|
眾所周知，我國的政治體制改革已經進入了一個較為復雜的攻堅階段，究竟怎么改？其實并沒有一個固有的格式。就像有人形容的那樣，說中國的改革就像一個新媳婦和面，水多了加面，面多了又加水，如此循環往復。長期以來，“摸著石頭過河”成了中國政治體制改革的口頭禪，但是無論如何也比原地踏步和“不過河”強。因此人們呼吁改革，更呼吁切合中國實際，符合廣大人民群眾心愿的改革。 從去年開始，隨著國務院的一聲令下，原來由工商行政管理部門承擔的流通領域的食品監管職能，在法律法規還沒有來得及修改的狀態下，整體劃歸了食品藥品監督管理部門，人員、編制也按一定比例進行了劃轉，筆者也作為劃轉人員之一，有幸對兩個部門的情況都有了較為深刻的了解和體會，特別是對食藥監管部門目前所面臨的一系列問題（基層食藥局更為嚴重）深感憂慮。 一是職能擴大了，核定的人員和編制不到位。筆者所在的這個食藥局因受財政供養能力所限，公招人員時間跨度又太長，在同級部門選調人員難度大。面前全局核定44人的編制只有17人在崗，截至目前為止還沒有物色到愿意調進的人。 二是設立基層食藥監管所本是當務之急，可在短期內幾乎是不可能。其所面臨的劃地皮，籌備資金，修建辦公樓，從零開始設立一個個應有的派出機構等等，涉及一系列問題，也不是一年兩年就能夠解決的，據筆者曾在工商部門工作近三十年，基層工商所有現在的規模，除了工商部門在三十多年的改革開放中所發揮的重要作用，得到了地方政府的充分肯定和認可以外，在廣大的人民群眾心目中更需要“有為才能有位”，才能得到各方面的理解和支持。而現在的食藥局的現狀就大不一樣了，職能擴大了，卻因為人員嚴重缺乏，想管也管不了，實在是令人堪憂，除流通領域的食品監管涉及面太廣以外，尤其是廣大的農村，食品安全問題不敢樂觀，一方面是不能掉以輕心，而另一方面又是無能為力，以至于在許多地方都形成了監管空白，職能職責和自身的監管能力完全處于嚴重的失衡狀態。正如一位網友所描述的那樣：食藥局真的是太弱小了！ 三是面對人員不到位，職能擴大責任重的現狀，現有人員除了應付日常的事務性工作（如行政許可方面的發證、各方面對上對下申報材料、報表等工作）外，也只能是疲于奔命，收效甚微。加之原有的食藥局因為太小，連執法所需的基本設施和設備（如執法車輛，辦案工具等）都很少，尤其是對邊遠山區的農村，由于沒有設置基層派出機構，對于“大于天”的食品安全監管工作，也只是停留在表面上，深感鞭長莫及。 四是工商部門也是在人員極度緊缺的情況下，為響應流通領域食品監管職能劃轉的改革有關要求，極不情愿的被劃轉了一部分人員到食藥局，是不得已而為之的。 這下好了，自深圳以后，上海、安徽、浙江、遼寧乃至東北三省等?。ㄊ校┚懤m組建了市場監管局，這一重大改革舉措解決了一系列的問題。 首先，解決了多頭監管，甚至相互推諉扯皮的問題。質監部門管生產，工商部門管流通，食藥監部門管餐飲。過去，這種多頭監管造成了食品安全等執法問題的混亂，消費者遇到食品安全問題時，不知道找哪個部門，甚至出現互相推諉的情況。組建市場監管局以后，能夠打破“多頭”管理體制，變分段監管為集中監管，避免重復監管、消除了監管的“盲點”，使過去的推諉扯皮現象不會再發生了。 其次，解決了人員不足，增加地方財政壓力的問題。整合以后，把原來的三個部門的人員整合在了一起，業務工作可以分工各負其責，其他日常事務性工作只需要一套人員足夠了，其余富余人員還可以充實業務部門或充實基層，從而也相應減少了地方財政的部分壓力。何樂而不為呢？ 第三，解決了法律法規眾多，修改面大，職能分割太細的問題。合并以后，無論是食品還是藥品的生產和經營，都由新組建的市場監督管理局一個部門承擔，其法律法規的修改面也減少了；同時也解決市場監管職能部門職責交叉、職責不清、監管脫節的問題。將工商、質監、食藥局的職能全都合在一起，對公眾來說，各類產品問題的管理有了對應的責任部門或責任人，政府部門在處置食品安全事件、監管食品安全工作方面，責任更加清晰、明了。 第四，解決了資源整合的問題。除人力資源以外的其他資源也得到了較為明顯的整合，最為突出的就是基層派出機構的建立，完全可以依托現有的基層工商所的辦公場所，只是換一個市場監督管理所的招牌即可。有了現成的基層派出機構，不但解決了食品監管鞭長莫及的問題，同時還解決了一系列諸如人員、交通工具等的問題，基層所急需的辦公設備、設施、交通工具、執法車輛也可以整合使用，并向基層傾斜。 第五，解決了老百姓辦事難的問題。整合以后，由一個部門辦理相關的行政許可，如辦理餐飲許可證，就可以由申請人提供一套資料，只跑一個部門，證和照一同頒發，主管部門也就只保存一套檔案資料；食品流通許可證也是一樣的情況。這樣一來，既大大地方便了廣大群眾，又減少了不必要的重復許可，節約了有限的行政資源，最主要的是解決了多重管理的相互協調的問題。讓老百姓充分感覺到不再是那樣的辦事難，難辦事了。 總而言之，這樣的改革既符合廣大人民群眾的心愿，又適合中國國情，尤其適合地域分布廣，人口密度小，人煙稀少的西部、山區的監管，是一舉多得的好事，應該大力提倡，大力推廣。為此，筆者要為這樣的改革助推，為這樣的改革大聲叫好！ |
|
|
