督和糾察。第三，將建章立制與規范執法結合進來。制發了《銀川市城市管理（綜合執法）局推行行政執法責任制實施方案》、《銀川市城市管理行政執法錯案和執法過錯責任追究辦法（試行）》等文件，對執法人員的執法行為進行了進一步的規范，逐步建立了城市管理行政執法責任體系，健全了內部監督管理機制，強化了行政執法監督工作。 二是搞好聯系協作，替補管理空缺。城市管理綜合執法實施以后，在具體執法過程中，與相關部門建立聯系制度，共同解決執法中的疑難問題。與公安、工商等相關部門建立信息聯系制度，定期互通情況，搞好信息交流，避免執法中出現空檔和越權執法；在執法中遇有疑難問題時，主動與相關職能部門聯系，取得他們的支持與幫助。此外，與監督部門加強聯系，解決社情民意中反映的問題。為了不斷改進綜合執法工作，注重與人大、政協及部分民主黨派加強聯系與溝通，聽取他們對綜合執法工作的建議，及時解決工作中出現的疏忽和漏洞。同時，還牢固樹立群眾利益無小事的思想，認真細致辦理群眾投訴、舉報、信訪事項及市委、市政府的督辦指令和行政復議案件。 三是多措并舉，破解城市管理難點。深入開展影響人民群眾生活的專項治理活動，采取多種形式，開展了“治亂保暢”、“整治學校周邊環境”、“整治食品衛生”等專項行動，對違法占道行為進行全方位監控，加強執法巡查，發現問題及時制止和查處，堅持24小時值班，接到市民投訴隨時進行處理。特別是在各類違法建設行為的治理過程中，重點加強了對城鄉結合部亂搭亂建行為的監控，根據實際情況，與規土部門聯合下發《關于堅決制止城鄉結合部違法建設的通告》，并加大了對群眾舉報違法建設行為的打擊力度。僅今年上半年就拆除各類違法、過期建筑七萬多平方米。 五、以實現現代化管理為己任，全面創新工作思路 近年來，為緊跟國家改革開放大好形勢，加快經濟建設步伐，銀川市委和市政府提出了構建“現代化區域中心城市”的總體規劃。我局為順應形勢，抓住機遇，完成好黨委、政府賦予的各項工作任務，積極開創新思路，努力探索新方法，使城市管理工作有了質的飛躍。 （一）實行目標責任管理。為了建立長效的監督管理機制，加大對城管系統各單位的監管和督察力度，在全市城管系統建立了“目標管理責任制”，用制度加強管理，以目標明確任務。年底對城管系統各單位目標管理完成情況進行檢查考核，對完成任務好、表現突出的單位給予了獎勵，對存在問題多的單位給予了批評，并提出了具體的整改意見。今年以來，根據各單位目標管理工作完成情況及長效管理制度的實施，制定了局黨組成員與各基層單位建立聯系點制度，指導幫助基層單位完成目標管理任務，并將目標管理檢查由每年一次改為按季度進行檢查不定期進行暗查的方式。通過幾年來的實施情況看，目標管理責任制的落實和完善，極大地促進了城管系統各項工作的完成。 （二）實現社會化運作。一是為徹底改變環衛基礎設施投入資金多、管理難度大的現狀，嘗試了由企業出資建設了部分垃圾轉運站、公廁，設置了一批果皮箱。二是在垃圾處理方面引入市場化運作機制，通過招商引資確立了一家企業對銀川市的餐廚垃圾統一進行收集和無害化處理，同時還引進了CDM等垃圾處理新技術,與企業達成了垃圾焚燒發電項目建設協議，有力推進了全市垃圾處理的科學化、減量化、無害化進程。三是在“三亂”清理方面，引進了市場化運作模式，招標確立了企業進行清理。 （三）引入競爭機制。為最大化實現隊伍的科學管理，我們對局屬單位的管理制度進行改革，重新劃分崗位設置，全面推行競爭上崗，這種新的管理模式使工作完成質量與干部職工個人利益聯系在一起，增加了工作人員的責任感和危機感，形成了能進能出，能者上、庸者下的良好競爭機制。在人員上崗后，我們還經常組織開展《勞動法》、《行政法》、職業道德以及有關業務和法律知識培訓，提高干部職工的自身素質，培養了干部職工愛崗敬業、爭創一流的精神。 （四）完善網格化管理。將全市劃分為67個責任網格，實行定人、定崗、定責、定區域及大隊包區、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理，形成了分片承包、逐級負責、責權量化的管理機制和“縱向到底、橫向到邊、立足城區、覆蓋農村”的管理網格。 |
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