【觀點】未成年犯罪低齡化，14周歲刑事責任年齡該不該降低

犯罪“低齡化”：真命題還是假命題

廣東省律師協(xié)會未成年人法律專業(yè)委員會副主任鄭子殷介紹，從媒體曝光的情況來看，未成年人惡性暴力案件數(shù)量逐年增加，暴力情節(jié)也越發(fā)嚴重，呈現(xiàn)出低齡化趨勢，但追究刑事責任的寥寥可數(shù)，絕大部分暴力案件在刑事法律規(guī)制之外。大量未被追究刑事責任的暴力行為由于沒有進入司法程序，難以進行有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與實證研究。

中國政法大學教授王牧表示，從世界范圍來看，低齡兒童實施嚴重危害社會行為有所增加，這是社會發(fā)展的必然結(jié)果。其中一個重要原因是社會急速發(fā)展，激劇增長的信息量不僅促使兒童早熟，大量不良信息也使兒童“受污染”的年齡提前，犯罪低齡化是一種世界趨勢。

但是，世界上絕大多數(shù)國家并沒有因為犯罪低齡化現(xiàn)象而降低刑事責任年齡。從文明發(fā)展的角度看，不降低刑事責任年齡，是對犯罪問題理性認識的結(jié)果。當然，這不意味著對低齡兒童違法犯罪坐視不管，應(yīng)盡量采取教育預(yù)防的辦法，對低齡兒童的不良、違法行為及時依法進行教育管束，對犯罪行為依法處理。

浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院未成年人刑事檢察科科長王英介紹，從理性、道德、辨認控制能力來看，人的大腦情緒控制基本是在24周歲至26周歲完成的，從這一點看，其實刑事責任年齡要提高。根據(jù)目前的一些司法實踐數(shù)據(jù)，未成年人罪犯中94%的行為人的行為會得到矯治，只有6%成為累犯，這部分累犯將會犯下所在社區(qū)和國家50%以上的強奸、殺人、搶劫等重罪案件。從這一點看，刑事司法系統(tǒng)也應(yīng)采取相應(yīng)不同措施。

北京師范大學刑事法律科學研究院教授吳宗憲認為，降低刑事責任年齡目前沒有嚴謹?shù)目茖W調(diào)查的支持，也違背刑法謙抑原則。如果還有其他法律和非法律的措施可以適用，就不應(yīng)考慮適用刑罰手段。重要的一點是，降低刑事責任年齡將會帶來不利后果，將會擴張犯罪圈，而犯罪圈擴大后對社會的穩(wěn)定極其不利。

北京師范大學刑事法律科學研究院教授王志祥認為，刑事責任年齡是否降低涉及刑事政策的考量問題。我國對未成年人犯罪采取的政策是教育、感化、挽救，刑事政策在立法修改中是相連貫的。應(yīng)當強調(diào)，貫徹教育、感化、挽救的刑事政策，并不意味著對未成年人不良行為就不能進行適度的懲罰，否則是非常危險的。

現(xiàn)行法律規(guī)定中對未成年人行為的處置確有不當?shù)牡胤健?/strong>例如，刑法第17條第3款規(guī)定不滿16周歲不予刑事處罰的，在必要的時候可以由政府收容教養(yǎng)。該規(guī)定過于籠統(tǒng)，何謂“必要的時候”，在司法實踐中操作起來非常困難。對此，應(yīng)當反思立法和法律實施中存在的問題。

從域外經(jīng)驗來看，華東理工大學社會工作系教授費梅萍表示，域外大量實證研究表明，降低責任年齡并不能遏制未成年人犯罪，反而會帶來許多新的問題，比如交叉感染、標簽化、促使未成年人形成反社會人格等。

上海政法學院教授姚建龍、中國人民公安大學講師劉慧娟等人表示，從多個方面來考慮，要謹慎對待降低刑事責任年齡。

中國政法大學教授王萬華、最高法應(yīng)用法學研究所副研究員代秋影等人則表示，解決未成年人不良行為問題，降低刑事責任年齡僅是其中一個點，需要作為系統(tǒng)工程予以綜合考慮，在方法和視角上需要多學科多元探討。未來的立法需要充分公開討論和理性論證。一些專家建議盡快啟動我國的刑事責任年齡的實證研究，依此采取相應(yīng)的對策。

首都師范大學社會工作系副教授席小華、上海市未成年人保護委員會辦公室常務(wù)副主任朱堅等人呼吁建立完善多元化的少年司法制度，多措并舉，以解決未成年人不良行為問題。