工商部門在成品油市場監(jiān)管中的職責(zé) 綜合《大氣污染防治法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《反不正當(dāng)競爭法》《商標(biāo)法》《廣告法》等法律法規(guī)，工商和市場監(jiān)管部門在成品油市場監(jiān)管中的職責(zé)主要有三項：一是依法核發(fā)成品油經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照；二是依法對流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量進行監(jiān)督管理，組織開展流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢工作，查處銷售質(zhì)量不合格成品油的違法違規(guī)行為；三是依法查處成品油銷售中的虛假宣傳、違法廣告、商標(biāo)侵權(quán)、摻雜摻假、以次充好、以假充真等違法違規(guī)行為，維護良好的成品油市場秩序。 工作實踐中，一些地方政府出臺相關(guān)文件進一步明確了工商部門成品油市場監(jiān)管職責(zé)。比如，2015年10月，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強成品油監(jiān)管工作的通知》明確工商部門的職責(zé)為：省工商部門負責(zé)流通領(lǐng)域油品質(zhì)量監(jiān)管，加強對倉儲、批發(fā)企業(yè)和加油站成品油經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，嚴厲查處有證無照經(jīng)營、銷售質(zhì)量不合格成品油和侵犯商標(biāo)專用權(quán)等違法行為。2016年5月，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進全市成品油質(zhì)量升級和加強市場管理的通知》明確工商部門的職責(zé)是：市工商局要對成品油質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，加大對重點區(qū)域、重點對象的監(jiān)管力度，依法嚴格查處企業(yè)違規(guī)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油和普通柴油等行為。 關(guān)于黑加油站取締工作 一些地方黑加油站仍大量存在，這些黑加油站不僅銷售假冒偽劣油品，而且有的位于居民區(qū)，安全隱患極大，嚴重影響了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，擾亂了正常的成品油市場秩序，群眾反映強烈，媒體和社會關(guān)注度高，地方政府高度重視。各地對于黑加油站的查處，牽頭部門不一，有的地方政府是責(zé)成商務(wù)部門牽頭，理由是商務(wù)部門頒發(fā)成品油零售經(jīng)營許可證，是成品油行業(yè)的主管部門；有的是責(zé)成安監(jiān)部門牽頭，理由是安監(jiān)部門頒發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證；有的是責(zé)成公安消防部門牽頭，理由是公安消防部門負責(zé)加油站的消防安全工作；有的是責(zé)成工商部門牽頭，理由是工商部門負責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 對于無證無照加油站（黑加油站）的查處取締，個人認為不應(yīng)由工商部門負責(zé)查處，應(yīng)由安監(jiān)部門負責(zé)牽頭查處。理由如下： 成品油（汽油和柴油）屬于危險化學(xué)品，經(jīng)營成品油的加油站應(yīng)先辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，再辦理營業(yè)執(zhí)照。《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定，對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的，由安監(jiān)部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學(xué)品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)以上法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)由安監(jiān)部門負責(zé)查處無證無照加油站。 《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》中的附件《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項目》中第64項規(guī)定，對于無證無照加油站的查處由工商部門負責(zé)，其法律依據(jù)是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展加油站專項整治工作的通知》兩個文件。而以上兩個文件在2015年11月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》中已明確宣布失效，不能再作為行政執(zhí)法的依據(jù)。因此，《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》中明確工商部門牽頭查處黑加油站的規(guī)定已不再適用。 《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》明確規(guī)定，按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則切實履行市場監(jiān)管職責(zé)，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。經(jīng)營成品油需要向安監(jiān)部門辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，取得營業(yè)執(zhí)照后還需要向商務(wù)部門辦理成品油零售經(jīng)營許可證，安監(jiān)、商務(wù)部門作為成品油經(jīng)營的審批和主管部門，理應(yīng)承擔(dān)查處未經(jīng)審批從事成品油經(jīng)營活動的監(jiān)管責(zé)任。 隨著商事制度改革的深入推進，特別是“先照后證”改革的順利實施，許多省（區(qū)、市）相繼出臺了相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明確工商部門負責(zé)對無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理的行為依法進行查處；各許可審批部門負責(zé)對依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未取得、擅自從事經(jīng)營活動的行為依法進行查處。 今年2月，國家安監(jiān)總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強加油站安全生產(chǎn)工作的通知》，要求各地區(qū)對轄區(qū)所有加油站集中開展一次合法合規(guī)性排查，重點檢查加油站建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)是否齊全，危險化學(xué)品經(jīng)營許可證是否有效。通過排查，切實掌握轄區(qū)加油站合法合規(guī)情況。對存在問題的，必須依法進行查處，確保依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)。 關(guān)于成品油質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé) 對于成品油質(zhì)量的監(jiān)管，有觀點認為應(yīng)依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，由質(zhì)檢部門負責(zé)成品油質(zhì)量的監(jiān)管，工商部門不承擔(dān)成品油質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。個人認為，《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條第三款規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐，下同）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負責(zé)對進出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗。該條明確規(guī)定質(zhì)檢部門負責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并對該生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，而不是對所有企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督。也就是說，質(zhì)檢部門負責(zé)成品油生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，工商部門負責(zé)流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量的監(jiān)督管理，這樣理解也與國務(wù)院“三定”方案對于兩個部門監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定是一致的。 今年頒布實施的《大氣污染防治法》第六十五條明確規(guī)定，禁止生產(chǎn)、進口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車船、非道路移動機械用燃料。第一百零三條明確規(guī)定，對于銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車船和非道路移動機械用燃料的，由縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。《大氣污染防治法》進一步明確了工商部門對于流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)，工商部門應(yīng)做好流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量的監(jiān)管工作，切實維護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。 關(guān)于銷售低于國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的監(jiān)管問題 加快推進成品油質(zhì)量升級是一項重要的國家專項行動。去年5月，為貫徹落實國務(wù)院第90次常務(wù)會議關(guān)于成品油質(zhì)量升級工作部署，國家發(fā)展改革委、工商總局等7部門聯(lián)合印發(fā)了《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》。《方案》要求，今年1月1日起，北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等東部地區(qū)11個省市全面供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油。今年2月，國家發(fā)展改革委、工商總局等11部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進成品油質(zhì)量升級及加強市場管理的通知》，明確要求以上地區(qū)加油站停止銷售低于國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油。 今年3月，工商總局在東部11省市部署開展了2016年流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢工作。通過本次抽檢發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)加油站存在銷售低于國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的現(xiàn)象，少數(shù)鄉(xiāng)村、山區(qū)、偏遠地區(qū)加油站仍在銷售國三標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。對于這些銷售低于國五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的加油站，如何處罰？一些地方認識不清、把握不準(zhǔn)，對于加油站非法銷售國四或者國三標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，按汽柴油國四或者國三標(biāo)準(zhǔn)對油品進行了質(zhì)量檢驗，并判定為質(zhì)量合格油品。個人認為，對于銷售低于國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的現(xiàn)象，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的“銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品”，可以依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條的規(guī)定處罰，即銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。 如何理解《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的“銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品”？2011年，質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》，《意見》明確了“國家明令淘汰的產(chǎn)品，指國務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)其行政職能，按照一定的程序，采用行政的措施，通過發(fā)布行政文件的形式，向社會公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品”。國家發(fā)展改革委、工商總局等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步推進成品油質(zhì)量升級及加強市場管理的通知》已明確要求各企業(yè)嚴格按照時限停售低標(biāo)準(zhǔn)油品。2016年1月1日起，東部地區(qū)11省市停止區(qū)域內(nèi)加油站銷售低于國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油；2017年1月1日起，全國停止銷售低于國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。綜上，在東部11省市銷售低于國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油屬于銷售“國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品”的行為，可以依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定處罰。 關(guān)于向汽車和摩托車銷售普通柴油的監(jiān)管問題 《大氣污染防治法》第六十五條規(guī)定，禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料。但是從各地反映的情況來看，許多加油站都存在向汽車和摩托車銷售普通柴油的問題，高速公路服務(wù)區(qū)加油站尤甚。普通柴油違法銷售給機動車，造成車用柴油銷售不暢，影響了油品升級減排成效，擾亂了市場秩序。《大氣污染防治法》僅規(guī)定了不得向汽車和摩托車銷售普通柴油，但是并沒有規(guī)定該違法行為的執(zhí)法主體和罰則，影響了法律的實施。下一步，建議在修訂《大氣污染防治法》時予以明確。 關(guān)于普通柴油銷售范圍的問題 關(guān)于普通柴油不得在城市銷售，僅在農(nóng)村和水上加油站銷售，并沒有相關(guān)法律法規(guī)的直接規(guī)定，其直接來源于國家發(fā)展改革委、工商總局等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步推進成品油質(zhì)量升級及加強市場管理的通知》。《通知》要求各地方政府職能部門完善相關(guān)制度，實現(xiàn)加油站車用汽油、柴油封閉銷售，除農(nóng)村加油站（點）及水上加油站（點）外，加油站不得銷售普通柴油。目前，對于農(nóng)村加油站如何界定，沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，影響了政策的實施效果。同時，該《通知》屬于規(guī)范性文件，法律層級較低，對于城市加油站銷售普通柴油的違規(guī)行為，由誰監(jiān)管和相關(guān)罰則都沒有明確規(guī)定。下一步，建議通過完善相關(guān)法律法規(guī)的形式來規(guī)定禁止城市加油站銷售普通柴油，有條件的地方可以先行制定地方性法規(guī)來推動該政策的完善。 關(guān)于加油站油品標(biāo)識監(jiān)管問題 成品油質(zhì)量升級后，個別加油站加油機標(biāo)識雖更換，但新標(biāo)識不規(guī)范、不醒目，甚至存在錯誤。如0號柴油沒有標(biāo)明是“車用柴油”還是“普通柴油”，容易誤導(dǎo)消費者。汽車使用普通柴油不僅會造成空氣污染，對發(fā)動機也會造成一定程度的損害。相比車用柴油，普通柴油價格低廉，加之汽車車主油品知識欠缺，不知道兩種柴油的區(qū)別，也容易上當(dāng)受騙。根據(jù)成品油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加油機應(yīng)明確標(biāo)注所售汽柴油產(chǎn)品名稱、牌號和等級，如0號普通柴油，92號汽油（V），0號車用柴油（V）。該規(guī)定是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實，并符合下列要求：根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明，或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料。加油站油品標(biāo)識應(yīng)符合以上要求，對于違反該規(guī)定的，工商部門可以依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，責(zé)令經(jīng)營者改正。如果經(jīng)營者故意利用標(biāo)識不規(guī)范來欺詐消費者，可以綜合運用《消費者權(quán)益保護法》《反不正當(dāng)競爭法》《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定查處該違法行為。 關(guān)于非法流動加油車的監(jiān)管問題 近年來，一些地方反映當(dāng)?shù)胤欠鲃蛹佑蛙嚥保@些非法流動加油車主要由油罐車改裝而成，車上配備流量計、加油槍等加油設(shè)備。這些加油設(shè)備多存在于城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，停靠馬路邊向過往車輛兜售油品，或者在工地和停車場為車輛加油。這些流動加油車沒有營運資質(zhì)，油品質(zhì)量低劣，存在嚴重安全隱患，嚴重擾亂市場秩序，侵害消費者合法權(quán)益。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，運輸危險化學(xué)品需要向交通運輸部門申請危險貨物道路運輸許可。對于無危險貨物運輸資質(zhì)擅自從事成品油營運行為的，應(yīng)由交通運輸部門牽頭負責(zé)查處。（國家工商總局市場司 張廣領(lǐng)） 來源：中國工商報 |
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