各鄉（鎮）黨委：
為及時、全面、深入掌握全市各鄉（鎮）“兩學一做”學習教育常態化制度化和農村黨建工作推進落實情況，進一步狠抓薄弱、補足“短板”、消除“死角”，實現全市村級黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化和基層黨建工作全面過硬、全面進步，7月14日、17日、18日，市委常委、組織部長***帶領相關人員，通過實地踏查、調閱資料、個別訪談等方式，對全市17個鄉（鎮）的31個行政村“兩學一做”學習教育常態化制度化和農村黨建工作推進落實情況進行明察暗訪，現將明察暗訪情況通報如下：
一、主要做法和成效
總體來看，絕大多數鄉（鎮）、被訪村黨組織在抓“兩學一做”學習教育常態化制度化和農村基層黨建工作中都投入了一定的人力、物力、財力和精力，并取得了較好的成效。
一是大部分鄉（鎮）黨委重視黨建程度比較高。通過明察暗訪，我們掌握，大部分鄉（鎮）黨委，尤其是黨委書記，能夠以貫徹全市組織工作會議精神為統領，以落實基層黨建工作重點任務為抓手，以“****”“*****”為載體，以打造“****”黨建品牌為目標，把基層組織建設工作作為壓倒一切的政治任務，緊緊抓在手上。特別是**鎮黨委采取1+1模式（即：鎮黨委為各村黨組織選派1名黨建指導員，村黨組織為所轄各黨小組選派1名專職黨務工作人員），實現了村村都有黨建工作“明白人”，村村都有落實黨建工作“具體人”，從而推動全鎮基層黨建工作上臺階。此外，**鎮黨委和**黨委、**鎮黨委能夠在發現自身存在的嚴重問題后，及時采取相應措施，做出相應處理決定，黨委書記能夠親臨前線，靠前指揮，真督實導，體現了黨委和黨委書記強烈的政治意識和大局意識。
二是一些村黨組織推進基層黨建工作力度比較大。*鎮**村黨支部能夠嚴格按照“兩學一做”學習教育常態化制度化的具體要求，以時間為軸，認真組織全村黨員開展主題黨日、組織生活會、支部書記講黨課等系列黨內活動，增強了全村黨員干部凝聚力，充分發揮了村黨組織的戰斗堡壘作用。*鎮**村是軟弱渙散村，2016年村“兩委”換屆后，在新的村黨組織帶領下，采取四項措施（加強村“兩委”班子建設、加強黨員的培養和教育管理、加大矛盾糾紛調解力度、加大為民辦實事力度），打造“四好”黨支部（領導班子好、黨員隊伍好、工作業績好、群眾反映好的），通過對黨建工作的有力推進，使其由軟弱渙散當年實現升級晉位、完全轉化。
三是個別村黨組織基層組織建設工作比較規范。**鎮**村在村級組織規范化服務方面成果比較突出，村級組織活動場所“三室一廳”建設比較規范，一站式服務大廳作用發揮到位，截至目前，2017年共為群眾代辦領辦約辦事項達70余項。**鎮**村黨支部黨建資料比較規范，“兩學一做”學習教育常態化制度化和“四議兩公開”等制度展板全部上墻，各項會議材料、活動方案、黨員學習筆記等統一歸檔，做到了學習有痕跡、活動有影像，各項黨建資料按類別裝訂成冊，動態反映黨組織和黨員活動情況，切實提高村級黨組織規范化建設水平。
四是部分黨建指導員發揮作用比較明顯。部分黨建指導員能夠按照要求，每周至少拿出兩天時間對所包村的黨建工作建言獻策、指導幫助，為村黨組織建設尋找新路徑、摸索新方法。尤其是部分黨委副書記和組織委員，能夠充分發揮行家里手的作用，做到“五個一”，即幫助培育一個村支書，幫助建強一支黨員隊伍，幫助明晰一條發展路子，幫助解決一批實際問題，幫助健全一套黨建制度，推動了村級黨建工作步入規范化制度化管理軌道。
二、存在的主要問題
通過此次明察暗訪，雖然看到鄉（鎮）黨委在抓基層黨建工作中取得一些成績，但是也發現了一些亟待解決的突出問題。
1.部分鄉（鎮）黨委對基層黨建重視程度不夠。明察暗訪組將檢查結果向鄉（鎮）黨委進行反饋后，部分鄉（鎮）黨委對存在的問題處理不夠及時，改進措施不夠著實，尤其是有幾位鄉（鎮）黨委書記，履行抓黨建第一責任人職責不到位，沒有從主觀方面找問題查原因，存在拖一拖、等一等的想法，對落實黨建工作不力的影響和后果認識不足。
2.大部分村干部對應知應會內容掌握不熟。從暗訪情況看，大部分村干部（包括第一書記、黨建指導員）對應知應會了解的不全面不系統，對于一些最基本的內容，諸如，三會一課、星級評定都不知道，有一大部分村黨組織書記對“兩學一做”學習教育常態化制度化和基層組織建設應知應會內容更是一問三不知。
3.大部分村黨組織的黨建材料痕跡管理不明顯。一方面，大部分村在紙質材料方面存在很大程度的欠缺，諸如，沒有制定開展“兩學一做”學習教育常態化制度化工作方案、沒有建立村級后備人才臺賬、沒有鄉（鎮）站、辦、所巡回服務記錄、沒有無職黨員設崗定責工作記錄、沒有落實基層黨建工作重點任務的具體措施，等等。另一方面，從能夠提供的紙質材料上看，有的村“代辦領辦約辦”記錄簿只有約辦事項，沒有約辦時間、約辦人，造假痕跡明顯；有的村甚至連續幾個月都沒有開展過代辦領辦約辦工作；還有的村雖然組織開展了主題黨日活動，但是材料不規范；也有的村就是簡單應付，連基本的主題都沒有體現。從文檔資料方面看，大部分村只有文字記載，沒有影像記錄，缺乏痕跡管理意識。
4.部分村黨組織對村級組織活動場所管理不規范。在檢查的31個村中，部分村一站式服務大廳利用率不高，村干部在值班室辦公；一站式服務大廳暫時沒有取暖設備；村部管理維護不善，村部內比較臟、亂，在一站式服務大廳內堆積著上級統一購置的桌椅等辦公設施；制度展板也沒有上墻，擺放比較隨意。
5.大部分村黨組織發展新型村級集體經濟后勁不足。絕大部分村集體經濟收入比較單一，主要依靠機動地、草原等資源發包，沒有其它經營性收入來源。此外，受土地流轉價格整體下降影響，村級集體經濟整體收入水平不高，截至目前，仍有部分村集體經濟年收入未達到5萬元。此種情況，按照省里“每個村每年用于服務群眾專項經費應至少達到5萬元”的要求，顯然不達標。
三、下一步工作要求
針對在明察暗訪中發現的問題，對各鄉（鎮）黨委和各村級黨組織提出如下要求：
第一，要加強組織領導。各鄉（鎮）黨委要切實擔負起領導、指導和督促責任，特別是鄉（鎮）黨委書記要切實履行第一責任人的職責，要牢固樹立抓好黨建是最大政績、是本職，抓不好黨建是不稱職，不抓黨建是失職的思想認識，著力把責任扛在肩上、抓在手上。在工作推進中，黨委書記要靠前指揮、傳導壓力，要對所轄村黨組織存在的突出問題，提出有針對性的整頓措施和辦法，將整頓措施層層落實到位，將責任細化到人，從而使問題村黨組織在最短時間內見到成效，盡快實現轉化。
第二，要強化教育培訓。各鄉（鎮）黨委至少每季度舉辦一次專題培訓，對村黨組織書記、黨建指導員、第一書記進行一次全面培訓。重點圍繞“兩學一做”學習教育常態化制度化和農村基層組織建設應知應會的內容及下一步黨建工作如何設計、如何開展進行輔導并提出要求，使相關人員有規可循，從而推動農村黨建工作向縱深開展。
第三，要加大督導力度。各鄉（鎮）黨委要對所轄問題村加大督導力度和頻率，針對存在的突出問題，實行“銷號”制度，整改一個，“銷號”一個，確保基層組織建設不留“死角”、不存“盲區”。
第四，要建立責任機制。各鄉（鎮）黨委書記要對本鄉（鎮）落實黨建工作不力的村黨組織書記全部約談一遍，講清當前面臨形勢和任務的嚴峻性，以引起高度重視。對于部分整改動作、推進力度不大的村黨組織書記要進行誡勉談話，督促整改落實；對于約談后仍不重視、工作開展不力的村黨組織書記作出組織處理，必要的可以啟動問責機制。
第五，要堅持長效管理。各鄉（鎮）黨委要對所轄村黨組織推進基層組織建設工作開展一次“回頭看”，主要采取村黨組織先行自查、鄉（鎮）黨委跟蹤督查等方式進行。特別是要建立健全近期整改目標和長遠整改規劃，并采取超常規舉措進行整頓，保證整頓的每個環節都推進到位、每項任務都整改到位。近期，市委組織部還將深入各地，對相關鄉（鎮）和問題村開展回訪工作，再發現問題，直接點名批評并對相關責任人進行相應處理。
