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來源：當(dāng)代世界；作者：龐中鵬，中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員 2017年2月，日本福島第一核電站2號機(jī)組內(nèi)部暴露出有高達(dá)每小時(shí)650希沃特的高輻射量，這引發(fā)國際社會(huì)對久拖不決的福島第一核電站事故后續(xù)處理工作的高度憂慮。福島核事故已經(jīng)過去六年多，但福島第一核電站的報(bào)廢工作依然困難重重，如何取出機(jī)組安全殼內(nèi)的核殘?jiān)蔀樽畲箅y題。 2017年3月11日，日本首相安倍晉三在出席東日本大地震六周年紀(jì)念儀式上承認(rèn)目前還有12萬災(zāi)民過著“不自由”的避難生活，而災(zāi)民無法返家的主要原因是擔(dān)心核污染。與此同時(shí)，日本東芝公司旗下的核電子公司西屋電氣預(yù)計(jì)2016財(cái)年全年虧損額可能達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.01萬億日元。 為此，東芝公司不得不啟動(dòng)西屋電氣的破產(chǎn)程序。西屋電氣曾是東芝海外核電業(yè)務(wù)的重要組成部分，西屋破產(chǎn)將給東芝帶來很大的震動(dòng)。從核污染到西屋電氣啟動(dòng)破產(chǎn)程序，日本的核能動(dòng)向繼續(xù)引發(fā)國際社會(huì)高度關(guān)注。 安倍執(zhí)政后日本核能的發(fā)展現(xiàn)狀 2011年3月福島核事故發(fā)生后，日本絕大部分核電站陷入停滯狀態(tài)。不過，安倍晉三執(zhí)政后開始逐漸重啟核電站。2014年4月，安倍內(nèi)閣通過《日本能源基本計(jì)劃》，明確認(rèn)為核能是“基干”能源。理由是，核能屬于穩(wěn)定供給、高效率、運(yùn)營成本低、零排放二氧化碳并能對日本能源結(jié)構(gòu)做出重要貢獻(xiàn)的一種能源。 2015年8月11日，日本九州電力公司重啟了川內(nèi)核電站1號機(jī)組核反應(yīng)堆，該機(jī)組是福島核事故后日本首個(gè)通過審查而重啟的核電站，日本就此告別了國內(nèi)所有核電機(jī)組停運(yùn)的“零核電”時(shí)代。同年11月17日，川內(nèi)核電站2號機(jī)組結(jié)束了原子能規(guī)制委員會(huì)的最終檢查，正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年8月22日，日本四國電力公司宣布伊方核電站3號機(jī)組開始滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年年初，關(guān)西電力公司高濱核電站3號和4號機(jī)組也先后重新啟動(dòng)。 安倍內(nèi)閣在國內(nèi)悄然重啟核電站的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地積極開展核電外交。2015年11月13日，日本首相安倍晉三在土耳其出席二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)期間，與土耳其總統(tǒng)埃爾多安舉行了會(huì)談，安倍對日本協(xié)助建設(shè)土耳其錫諾普核電站的穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)行了確認(rèn)。日土雙方還商定，日本積極參與土耳其國內(nèi)核電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過促進(jìn)兩國高層交流等深化經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。 2016年11月11日，日本首相安倍晉三與訪問日本的印度總理莫迪就日本向印度出口核能進(jìn)行了洽商。隨后，日印兩國首腦簽署《日印核能協(xié)定》。2016年12月22日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相世耕弘成與訪日的英國商務(wù)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部大臣格雷格·克拉克舉行會(huì)談，雙方在“報(bào)廢反應(yīng)堆和去污”“研究與開發(fā)”“安全性”“新建核電站”等四個(gè)項(xiàng)目上強(qiáng)化兩國合作達(dá)成一致。 2017年4月5日，日本日立制作所宣布，已就其在英國開展的核電站項(xiàng)目向英國原子能管理局申請建設(shè)和運(yùn)營許可并已得到受理，若能通過審查獲得許可，日立計(jì)劃于2019年下半年動(dòng)工，并在21世紀(jì)20年代上半期啟用1號機(jī)組。 2017年3月20日，到訪法國的日本首相安倍與法國總統(tǒng)奧朗德就繼續(xù)加強(qiáng)日法核能合作達(dá)成一致，兩國首腦見證了《有關(guān)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與法國環(huán)境能源部就民用核能領(lǐng)域加強(qiáng)合作》協(xié)定文本的簽署儀式。該協(xié)定表明：日法將在核燃料循環(huán)利用、放射性廢棄物管理、核反應(yīng)堆報(bào)廢、清除核污染以及加強(qiáng)核電產(chǎn)業(yè)方面的合作達(dá)成合作意向。 當(dāng)然，安倍內(nèi)閣的核電外交也非一帆風(fēng)順，可謂有得有失。例如，2016年11月22日，越南國會(huì)以多數(shù)贊成票通過了一項(xiàng)政府決議案，以受福島核事故影響成本增加、財(cái)政緊張等為理由終止已由日本獲得訂單的越南首個(gè)核電站建設(shè)項(xiàng)目。越南的這一決定對于將核能出口作為經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略重要一環(huán)的安倍政府而言是很大的打擊。
日本重視發(fā)展核能的深層原因 在距離福島核事故發(fā)生不過六年時(shí)間、福島核事故的后續(xù)處理工作仍舊處于千頭萬緒的情況下，許多日本普通民眾以及不少政壇要人都堅(jiān)決反對核電站的重啟，國際社會(huì)也對日本核能政策的走向懷有很大的擔(dān)憂。然而，日本安倍內(nèi)閣不為所動(dòng)，頂住重重壓力，繼續(xù)重視發(fā)展核能。究其原因，主要包括以下五個(gè)方面。 第一，繼續(xù)重視核能可以有效減少發(fā)電所需的化石燃料費(fèi)用。受東日本大地震影響，日本的貿(mào)易收支自2011年出現(xiàn)逆差以來已經(jīng)連續(xù)四年未有改觀。其主要原因在于核電站長時(shí)間停運(yùn)導(dǎo)致火力發(fā)電所用燃料進(jìn)口額居高不下，再加上日元貶值，總進(jìn)口額日益膨脹。在福島核電站事故發(fā)生以前，日本約30%的電力需求依靠核能。2013年9月，日本國內(nèi)全部核電站停止運(yùn)轉(zhuǎn)后，日本化石燃料占發(fā)電來源構(gòu)成的比例由福島核事故之前的約62%（2010年度）增加到2013年度的約88%，這個(gè)水平甚至比20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)時(shí)期約76%的占比都高。核電停運(yùn)后，支撐火力發(fā)電的化石燃料的費(fèi)用2011年度為2.3萬億日元，2012年度為3.1萬億日元，2013年度為3.6萬億日元，2014年度為3.4萬億日元。2014年度3.4萬億日元的化石燃料費(fèi)用，相當(dāng)于每個(gè)日本國民一年要負(fù)擔(dān)3萬日元。 第二，繼續(xù)重視核能可以滿足日本經(jīng)濟(jì)界人士的要求，以使日本經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)景氣。早在2013年2月，由30名日本經(jīng)濟(jì)界人士和專家學(xué)者組成的“能源?原子能政策懇談會(huì)”，就向日本首相安倍晉三提交了“重新構(gòu)筑負(fù)責(zé)任的原子能政策”的建言，建議重啟核電站。在日本所有核電站停運(yùn)的2014年度，東京電力等擁有核電站的九家日本電力公司維護(hù)和管理核電站的費(fèi)用總計(jì)約為1.4萬億日元（約合人民幣720億元）。 維護(hù)及管理方面的資金負(fù)擔(dān)較重也是各大電力公司爭取早日重啟核電站的原因之一。九家電力公司在有價(jià)證券報(bào)告的“原子能發(fā)電費(fèi)”部分公布了核電相關(guān)支出，東京電力公司耗資最多，達(dá)5486億日元，主要用于維護(hù)福島第二核電站和柏崎刈羽核電站（東京電力公司將福島第一核電站主要反應(yīng)堆報(bào)廢費(fèi)用寫入另外項(xiàng)目中）；其后依次為關(guān)西電力耗資2988億日元、九州電力耗資1363億日元。各大電力公司無法在停運(yùn)的核電站上確保盈利，如果重啟核電站，可生產(chǎn)大量電力，還可以降低依賴火電的比例，從而改善經(jīng)營業(yè)績。 第三，繼續(xù)重視核能是為進(jìn)一步開展核電外交做好準(zhǔn)備。福島核事故前，核電是日本出口的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。福島核事故的發(fā)生，使日本引以為豪的“核電安全神話”破滅了。為了重拾國際社會(huì)的信任，贏得核電出口訂單，唯一便捷的辦法就是逐步重啟通過安全審查的核電站，以此向國際社會(huì)證明福島核事故并不能代表日本所有的核電站都不安全，也不能代表日本的核電技術(shù)落后；只有重啟和運(yùn)行核電站，日本相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)才有進(jìn)一步改善與提升核能技術(shù)的動(dòng)力，才能為順利出口核電而獲得有力的國內(nèi)技術(shù)支撐。安倍再次執(zhí)政后，向土耳其、沙特以及東歐與東南亞國家大力推銷核電。如果沒有日本國內(nèi)市場的支撐或者沒有日本國內(nèi)安全穩(wěn)妥運(yùn)行核電站的話，那么，日本向海外推銷核電技術(shù)就缺乏足夠的根據(jù)與說服力。 第四，繼續(xù)重視核能可為日本在國際社會(huì)樹立“減排大國”的“良好形象”服務(wù)。2015年12月，德國環(huán)境智庫“德國觀察”等團(tuán)體在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議（COP21）上公布了對世界主要58個(gè)國家和地區(qū)應(yīng)對全球變暖政策的評估結(jié)果排名，日本位列倒數(shù)第四，屬于“不及格”。日本2015的排名較2014年下滑三個(gè)位次，有可能跌至最后一名。這主要是因?yàn)槿毡菊七M(jìn)二氧化碳排放量較多的煤炭火力發(fā)電且沒有普及作為旨在減少排放量經(jīng)濟(jì)手段的碳排放交易。如果日本火力發(fā)電繼續(xù)大量使用化石燃料的話，不可避免地會(huì)增加二氧化碳的排放量。“減排”是國際社會(huì)共同的呼聲，日本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，理應(yīng)在“減排”上做出更大的貢獻(xiàn)。日本重啟核電站，可以減少對化石燃料的依賴，從而降低碳排放，這有助于在國際社會(huì)樹立減排的“良好形象”。 第五，繼續(xù)重視發(fā)展核能是為了維護(hù)日本國家安全。早在2012年6月日本政府修改《原子能基本法》時(shí)，就有德國專家指出，日本核電背后也深藏著“國家安全鏈”，該法提出“核能要為國家安全服務(wù)”的詞句就表現(xiàn)出日本的這種曖昧。《沖繩時(shí)報(bào)》當(dāng)時(shí)也稱，這是含有開發(fā)核武器意圖的重大語言修改。盡管各國都有和平利用核能的權(quán)利，但日本的情況十分特殊，在《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）規(guī)定的無核武器國家中，日本是惟一具備商業(yè)規(guī)模后處理的國家。以國際原子能機(jī)構(gòu)定義的“可直接用于制造核武器的核材料”為標(biāo)準(zhǔn)，日本擁有47.8噸敏感度極高的分離钚，其中有10.8噸存于國內(nèi)。20世紀(jì)90年代初，日本曾宣布實(shí)施“無剩余钚”政策，但20余年來，日本分離钚的總量不減反而增長了一倍。此外，日本還擁有約1.2噸用于科學(xué)研究的高濃鈾；美國已經(jīng)反復(fù)要求并敦促日本歸還美方冷戰(zhàn)期間提供給日本的钚材料，這批核材料超過300公斤，其中大多數(shù)為武器級钚。此前，日本曾多次拒絕美國的催要，理由是需要這批钚用于快中子反應(yīng)堆研究。
日本發(fā)展核能面臨的挑戰(zhàn) 首先，日本國內(nèi)不同力量核電態(tài)度不一，對日本進(jìn)一步發(fā)展核能形成了掣肘。一是日本在野黨如民進(jìn)黨、共產(chǎn)黨和社民黨等，對日本發(fā)展核電基本上持反對或者謹(jǐn)慎態(tài)度。甚至一些前任首相，如菅直人、小泉純一郎與細(xì)川護(hù)熙等政界要人也對發(fā)展核電持反對態(tài)度。2017年1月27日，民進(jìn)黨基本決定，準(zhǔn)備制定“零核電基本法案”作為新的核電能源政策，爭取提前實(shí)現(xiàn)此前提出的“2030年代零核電”目標(biāo)。日本民進(jìn)黨能源環(huán)境調(diào)查會(huì)會(huì)長玄葉光一郎就“零核電目標(biāo)”指出：“存在可再生能源與節(jié)能的技術(shù)革新，2030年代（目標(biāo)）有可能提前實(shí)現(xiàn)。”二是日本許多普通民眾堅(jiān)決反對核電。在福島核事故發(fā)生之后的幾年時(shí)間里，日本各地民眾不斷舉行聲勢浩大的反對核電的示威游行，而以著名作家大江健三郎為代表的一些知名人士，近幾年來則不斷呼吁日本政府放棄核能。 其次，日本核電站建造成本很高，制約了日本核能的出口。日本政府正在推進(jìn)面向海外的核電出口，但面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如，在曾發(fā)生未遂武裝政變的土耳其，除政局不穩(wěn)之外，還是地震多發(fā)國家，因此抗震等安全對策很可能導(dǎo)致核電站建造成本高漲。曾決定引進(jìn)日本核電站的越南在2016年11月撤銷了建設(shè)計(jì)劃，原因即在于建造費(fèi)用過高。福島核事故后，日本政府強(qiáng)化了國內(nèi)核電站的抗震抗海嘯能力，出口核電站若要滿足日本的安全標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)費(fèi)用的大幅增加在所難免。土耳其已有俄羅斯企業(yè)承建的核電站項(xiàng)目，該核電站“地震晃動(dòng)的估算值僅為日方的一半左右”。由于福島核事故給國際社會(huì)造成深刻負(fù)面印象，日企相關(guān)人士認(rèn)為“日本核電站進(jìn)軍海外十分困難”，而日本政府相關(guān)人士也表示：“發(fā)展中國家期待的不是昂貴的核電站，而是煤炭火電站。” 最后，核安全文化不健全成為日本進(jìn)一步發(fā)展核能一大障礙。福島核事故已經(jīng)過去了六年，但是福島第一核電站的2號機(jī)組反應(yīng)堆內(nèi)至今仍舊存在著數(shù)量驚人的高輻射值（部分空間輻射量高達(dá)每小時(shí)650希沃特）。如此高的輻射值勢必會(huì)使2號機(jī)組反應(yīng)堆報(bào)廢工作大幅延長，而在反應(yīng)堆報(bào)廢工作遙遙無期的情況下，必然會(huì)拖累日本將來的核能發(fā)展戰(zhàn)略。 其實(shí)，早在2012年7月，日本國會(huì)“福島核事故調(diào)查委員會(huì)”在匯總的調(diào)查報(bào)告中就明確指出，“福島核事故并非自然災(zāi)害，明顯是人禍”，福島第一核電站“曾處于無法保證可抵御地震或海嘯的脆弱狀態(tài)”，東京電力公司與作為監(jiān)管部門的原子能安全委員會(huì)沒有做出必要的防災(zāi)準(zhǔn)備。福島核事故后續(xù)處理工作的艱難與漫長，深刻揭示了日本核安全文化構(gòu)建的必要性與緊迫性。構(gòu)建核安全文化需要從制度建設(shè)入手，明確運(yùn)營主體與監(jiān)管主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并且還要保證及時(shí)向公眾與媒體透露事實(shí)真相，而不是至今還對有關(guān)福島第一核電站事故背后的具體真相隱瞞或保持模糊說辭，無法給國際社會(huì)一個(gè)滿意與令人放心的答復(fù)。 對本土常規(guī)化石能源極端缺乏的日本而言，發(fā)展核能似有一定必然性，但必須在健康、客觀及可控的范圍內(nèi)發(fā)展。首先，日本應(yīng)向國際社會(huì)保證發(fā)展核能是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而尋求可靠的能源支撐，并且這種核能發(fā)展絕對是在和平與非核武器化前提下的和平利用。 其次，日本應(yīng)向國際社會(huì)公開福島核事故的后續(xù)處理工作，并能讓國際社會(huì)相信日本具備處理核事故的能力，而不是至今仍讓國際社會(huì)無法徹底認(rèn)清福島核事故反應(yīng)堆內(nèi)的具體情況，抑或仍舊讓國際社會(huì)難以相信日本政府與東京電力公司能切實(shí)承擔(dān)起解決福島核事故反應(yīng)堆內(nèi)高濃度的輻射值這一巨大問題。 最后，日本在向海外各國大力推銷核電技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)客觀理性看待海外核電市場的競爭狀況，而不應(yīng)抱著“零和博弈”的非理性與不健康心態(tài)去看待其他國家在海外贏得的核電建設(shè)訂單，更不能使出一些根本不具有建設(shè)性與合理性的手段去影響核電站建設(shè)國。例如，日本駐英國使館資助英國一家智庫抹黑中國核電形象便是非常典型的例子。據(jù)英國《星期日泰晤士報(bào)》報(bào)道，日本駐英國大使館每月向英國智庫“亨利·杰克遜學(xué)會(huì)”（Henry Jackson Society）支付1萬英鎊經(jīng)費(fèi)， 而“亨利·杰克遜學(xué)會(huì)”則鼓動(dòng)包括英國前外交大臣馬爾科姆·里夫金德（Malcolm Rifkind）在內(nèi)的政界人士詆毀中國的國際形象。 里夫金德承認(rèn)，“亨利·杰克遜學(xué)會(huì)”曾與他聯(lián)系，并說服他為2016年8月刊載在英國《每日電訊報(bào)》上的《若讓中國參與欣克利角核電項(xiàng)目，中國將如何在緊要關(guān)頭關(guān)掉英國的燈》這篇文章署上他本人的名字，該文無端臆測中國“可能利用技術(shù)操控英國核電站”，稱“沒有人知道有什么秘密科技可能被引入來修建核電站。”此事件深刻暴露了日本等西方國家對中國拓展海外能源市場抱有的偏見與嫉妒等不健康的心理，其抹黑中國形象的“齷齪”手段值得中國今后開展能源外交時(shí)高度警惕。 |
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