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近年來，市委、市政府高度重視村級集體經濟發展，下發《關于加快發展村級集體經濟的實施意見》文件，并把發展壯大村級集體經濟作為“一條路子”納入基層黨建“五個一”行動以及精準扶貧工作內容，村級集體經濟發展步入快車道。2015年全市1835個村和農村社區（合并前數據，下同）總收入5.56億元，比2013年增長33.65%。有經營性收入的村1261個，占總村數的68.72%，比2013年增加599個。 一、主要做法 （一）轉思路。首先，在一些產業發展比較集中的村，引導村級組織興辦專業合作組織，為農民提供產前、產中、產后全方位服務，探索“支部+公司+合作社+農戶”發展新路子，構建企業得發展、群眾得實惠、集體獲收益的利益聯結機制，發展壯大村集體經濟。資陽區長春鎮新屋山村集體2015年創辦苗木種植專業合作社，當年實現收入5萬元以上。其次，對一些無資源、無來源的村，利用屋頂、空坪隙地、荒山荒地開展分布式光伏電站建設，大力發展清潔能源產業，增加村級集體收入。安化縣大福鎮文利村通過建設60KW光伏發電站，村集體經濟年經營收入5萬元以上，徹底摘掉了收入“空白村”帽子。再次與農田水利基礎設施、村組公路建設以及農村集中居住、產業扶貧相結合，增加集體資產，拓展增收渠道。沅江市草尾鎮新安村利用村民集中居住區建設試點機會，興建幼兒園、茶樓、會堂各1所及門面11間，通過公開發包，每年增加收入21.2萬元。（二）優班子。先是嚴格選。把選好“一個支書”作為基層黨建工作的重要內容。近年來，全市共選拔500多名能人擔任村黨支部書記。次是注重引。將目光投向外出務工經商能人，積極鼓勵引導回村任職，帶領群眾共同致富。沅江市胭脂湖街道胭脂湖村現任村支部書記郭智華在外務工20余年，懂技術、會管理，被推選為支部書記以來，帶領村民大干新農村建設，村已成為街道三大經濟發展重點村之一。再是抓培訓。市里每年對全市所有村干部進行一次業務知識培訓，同時分批組織村干部到省內外集體經濟發達地區參觀學習，開闊眼界，提高村干部發展集體經濟的素養和能力。（三）挖潛力。一是盤活資產資源。充分利用學校、村部等固定資產和土地、山林、水面、礦產等自然資源，通過拍賣、招租、自主創業、聯合經營等方式增加收入。安化縣村級組織租賃閑置學校622所、村部440棟，出租門面50間，發包水面7萬畝，每年可創收680萬元。二是投資理財增收。部分現金資產積累較多的村，購買銀行高利率儲蓄、理財產品、債券、基金，或者投資入股企業，實現保值增值，獲取投資收益。三是發展物業經濟。城中村、城郊村利用交通地理優勢，盤活資產，興建、購置門店、住宅等房產，增加集體收入。安化縣東坪鎮泥埠橋村引進資金100多萬元，將村里舊辦公樓、禮堂改建成商業門面出租，村里每年收取租金15萬元。四是興辦經濟實體。積極興辦種植養殖、加工服務、商貿倉儲、旅游服務等經濟實體，獲取經營收益，增加集體收入。安化縣江南鎮慶陽村依托茶馬古道景區公路縱穿全村的有利區位，開發旅游資源，創辦農家樂，2015年村集體收入達10萬元以上。（四）強監管。一是創新村級治理機制。打破原有村支“兩委”治理格局，建立村黨支部領導，村民議事會協商，村民監督委員會監察，村民委員會執行“四位一體”的村級治理新機制，優化村級財務管理，提高民主決策水平，確保村集體經濟不受損失。2015年全市1835個村（社）杜絕不合理開支198萬元。二是實行村賬鄉（鎮）代理制度。在堅持村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權、民主監督權“四權”不變的基礎上，按照村民自愿、依法委托的原則，實行錢、賬分離的農村財務和資金雙代理制度，強化村級財務事前、事中、事后監管，促進村級事務管理民主化，維護農民的知情權、參與權、決策權、監督權。三是完善科學用財體系。完善并落實村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、財務與資產管理收益分配等各項制度，把村級財務和集體資產納入制度化、規范化管理軌道，確保集體支出科學、合理，控制非生產性開支，資金都集中用在村級集體經濟發展壯大上。大通湖區明確規定村級集體收入除按政策上繳國有土地收益金外，其余全部用于村級發展生產、化解債務等。 二、對策思考 村集體經濟的發展壯大，促進了農村經濟發展，激發了農民群眾致富增收活力，提高了農村公共服務水平，強化了農村黨組織戰斗堡壘作用。主要表現在四個方面：促進了農村經濟發展、增加了農民收入、提高了公共服務水平、加強了基層政權建設。根據省委、省政府，市委、市政府的要求，2020年我市要全面實現村級集體經濟發展達標，時間緊、任務重、壓力大，需要進一步強化認識，創新思維，補齊短板，精準施策。（一）進一步創新發展機制。各級黨委政府要進一步提高認識，強化組織領導，把加快發展村級集體經濟納入農業農村工作的重要內容，定期研究解決發展中存在的問題。要加大政策幫扶、項目幫扶、資金幫扶力度，對發展村集體經濟的項目在土地、金融、稅收等方面給予便利和優惠，優化發展環境；要加大財政投入，建立發展村級集體經濟的專項基金，用于發展集體經濟的項目啟動補助、項目貸款貼息、信用擔保、進步獎勵；各相關部門在新農村建設、農田水利建設、農業綜合開發、土地整理復墾、扶貧開發等項目建設中要與發展村級集體經濟相結合，優先支持推動村級集體經濟發展的項目建設，增強村集體經濟的造血功能；要明確鄉鎮的主體責任，不但要將村級集體經濟發展作為市縣鄉（鎮）基層黨建工作目標考核的重要內容，還要納入縣鄉（鎮）年度績效考核內容，層層傳導壓力，壓實壓緊責任，形成不斷壯大集體經濟的強大推動力。（二）進一步突出班子建設。要選好配強村支“兩委”班子，重點要選好村黨支部書記，真正把那些政治覺悟高、事業心強、懂經營、會管理、具有開拓創新精神的能人選進班子；要加大教育培訓力度，采取舉辦培訓班、上黨課、參觀交流等形式，加強村干部思想觀念、政策法律、市場經濟、現代科技等方面的教育，增強帶領群眾致富的信心和本領；要探索建立考核激勵機制，對為發展村級集體經濟貢獻較大且成效顯著的村干部，給予物質和精神獎勵，與工資報酬、公務員錄用、評先評優等掛鉤，充分調動村干部發展村級集體經濟的積極性和創造性。（三）進一步拓寬發展門路。鼓勵、引導村集體因地制宜，充分挖掘資源優勢發展村級集體經濟。首先，開發利用好集體土地，特別是對“四荒”地，通過墾復、整理、疏浚等措施，提高使用效益。其次，加快推進農村土地流轉，由村集體領辦土地流轉合作社，集中連片自主經營或統一對外流轉，獲得規模效益；第三，利用區位、地域、產業、資金、人脈等優勢，發展糧食種植、畜禽水產、花卉苗木、果蔬茶等農民專業合作社，創辦物業租賃、鄉村旅游、股份合作等經濟實體，形成“一鄉一業”、“一村一品”，通過產業帶動發展壯大集體經濟。（四）進一步健全治理體系。努力完善“四位一體”治理機制，不斷推進村集體“三資”管理規范化建設，防范經營風險。嚴格落實民主管理監督制度，保障集體成員對“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監督權。認真執行村集體財務開支審批、現金和銀行存款管理、財務公開、資產資源管理等制度，對私自低價處置和發包的，進行嚴肅查處。 （調查組成員：陳瑤曹勝平周躍華） |
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