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李 守 江 縣 長 在全縣安全生產工作緊急會議上的講話 （2012年8月20日） 同志們： 這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次非常重要的會議。主要目的是全面貫徹落實全市安全生產工作緊急會議精神，深刻汲取鄒平縣“ 一、切實提高思想重視程度，增強做好安全生產工作的憂患意識和責任意識 今年以來，全縣各級各部門圍繞縣委、縣政府年初制定的安全生產工作任務目標和工作措施，按照全省“安全生產基層基礎強化年”活動和三次重點行動的總體部署及全縣“企業安全生產主體責任落實年”和“安監干部素質提升年”活動要求，完善長效機制，加強安全監管，深入開展“打非治違”專項行動，狠抓事故隱患排查治理，廣泛開展安全生產宣傳教育活動，有效遏制了各類事故的發生，我縣被省局表彰授予全省安全生產月宣傳活動優秀單位；8月14日，省安監局第五督察組來我縣督查工作時，對全縣安全生產工作給予了充分肯定。1-7月份，全縣共發生一般道路交通事故15起，死亡7人，受傷14人，經濟損失1.53萬元。事故起數、經濟損失同比分別下降28.57%、97.78%，死亡人數同比上升16.67%，未發生工商貿領域生產安全事故（去年同期，我縣工商貿領域發生9起事故，死亡5人），為各級兩會的勝利召開，為省十次黨代會和黨的十八大安全穩定提供了安全保障。成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全縣各級各部門共同努力的結果，更是安監部門干部職工積極創新工作、埋頭苦干的結果，在此，我代表縣委、縣政府對同志們付出的辛勤勞動表示衷心的感謝！ 但是，安全生產只講現在時，不講過去時，歷史的經驗告訴我們，越是在安全生產形勢好的時候，越要重視事故防范，防止麻痹大意思想；8、17會議對全縣經濟形勢進行了深刻分析，對安全生產工作進行了再強調。今年我們工商貿領域沒有發生生產安全事故，越是在生產經營形勢好的時候，越要強化安全生產，以安全生產保障經濟發展。從前七個月安全生產工作看，雖然安全生產工作成效顯著，但是全縣安全生產形勢依然較為嚴峻、不容樂觀。一是安全生產意識淡薄的問題在少數單位依然存在。個別鎮辦至今存在隨意調整安監人員、站長兼職等情況，工作場所不符合工作要求。機構、人員不到位何談監管、何談執法到位？機構、人員、場所、資金不到位是安全監管工作中嚴重的領導責任缺失。有關部門存在“檢查搞形式、執法松、處罰輕”的情況，存在思想上麻痹、工作上懈怠，政治上糊涂的情況，監管工作流于形式。二是“一崗雙責”制度落實不到位。特別是有些鎮辦領導不能按照市委、市政府要求每月一次到分管的企業檢查安全生產工作并做好檢查記錄。個別鎮辦對安全生產大檢查活動不理解、不支持、不配合，存在抵制心理和為不按時落實整改責任的單位說情等問題，很大程度上影響大檢查活動效果。三是企業主體責任落實不到位。受宏觀經濟形勢的影響，相當一部分行業、企業效益下滑，甚至出現停產、半停產狀況，導致企業主要負責人更多關心的是發展、效益和生存，有一些企業對安全檢查存在“門難進、臉難看”的現象，對安全生產的關注度有所降低，安全資金投入不足、安全設施配備不齊、不按要求設置安全管理機構、不按要求配備安全管理人員、不進行職工安全生產三級教育培訓、不開展安全生產隱患排查整改工作，從剛才卞如新局長通報的情況看，上半年安監部門等檢查企業3151家（次），查出生產安全隱患5799條（處），有關部門糾正違章違規行為14757次，查出無證照、證照不全非法違法行為117起，這說明隱患、非法違法行為還大量存在，且隨查隨整改隨發生，從而給安全監管帶來更大壓力。四是生產安全事故發生形勢依然嚴峻。雖然我縣未發生工商貿領域的生產安全事故，但道路交通事故依然居高不下。1-7月份道路交通事故同比死亡人數增加1人。從全市事故情況看，事故死亡人數持續呈現上升勢頭且幅度較大，較大事故起數是省政府安委會下達控制指標的兩倍，是多年來少有的。從4月份起，全市每月發生一起較大生產安全事故，7月份，鄒平縣發生建筑施工滿堂腳手架坍塌事故，共造成4人死亡，8人受傷。8月15日，鄒平縣再次發生長豐鋼鐵煤氣發生爐爆炸事故，死亡3人。教訓十分深刻，發人深省，又一次為我們敲響了安全生產的警鐘，血的教訓再一次使大家認識到了我市安全生產面臨的嚴峻形勢。省、市領導接連作出重要批示，要求切實把安全生產工作抓起來，要認真吸取教訓，采取最嚴厲的措施，排查隱患，確保不再發生。五是非法生產經營建設行為依然存在。經濟發展與安全生產不是對立的。但目前，有的為了完成招商引資，引進高危險、高污染項目，沒有履行安全設立審批手續，非法建設、非法生產。有關部門監管不力，導致許多問題的發生。從打非治違行動進展和隱患排查情況看，受利益驅使，非法生產、經營、施工、運輸等行為打而不絕，對全縣安全生產形勢的穩定好轉構成極大威脅。六是當前嚴峻形勢對安全生產工作提出了更高要求。確保黨的十八大期間全縣安全形勢平穩，是一項嚴肅的政治任務，也是對全縣安全生產工作的一次重大考驗。這三個多月，是為十八大勝利召開奠定安全穩定基礎的關鍵時期。同樣是發生事故，這一時期的敏感度、關注度和事故處理不同以往。各級各部門、各行業和各企業必須引起高度警覺和足夠重視，特別是主要負責人、分管負責同志一定要認清當前嚴峻形勢，從講政治、講大局的高度，從保障人民生命財產安全的高度，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，進一步增強特別緊迫感和責任感，把安全生產作為當前一項重中之重的工作，擺上特別重要的位置。當前招商引資壓力大、發展的壓力大，越是在這樣的情況下，越要堅決克服兩種錯誤的認識，一是將經濟發展與安全生產對立的認識。如果企業生存是建立在違法違規生產上，建立在安全隱患大量存在、靠僥幸不出現事故的情況下，它在市場中就沒有競爭力；以犧牲安全為代價，根本就沒有存在的價值，遲早會出現問題甚至因此破產倒閉。但目前，有的為了完成招商引資，引進高危險、高污染項目，沒有履行安全設立審批手續，非法建設、非法生產。有關部門監管不力，導致許多問題的發生。二是片面追求眼前經濟利益而不顧人民群眾生命財產安全的行為。在經濟利益的驅使下，企業業主不顧安全條件、不顧安全操作規程和制度、不顧工人生命安全、健康安全的現象是存在的。特別是今年企業面臨巨大的發展甚至生存壓力，企業業主盈利的心態相當迫切，需要我們保持更加清醒的頭腦，對違法違規行為堅決查處，絕不手軟。安全生產容不得半點疏忽和麻痹。抓安全生產工作怎樣嚴格都不過份，怎么強調都不過份。我們決不能以犧牲人的生命作為代價來換取企業和經濟社會的快速發展，更不能允許因為工作上的疏忽和防患措施的不落實而導致生產安全事故，造成重大的經濟損失和人員傷亡。針對存在的突出問題和薄弱環節，采取更加有效的工作措施，集中力量抓好隱患排查和安全防控，嚴格落實各項防范措施，嚴防各類事故發生。 二、嚴格落實責任，扎實做好安全生產各項工作 今年，我們召開大大小小的安全生產綜合會議、電視會議、打非治違、大檢查安排會議等多達幾十次，每次會議反復講落實政府監管責任、行業主管責任、企業主體責任。各鎮辦、開發區、各單位、各企業要針對近期事故多發暴露出來的突出問題，在按照《全縣安全生產大檢查集中行動方案通知》要求，著力預防、綜合治理，持續抓好建筑施工、交通運輸、道路橋梁、煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、冶金機械、人員密集場所、消防等重點行業的專項整治。結合市安委會督查組對我縣安全生產大檢查督查工作，要認清責任、明確責任、落實責任，要全面深入大檢查，要重點強化整改，更要注重實效。因此，各級各部門、各單位要按照本次會議的安排部署，進一步集中力量、集中精力，著重做好以下四個方面的工作： （一）“無縫隙”落實安全責任。強化監管，履職到位，這不僅是對工作負責的表現，也是對人民負責的表現，更是對自己負責的表現，要用鐵的手段和紀律落實安全生產責任。一方面，要嚴格落實政府部門監管責任。主要負責同志、領導班子成員要落實一把手負責制和一崗雙責制，對不具備安全生產條件或存在重大安全隱患的，堅決責令停產整頓或依法關閉，同時要強化目標考核和責任追究，要確保安全生產監管、執法檢查打非責任落實到屬地政府和行業部門，關閉措施落實到現場，懲處手段落實到實際控制人。各行業主管、監管部門一定要履職到位，一定要深入現場，一定要深入操作崗位，查資料、查現場，不能象征性的進行安全檢查，更不能應付了事，問題屢查屢有，一直得不到整改。該處罰的不處罰，該停產的不依法責令停產，這樣怎么能保證不出事故？2008年，縣政府辦公室出臺了《落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的實施辦法》（惠政辦發[2008]68號），明確規定了政府有關部門行政許可，行政執法監察，宣傳教育，應急救援、事故報告和調查處理等通用責任和各部門的具體安全職責。各部門要深入研究、逐項抓好落實，把各項責任落實到人。通過“無縫隙”地落實安全責任，真正把決策部署落到實處，把政策措施落到實處，把工作任務落實到實處，實現依法準入、依法生產、依法監管。另一方面，要依法落實企業主體責任。法定代表人、實際控制人是企業安全生產第一責任人，要積極參加安監部門依法組織的資格培訓，持證上崗，要加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全生產責任層層落實到車間、班組和每一個生產環節、每一個工作崗位，帶頭落實現場帶班跟班制度，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為，現場遇到險情必須第一時間停產撤人，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。 （二）“拉網式”開展安全生產大檢查。按照全縣的統一部署，各級各部門按照大檢查方案要求及本地本部門實際，認真制定大檢查方案，認真結合專項整治和打非治違行動，開展安全生產大檢查活動。縣級領導要按照《包保鎮辦、開發區、重點企業方案》有關要求，落實“一崗雙責”責任；各鎮辦、開發區、高效區重點監管部門要實行包保責任制，分片包點組織檢查，確保大檢查取得實實在在的成效。安監、公安、消防、交通、教育、建設、質監、農機、國土、環保、經信、旅游、水利等部門按照各自分管業務工作，加強密切配合，嚴格按照大檢查階段進度要求，在督促企業自查自糾的基礎上，抓好隱患排查和全面檢查，落實整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。對重點設備、危險環節，特別是煤氣發生爐進行全面檢查和整頓。檢查整改責任都要落實到人，發現重大問題立即停產整改。對排查出來的安全隱患要建立隱患整改臺帳，落實人員、落實責任、落實措施，做到整改一處，銷號一處，并不定期地對已整改的隱患進行復查，嚴防安全隱患死灰復燃。該停產的堅決停產整改，該關門的關門。毫不客氣，毫不姑息。要采取聯合檢查、重點督查、異地互查等方式，突出工作重點和難點，做到橫到邊，縱到底，全覆蓋，無縫隙；檢查的方式，按照 “屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，對事故易發、頻發、多發的企業和行業領域進行重點檢查。10月底，縣政府安委會將組成督查組對各鎮辦、開發區和縣直有關部門開展安全生產大檢查情況進行專項督查，并將督查情況報縣政府。 （三）“實打實”強化基層基礎。抓好安全生產，關鍵在基層、重點在基礎。通過一年多不斷加強機構、隊伍建設，全縣安全生產監管網絡體系基本建成，各行業主管部門基本確定專門科室和專兼職工作人員分管安全生產監管工作，重點企業配備了安全生產管理人員，各鎮辦、開發區安監機構設置基本達到人員、場所、裝備配備標準。但是，個別鎮辦依然存在安監干部交叉兼職現象，一定程度上影響了基層安全監管工作的開展。這個問題必須限期徹底解決。在當前特殊關鍵時期，各部門、各鎮辦、開發區、高效區一定要做到思想上高度重視，工作上全力支持，保證安全大檢查執法隊伍、裝備、資金等方面的投入，確保檢查到位。 （四）“鐵面孔”嚴肅責任追究。當前安全生產已進入了敏感和關鍵時期，必須采取一切必要手段、啟動責任倒查機制來確保完成各項目標任務。各鎮辦、各單位主要負責同志要親自抓，及時研究、協調解決工作中出現的問題，切實負起安全生產第一責任人的責任。分管領導要具體研究并抓好落實，拿出主要精力抓好這一特殊時期的安全生產。在隱患排查整治、打非治違工作中，要嚴格落實“四個一律”。“一是對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；二是對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；三是對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；四是對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。”對存在生產安全隱患，不按要求整改，該停產不停產、該關閉不關閉的，按照惠發[2012]2號文件要求，縣安委會辦公室要按照指令責令供電、供水停電停水，強制停產停業整改。對拒不執行指令擅自送電送水的，承擔一切責任。對拒不執行生效行政處罰的，法院等機關要依法強制執行。在事故查處和責任追究過程中，要嚴格執行“四不放過”和“實事求是、依法依規、注重實效”原則，對發生事故的相關單位負責人，特別是責任不落實、工作不細致、失職瀆職的，不管是什么人，不管是什么背景，一律頂格處理，并及時向社會公布事故處理情況，用事故教訓對社會進行警示教育，用事故教訓推動安全生產工作。在工作考核上，嚴格落實“一票否決”制度。在此重申，市政府 對安全生產工作定性考核的明確要求：鎮（街道）轄區發生1起較大生產安全責任事故的；發生2起以上一般生產安全責任事故或發生1起影響惡劣的一般生產安全責任事故的；存在2處以上非法生產危險化學品的；未完成事故控制指標的，將被“一票否決”。縣里將嚴格執行上級規定，實行責任倒追，堅決查處參與、包庇、縱容、支持非法違法生產經營建設的各類人員。 三、加強組織領導，確保全縣安全生產形勢持續穩定 我縣安全生產大檢查活動已先于全市于7月23日開始，全市安全生產大檢查活動已于本周開始，市政府安委會第四督導組將督導我縣大檢查工作。此次督查是對各縣區十八大前安全生產工作的全面督查，涉及全市所有縣區、開發區、鄉鎮（辦事處、工業園區）、各行業領域生產經營單位及人員密集場所。各級各部門要加強領導，精心組織，密切配合，增強合力，確保大檢查工作取得實效。各級各部門要在縣政府安委會統一安排部署下，進一步完善我縣安全生產大檢查專項行動各項要求，做好迎查各項準備。要高度重視值班工作，各鎮辦、開發區、高效區、重點企業和重要崗位，要嚴格執行領導干部在崗帶班和24小時值班制度和事故信息報告制度，進一步落實政府、部門安全監管責任及企業的安全生產主體責任，消除監管盲區和死角。縣政府安委會各成員單位，要按照職責分工做好各自領域和所屬單位的安全管理工作，加強業務指導和監督檢查，在狠抓落實上下功夫。縣電視臺、《惠民大眾》報社等媒體、單位要加大宣傳教育力度，要開辟安全生產大檢查專欄，開展安全生產一把手訪談，新聞資訊、知識講座等形式進行宣傳。 同志們，安全生產事關人民群眾生命安危，事關黨和政府形象，事關社會和諧穩定，容不得絲毫懈怠，容不得半點馬虎，各級各部門要高度重視安全生產工作，將安全生產放在高于一切、先于一切、重于一切的突出位置，確保抓好當前及黨的十八大期間的安全生產工作，確保全縣經濟社會實現科學發展、安全穩定發展，為我縣“承接融入濱州大發展、加快躋身全省先進縣”目標實現提供堅強有力的安全保障！
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