監理報告制度試點實施方案

北京市建設工程監理報告制度試點實施方案

　　為充分發揮監理在工程質量安全管理工作中的作用，提高政府監管效能，促進工程質量安全水平提升，按照《住房城鄉建設部關于開展工程質量安全提升行動試點工作的通知》（建質﹝2017﹞169號）要求，北京市住房和城鄉建設委員會決定在我市開展監理單位向政府報告質量安全監理情況（以下簡稱監理報告制度）的試點工作。為確保試點工作順利開展，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大會議精神，落實中央城市工作會議和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》有關要求，強化建設工程質量安全管控，夯實質量安全管理工作基礎，落實參建各方主體責任，完善質量安全監督管理體制機制，提升工程質量安全管理水平。

　　二、工作目標

　　通過監理單位向負責質量安全監督工作的監督機構報告質量安全監理情況試點，建立完善北京市建設工程質量安全監理報告制度，構建建設工程質量安全監理-監督協同工作機制，形成質量安全管理合力，建立政府統籌有序，部門監管有效，監理管控有力，各方信息互通，監管協同互動的良性工作格局，最大限度避免或減少質量安全事故，促進質量安全管理提質增效。

　　三、組織機構

　　市住房城鄉建設委成立以王承軍副主任為組長，工程質量管理處、施工安全管理處、相關區住房城鄉(市)建設委、市安全質量監督總站為成員的監理報告制度試點工作領導小組，領導小組辦公室設在市安全質量監督總站。

　　領導小組下設監理報告制度試點工作小組，市安全質量監督總站魏吉祥站長為組長，工程質量管理處石向東處長、施工安全管理處凌振軍處長、相關區住房城鄉(市)建設委主管領導為副組長，市安全質量監督總站相關科室主任為小組成員，負責試點工作的具體實施。

　　四、試點范圍

　　本市軌道交通工程土建項目和冬奧會工程項目。

　　五、試點時間

　　試點時間為兩年，分兩個階段實施。

　　（一）第一階段（2018年1月1日--2018年6月30日）

　　在本市3號線一期、7號線東延、19號線、房山線北延、機場線西延等5條線路（段）軌道交通工程土建項目進行試點。

　　（二）第二階段（2018年7月1日--2019年6月30日）

　　在本市全部軌道交通工程土建項目和冬奧會工程項目實施。

　　六、監理報告方式及內容

　　監理報告方式分為日常聯絡、例行報告、專項報告和緊急報告四種。

　　（一）日常聯絡

　　工程項目的總監理工程師及其授權人與監督機構的人員之間就施工現場質量安全管理工作進行日常信息溝通。在項目開工后召開首次監督工作會的同時，建立起電話、微信等聯系方式，進行日常溝通。

　　（二）例行報告

　　工程項目的總監理工程師每月5日前按規定向監督機構報告上月施工現場質量安全情況。例行報告的事項包括監理月報及施工單位項目負責人、質量安全管理人員在崗履職情況，軌道交通工程施工單位負責人落實月檢制度的情況。報告通過監督機構確定的方式實施。

　　（三）專項報告

　　工程項目的總監理工程師向監督機構就重要分部工程驗收、預警隱患等實施情況報送專題報告。

　　專題報告的事項包括《工程暫停令》以及工程開（復）工、重要分部工程驗收和關鍵節點實施的時間信息。《監理通知》《工程暫停令》由工程項目總監理工程師通過郵件、微信等方式及時向監督機構報送，工程開（復）工、重要分部工程驗收和關鍵節點實施前3日，工程項目總監理工程師通過電話、短信、微信等方式將相關信息告知監督機構。關鍵節點除包括風險較大、風險源集中或工序轉換等工程重要部位和環節，還需包括預警隱患處理情況。

　　（四）緊急報告

　　監理單位為避免施工現場質量安全管理失控向監督機構報送應急報告。當項目監理機構提出整改要求，施工單位拒不整改或者不停止施工，或者因其他因素，產生嚴重質量安全事故隱患的情形，工程項目總監理工程師立即編制緊急報告，經監理單位同意后盡快向監督機構報告。具體報送方式可采用電話、郵件、微信等。

　　發生質量安全事故的，應按事故報告程序規定上報。

　　四種報告的具體實施方式和內容詳見附表。

　　七、監理報告響應

　　（一）監理告知性信息響應

　　監督機構應明確人員及時查看查收監理告知信息（日常聯絡、例行報告、專項報告），結合日常監理情況，可采取相應措施：

　　1.進行監督提示。要求相關參建方落實主體責任，按規定開展核查、驗收、檢查等工作，確保施工現場質量安全。

　　2.開展監督抽查。結合監督抽查計劃，對參建各方開展的核查、驗收、檢查等工作進行現場監督抽查，發現違法違規行為依法進行行政處理。

　　3.進行督促督導。對監理反饋的施工現場嚴重質量安全隱患或反復出現的質量安全問題，向施工單位及建設單位發送督導函。要求加強對項目機構的監督、檢查和合同履約管理，落實參建單位質量安全主體責任。必要時，可向施工、建設單位的上級管理單位發函督導。

　　（二）緊急報告的響應

　　接到監理單位緊急報告后，監督人員應立即按規定上報，并迅速趕赴施工現場調查核實緊急報告情況，并根據核實情況采取相應措施：

　　1.排除隱患。排除前或排除過程中無法保證安全的，下達《停工整改通知書》，責令從危險區域內撤出作業人員。

　　2.依法處罰。對違反相關法律法規的行為依法實施行政處罰或移交有關部門處理，并按規定進行動態記分。

　　3.組織約談。約談違法違規責任單位負責人。

　　4.通報批評。全市通報批評違法違規責任單位及責任人。

　　監督人員接到監理單位現場事故的通報后，按照事故報告規定處理。

　　八、保障措施

　　為確保試點工作順利開展，采取以下保障措施：

　　（一）建立運行兩項工作制度

　　1.專題會議制度

　　市住房城鄉建設委及時組織有關單位召開專題會議，研究解決試點工作中遇到的問題，及時提出對策，確保試點工作順利推進。

　　2.檢查督導制度

　　市住房城鄉建設委定期組織對試點項目進行檢查督導，每月對監理報告的數量按報告類型進行統計。監督人員在現場檢查中如發現監理單位不及時上報或故意隱瞞現場質量安全問題，將對相關單位和責任人依法進行行政處罰，約談監理單位主要負責人。對建設、施工單位人員阻撓監理報告制度實施的，依法進行行政處理，并全市通報批評。對不及時響應監理指令或拒不整改的相關單位和人員，市區住房城鄉建設委將依法嚴肅處理。

　　（二）建立實施兩項激勵機制

　　1.施工現場發生質量安全問題，總監理工程師已經通過執行監理報告制度上報相關信息，并采取了相應措施的，市區住房城鄉建設委可酌情減免相關監理責任。

　　2.市住房城鄉建設委將監理企業和個人對監理報告制度的執行情況作為推薦監理企業和個人評先評獎的重要參考內容。

　　九、工作要求

　　監理報告制度是市住房城鄉建設系統貫徹落實國家及住房城鄉建設部有關要求，充分發揮監理在工程質量安全管理工作中的作用，提高政府監管效能實施的一項重要創新舉措，各參建單位要進一步提高對監理報告制度試點工作重要性的認識，積極參與試點工作，按期保質完成試點任務。在監理報告之前參建單位應嚴格履行質量安全主體責任，消除質量安全隱患，確保工程質量和施工安全。

　　參與試點的建設單位應積極支持監理報告制度試點工作，不得以任何形式和理由進行阻撓。對于故意阻撓監理報告工作的建設單位，市區住房城鄉建設委將對相關責任單位和責任人員進行約談或下發督導函。參與試點的施工單位應積極配合監理工作，及時響應監理指令，不得以任何理由阻撓監理實施報告工作。

　　市住房城鄉建設委將積極發揮統籌作用，強化組織協調，建立專題會議等制度，對于試點工作組織不力、落實不到位的單位予以約談或通報批評，確保各項工作協同發力、平穩推進。

　　試點工作結束后，市住房城鄉建設委將組織試點工作總結，對試點后相關工作進行部署安排。