|
 近日土耳其和歐盟就難民問題終于達成了一致性意見。根據相關的共識意向，土耳其承諾將接收遣返自希臘的“不正當移民”，而歐盟同意加倍提供難民援助資金共60億歐元、對土耳其公民入歐免簽和加速土耳其加入歐盟的談判進程。長久以來在難民問題上土耳其和歐盟國家之間的相互“扯皮”總算有了一個靠譜的初步解決方案。
歐盟和土耳其互踢皮球，千萬難民成交易籌碼 艱難的外交博弈 根據歐盟會后發布的公報，土耳其和歐盟在難民問題上達成了6項基本原則，這6項基本原則包括：遣返所有經土耳其進入希臘的難民費用由歐盟負擔；加快實施簽證自由化路線圖，最遲于2016年6月之前取消土耳其居民進入歐盟的簽證要求；在現有承諾框架內安置每一名由希臘進入土耳其和由土耳其進入歐盟的敘利亞難民；歐盟加快30億歐元資金的發放，并就提供更多難民援助資金做出決定；為土耳其入盟談判取得新進展做準備；雙方共同致力于提高敘利亞人道主義條件，為敘利亞居民創造安全居住環境。 如果我們分析這六項基本原則，不難發現其實土耳其和歐盟之間關于難民問題的共識并不僅僅局限在難民問題本身，甚至涉及到了土耳其加入歐盟的相關決定。因此此次共識被歐洲視作一種“政治綁架”。 此次難民協議草案，最早由土耳其總理達武特奧盧在6日和德國總理默克爾以及荷蘭首相馬克呂特會面時提出，當時這就是一份野心勃勃的一攬子計劃。應當說，這樣將難民問題與加入歐盟相結合的計劃，也讓默克爾和馬克呂特吃驚不小。但是隨后盡管經歷了6個小時的“馬拉松”會談，歐洲人卻并沒有能夠降低土耳其人的野心，最終協議出爐也僅僅是一個時間問題而已。到了8日，土耳其和歐盟雙方宣布達成6項基本原則，將繼續商討協議細節，期望在下周歐盟峰會期間討論并最終獲得通過。 其實這已經不是土耳其和歐盟第一次就難民問題達成相關合作方案，早在2015年11月，同樣是在布魯塞爾，同樣是由德國牽頭，土耳其和歐盟的合作意向就已經初現雛形。根據當時的難民協議，土耳其將盡力幫助歐盟解決難民危機，吸引難民安置在土耳其不再前往歐洲，將難民難題留給土耳其，歐盟借此脫身；為了能夠“報答”土耳其，歐盟將會對土耳其提供資金支持，并且2016年10月份以前將會大大放寬土耳其人的簽證要求，甚至一部分人可以免簽入境。此外雙方還同意在經濟、能源和政治事務上加強合作和增進對話。 但是時隔數月之后，土耳其和歐盟再次達成新的難民協議。這次不同，與土耳其對于歐盟“低效率”的不滿有關。土耳其總統埃爾多安指責歐盟在去年11月承諾的30億歐元援助遲遲沒有到位。埃爾多安明確表示：“已經近４個月過去，錢還沒有到位。我希望達武特奧盧能夠帶著錢回來。” 與2015年底的難民協議相比，這份新的難民協議有著兩個方面的巨大不同。一個巨大的不同，是此次協議中不僅涉及到阻止難民前往歐洲的問題，同時增加了如何處理滯留在希臘的難民問題。土耳其專門提出將會和希臘合作共同致力于安置偷渡到希臘的難民，并且將這些難民帶回土耳其。由之前的“阻止”變為現在的“停止”，土耳其所要承擔的難民負擔無疑也會變得更重。土耳其和歐盟之間的協議提出了“一比一”配比的“遣返”和“重新安置”方案。這一方案意味著一張從土耳其到希臘的偷渡船票，不會給敘利亞移民帶來留在歐盟的希望，而是會被遣返；歐盟同意通過合法途徑，直接安置在土耳其的敘利亞難民。歐盟認為這一方案“改變了游戲規則”，有助于從源頭上緩解難民壓力。據悉，歐盟已經確定為土耳其留出７萬個敘利亞難民的“空位”。對土耳其而言，該方案意味著必須要收容數以萬計的移民并逐一確定他們的身份，要耗費大量的時間和金錢才能完成。 另一個巨大的不同在于，土耳其此次將會負擔的難民不僅僅局限在所謂的“經濟難民”，即通過土耳其前往歐洲的阿富汗、伊拉克和其他國家的難民，還將承擔對于過境土耳其的敘利亞難民的責任。根據此次協議，土耳其無疑將會負擔更多的難民數量，這也意味著土耳其所面臨的責任更重。第三個方面是土耳其將會通過此次協議和希臘拉近關系，在打擊走私、偷渡和人員遣返方面與希臘共同合作。這方面的改變可以追述到今年2月份德國總理默克爾訪問土耳其時，提出希望能夠借助北約的力量幫助土耳其和希臘打擊愛琴海的走私和偷渡問題。盡管德國等西歐國家受到的難民沖擊最為嚴重，但是包括希臘和其他巴爾干國家則受到最直接的影響。 土耳其的難民風險 土耳其此次在難民問題上看似得到了來自歐洲諸多方面的保障，借機“趁火打劫”歐洲，但是實際上土耳其自己也將承擔巨大的風險。現如今在歐盟的幫助下，土耳其終于可以系統性地應對、解決難民問題。要知道，土耳其國內現在大約有220萬名難民。雖然大部分難民都已經登記在冊，但是其中只有14%的人住在難民營中，其他大部分人都散落在全國各地，缺乏統一領導和管理。 |
|
|
