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（2017年3月1日） 今天，我主要是想和大家談一談我個人關于巡察工作的一些想法，以及平常學習中受到的一些啟發。這相當于一個座談會，在交流過程中，大家有不同意見都可以提出來，讓我們共同探討。我主要跟大家談三個方面的意思。 第一個，希望大家增強政治責任感，領會做好巡察工作的重要意義，迅速進入巡察狀態 最近，州委巡察辦組織了對全州巡察干部的集中培訓，培訓內容非常豐富，針對性很強。一個多星期的培訓，中間沒有休息，縣里又接著對大家進行培訓，我知道大家都很辛苦。但是同志們有沒有想過，為什么單就巡察工作進行這么密集的培訓？為什么安排這么多內容？有些還看似與巡察工作不相關？我認為，這是因為巡察工作具有緊迫性、專業性和權威性。 （一）當前巡察工作十分緊迫 從去年以來，中央、省委和州委多次安排、部署、督促市縣黨委巡察工作，以填補縣以下巡視監督空白，構建巡視巡察監督格局，推進全面從嚴治黨向基層延伸。作為黨內法規之一，十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確規定：省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。 在這種大背景下，全國、全省各地行動都非常迅速。去年，我們巴東縣開展巡察工作在州內行動是快的，做得也很實，雖然有一些不盡人意的地方，但總體效果還是不錯的，也得到了省州的肯定。山東羅莊區、荊州松滋市、宜昌點軍區，這些市縣區委巡察辦還到我們這里來學習取經。但是今年，按照我們目前的狀況，在全州巡察工作大局中還是有點被動。當然，這也有一定的客觀原因。比如說，我們的換屆工作相對于州內其他幾個縣市，完成得比較晚，對一系列工作產生了影響，其中就包括巡察工作。2月21日，第七屆州委巡察工作動員部署會議召開以后，其他幾個縣市行動非常迅速，比如宣恩、利川、鶴峰、恩施都已經正式進駐了，但是我們還沒有。所以說目前的壓力是非常大的，我們的工作已經非常緊迫了。為什么在這種情況下我們仍然要花費大量時間，讓大家加班加點的學習、討論、磨刀，就是為了把準備工作做得更充分一點，雖然今年啟動慢一點，但在后面可以把我們的工作做得更實、更有成效。在座的各位都是經過精挑細選到這里來的，政治素質、業務素質等各方面綜合素質都非常過硬，縣委對我們寄予了厚望。明天，縣委常委會審定第一輪巡察工作方案后，我們就要向被巡察單位發巡察通知，向社會發布巡察公告，所以需要我們打起十二分精神，迅速進入工作狀態，在短時間內盡快掌握巡察工作業務，精神滿滿、斗志昂揚地肩負起責任和使命去發揮利劍作用，打贏這場巡察首戰。今年縣委決定開展五輪巡察，在五年內要巡察完全縣所有單位，對于巡察辦和巡察組來說，應當說沒有什么放松的時候，務必要繃緊時間意識這根弦，始終保持良好的工作狀態。 （二）巡察工作具有專業性 我們反復對大家進行培訓的一個重要原因，就是因為巡察工作具有專業性的要求。在巡察過程中，要通過查閱海量的文件資料、會議記錄、財務賬目發現問題的蛛絲馬跡；要通過受理信訪、延伸巡察去了解民情民意，發現發生在群眾身邊的不正之風和侵害群眾利益的問題；要通過廣泛的談話、深入的談話去為被巡察單位領導班子及其成員“畫像”，作出整體評價。尤其是要通過巡察給他們來一次政治體檢，找到他們的毛病。這就需要我們具備多方面專業性的知識。 我覺得至少要有三方面的專業性。一是業務上的專業性。我們選了很多業務部門的能手進入巡察組，比如紀委、審計、國稅、地稅、財政等部門，以充分發揮其業務特長。二是政策法規上的專業性。巡察涉及到方方面面的政策，特別是新的法規政策比較多，必須通過努力研究來提高我們的專業水平。三是黨的知識上的專業性，就是要掌握黨的理論、路線、方針、政策等等黨的知識。只有具備這三個方面的專業性，才能真正以問題為導向，開展好政治巡察；才能真正實現增添正能量、助力全縣經濟社會發展的目標。 在座的各位，特別是一些老同志，經歷非常豐富，有很多工作經驗，這對于我們順利開展巡察是非常寶貴的財富。但是要在巡察過程中真正體現、發揮、提高我們的專業性，不僅僅要利用好個人過去的工作經驗，更要跟緊新形勢，掌握好最新的政策法規、理論知識，學好巡察業務知識。這里面要學的東西，大家通過這幾天培訓都初步了解了，但還要在工作實踐中進一步把握。 （三）巡察工作具有權威性 大家知道，巡視巡察是黨內監督的一種重要方式，是黨委對下級黨組織的監督方式。大家是代表縣委開展巡察工作，所以我們掛的牌子是縣委巡察辦、縣委巡察組，而不是紀委巡察辦、巡察組。從《中國共產黨巡視工作條例》到《中共湖北省委關于市縣黨委開展巡察工作的意見》，再到《恩施州巡察工作實施辦法》《縣委巡察工作暫行辦法》，都明確規定：巡察工作堅持黨委負責，由黨委承擔巡視巡察工作的主體責任，黨委巡察組承擔巡察工作任務，向巡察工作領導小組負責并報告工作。所以說，我今天來不僅僅是作為紀委書記來的，更主要的是以縣委巡察工作領導小組組長的身份，受縣委委托，代表縣委來和大家談談心，有些話代表縣委來叮囑一下。 你們即將進駐被巡察單位，是代表縣委對下級黨組織進行政治巡察，肩負著縣委的信任，代表著縣委的權威；你們發揮利劍作用，是縣委推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展的政治任務，也是縣委落實管黨治黨主體責任的重要舉措；你們發現問題促進整改，是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要一環，是構建巴東山清水秀政治生態的重要保障。從中央到地方，如此重視巡察工作，要錢給錢，要人給人，如果沒有發揮應有的作用，既影響了縣委的信用和權威，更是影響全面從嚴治黨大局。因此，請大家牢固樹立該發現的問題沒有發現就是失職，發現問題不報告就是瀆職的觀念，堅持原則，敢于擔當，一定不要辜負縣委的信任和重托。 第二個，希望大家把握好巡察工作方向，緊密結合巴東實際、基層實際，突出工作重點 下一步，大家都要去巡察鄉鎮。你們要結合鄉鎮的實際，找準工作重點，有針對性的開展工作。 （一）把握政治巡察方向，突出黨員意識這個關鍵。縣委巡察工作要堅定政治方向，堅持問題導向，堅守價值取向。具體一點就是要始終圍繞強化黨的領導、加強基層黨的建設，聚焦全面從嚴治黨，著力發現巡察對象在樹立“四個意識”、推動“四個全面”、遵守“六大紀律”、落實“兩個責任”、貫徹民主集中制和選人用人方面存在的問題，形成震懾，促進整改。嚴格意義上來講，我們巡察的是黨組織，看的是黨員干部特別是領導干部。通過巡察發現的問題，比如不按規定繳納黨費、不按要求開展組織生活等等方面問題，來喚醒廣大黨員的黨員意識。我認為，這是我們整個巡察工作要把握的一個關鍵問題，心中無黨，何談黨的領導、黨的建設、從嚴治黨？我們開展方方面面的巡察，發現的各個方面的問題，包括作風建設上的、個人思想上的、經濟問題上的，最終都可以上升到黨員意識強不強這個政治高度上來。大家能否把握好這一點，將最終決定整個巡察工作的定位、高度、成效能不能得到提升。 （二）緊密結合基層實際，突出群眾利益這個根本。強化黨員意識也好，促進全面從嚴治黨向基層延伸也罷，歸根結底，還是為了為人民服務，這是我們黨的宗旨，也是巡察要實現的重要目的。要通過加強黨內監督，嚴明黨的紀律，改進基層干部作風，查處群眾身邊的腐敗問題，維護群眾利益。 我認為，我們巴東基層最大的問題還是干部的作風問題。干部作風問題也帶來了基層的民風問題。干部作風建設跟不上形勢，這是當前制約我縣發展的一個短板，也是縣委最頭疼的一個問題。為什么這次巡察要選三個鄉鎮，其中很大一部分原因就是這三個鄉鎮近年來群眾舉報很多。通過我們的核查，有些地方問題確實也很多。舉一個例子，有一個鄉鎮畜牧獸醫服務中心的工作人員，他是事業編制，同時又還兼職做能繁母豬的保險，這況且不說。按照規定，貧困戶的能繁母豬保險費是由國家承擔的，而這個工作人員不僅對貧困戶照收不誤，而且收的比標準還要多。另外，這個保險的標準應當是一年的保險期，而他只寫五個月！這真是想方設法在貧困戶身上揩油，令人發指！還有的生豬養殖大戶的豬病了，出現疫情了，給畜牧中心反復打電話，請不來、喊不動，最后死了一百多頭豬，造成了重大損失。這說明畜牧中心首先在平常的監控中就沒把好關！像這種大戶必須要隨時去檢查，要打預防針，還要打耳標。說到打耳標，他們是怎么搞的呢？老百姓買了豬，他們隨便抓一把耳標給老百姓，讓老百姓自己往豬耳朵上夾。明明是要打預防針了才能打耳標，可他們根本就沒搞這些。耳標不夠了，老百姓又去找他們要，他們就又給幾個。這完全沒有負到責任！老百姓有需求的時候他不去，出了問題喊不來，直到給群眾帶來重大損失。這說的是畜牧部門，其他部門有沒有問題呢？同樣也有類似問題。所以在農村基層，這些問題你們要好好查一查，要把那種不作為的、侵害群眾特別是貧困群眾利益的問題堅決揪出來。到一個地方，首先要通過我們的工作取得老百姓的信任。像這樣的典型問題挖幾個，你們的威信、老百姓的信任馬上就可以大幅度上升，立竿見影，下一步工作遇到的很多問題就可以迎刃而解。 還有一個重點，就是一些鄉鎮班子的副職以及中層干部，不講規矩、不守紀律，說話不負責任。縣委縣政府有些重大決策、重大項目部署下來了，不但不努力去搞，還說一些風涼話、消極話。有的干部甚至唱反調，對有些重大項目推進制造障礙。我們到一個地方去，首先要做的第一件事，就是感受一下當地干部隊伍精神狀態如何，感受一下老百姓對黨委政府、對領導干部的口碑和評價如何。有時候，干部精神狀態和老百姓的評價反映出的外在問題，都是有一定的內在原因的，不是平白無故的。一個地方的老百姓也好、干部也好，如果怨聲載道，那肯定是有問題的，就看你們能不能發現。你們如果感覺到這個地方有問題，一定要深挖細查。 基層的問題還有很多，村一級也有這樣的例子。最近縣委督查室收到了州委領導同志的一個簽批件，督查室轉到鄉鎮進行調查。鄉鎮初步調查以后，總感覺還是有問題，給州里的階段性匯報是建議縣紀委來調查。后來州委領導又簽轉給單艷平書記，要求認真對待，好好調查一下。縣紀委按照單書記的要求，組織精干力量，查了一兩天就發現里面有問題，而且還不是小問題。所以，如果巡察深入下去之后，會發現基層問題還是不少。大家一定要圍繞基層干部作風、圍繞發展環境、圍繞黨風政風民風，針對這些問題開展工作。督促全縣廣大黨員干部真正做到單書記在縣紀委二次全會上提出的“三面對五嚴禁”：面對大是大非敢于發聲亮劍，面對矛盾問題敢于迎難而上，面對關鍵時刻敢于挺身而出。禁止把群眾的事不當事，推諉不辦；禁止拉大旗，作虎皮，糊弄群眾；禁止搞勞民傷財的“面子工程”；禁止假改革之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私；禁止變換花樣侵害群眾利益。 另外，我們的巡察是政治巡察，這些問題最終都要上升到黨委和“一把手”的主體責任落實上，包括紀委監督責任的落實上。當然，如果黨政主要領導有明顯問題，有明顯反映的，那更是要認真對待、慎重對待，有什么問題要及時反映、及時報告，不僅僅是向領導小組反映，還要及時向縣委主要領導匯報。 （三）圍繞中心大局工作，突出促進發展這個第一要務。州紀委書記陳江龍同志多次指示，縣委單書記也多次強調，我們的巡察工作要圍繞促進發展來開展。當前經濟工作最大的一個任務就是深化供給側結構性改革，就是要“三去一降一補”。對于巴東來說，關于供給側結構性改革中的“去產能”，最主要的就是去煤礦的產能。在巡察過程中，大家要去關注一下煤礦，看是不是按要求停了產，該關閉的是不是已經關閉，看有沒有偷采的情況。另外，還有一個更重要的問題，就是“補短板”，補發展嚴重滯后的短板。我們有些重大項目遲遲推不動，比如大支坪一個幾千萬投資的電站建設項目，好不容易招商引資進來了，老是受到阻攔，硬是開不了工，背后還有退休干部在唆使。最后沒有辦法了，公安抓了涉嫌違法的，才得到解決。那么，有沒有必要我們每個項目的推動，都需要采取這種手段？能不能通過我們的巡察發現問題、促進整改來推動？如果能夠實現這個目標，這是我們巡察工作對縣委縣政府、對全縣人民非常大的一個貢獻。所以我們一定要注意這一點，在巡察工作中助力補短板、促發展。 第三個，希望大家明確自身定位，牢記巡察干部責任和使命，嚴明工作紀律 大家的政治素質、工作態度、業務能力，縣委都是充分肯定的。在巡察期間，大家要明確自身定位，無論來自哪個單位，無論是專職的還是抽調的，都只有一個身份，那就是巡察干部。要擺好自身位置，組員向副組長、組長負責，副組長向組長負責，組長向縣委巡察工作領導小組和縣委負責，嚴格執行請示報告制度，服從統一安排。 （一）理清工作思路，明確巡察任務 通過這段時間的密集培訓，有的同志反映要接受和領會的東西太多，一時難以消化，這是正常的。不僅僅是巡察工作，十八大以來，從中央到地方都出臺了很多新的政策法規，產生了很多新的理念、新的理論、新的思路、新的措施，我們要學習的東西太多了。要學深悟透，要適應新形勢，每一個人都有能力恐慌，大家也不要感到奇怪。所以，我們要在學習中實踐，在實踐中不斷提高。對于相關業務的學習，要貫穿整個巡察始終。這是一個再學習、再實踐、再提高的過程。離巡察正式進駐還有一個星期的時間，在這段時間里各組要做好工作計劃，一周一規劃，時間明確到天，任務落實到人。這樣才能讓每個人腦海里都有一條清晰的工作思路，才能各司其職、有的放矢，才不會各行其是、自亂陣腳。 巡察的目標是發現問題、形成震懾。正如江龍書記指出的，大家要做組織的化身，代表縣委當好“尚方寶劍”，當好保護全縣政治生態森林的“啄木鳥”。要準確發現“病樹”，牢抓“樹干”，迅速鉤出“害蟲”，發揮啄木鳥捉蟲填肚、利在森林的仁厚精神。要做正義的化身，對被巡察單位來一次全方位的政治體檢。不搞區別對待，不搞選擇性巡察。有句話說得很好，把所有人都得罪了就誰也沒得罪，誰也沒得罪其實最后把所有人都得罪了。你如果下去什么問題都沒發現，被巡察單位就會給你很高的評價？他會認為你是個好人？給我們做了“好事”，來逛了一會，什么也沒指出來，這個干部太好了？不可能。對于有些不理解我們工作的干部來說，對我們有厭惡感也好，覺得我們討嫌也好，如果巡察之后什么都沒發現，他只會更厭惡、更嫌棄、更瞧不起你。所以看起來沒得罪誰，實際上把所有人得罪完了。但是，如果我們通過巡察確實發現并解決了問題，別的不說，至少廣大老百姓對我們是肯定的。我們黨最根本的宗旨就是為人民服務，群眾的認可就是對我們最大的肯定。同時，我也相信大多數基層干部是有政治覺悟的。我們的工作實不實在，到底是在為事業還是在整人，大家都應該是心知肚明的。所以說不要怕得罪人，這是首先一條。只要我們能夠堅持原則，一把尺子量到底，杜絕“好人思想”，縣委和廣大人民群眾一定會在背后為你們撐腰。要做心靈醫生的化身，學古代名醫扁鵲的大哥治“未病”，就是在你還沒有生病之前治好，做好預防。我們既要治病樹、拔爛樹，更強調要治“未病”。通過巡察工作能夠發現一些毛病，在它還沒有釀成大的問題之前就指出來，督促被巡察單位整改到位。如果能夠實現這個目標，那大家的功勞會更大。 （二）嚴守工作紀律，做優秀巡察干部 縣委巡察工作既是對被巡察黨組織的大體檢，同時也是對巡察干部自身的一次大體檢，在矛盾和問題中經受一次大考驗。是否能夠在新的工作氛圍下，積極工作，團結一致，遵守組織紀律？是否能夠在發現問題涉及自己的老同事、老朋友、老領導乃至親屬時，嚴格遵守保密紀律？是否能夠在被巡察單位某些心懷不軌的人的“圍獵”下，抵擋得了誘惑，遵守廉潔紀律？等等。這些都將是大家要經受的考驗。應該說大家的素質縣委是信得過的，但是能不能真正經受得住考驗，還需要在實踐中進行考驗。從省到市州，巡視巡察干部不是沒有出問題的，有的還出了大問題。我希望我們巴東縣的巡察干部不要出任何問題，以此證明縣委的眼光是沒錯的。 巡察組是一個非常鍛煉人的平臺。去年參與首輪巡察的干部都有一個共同的感受，那就是覺得在以黨章黨規作尺子量別人的時候，也在下意識量自己，自身也接受了一次深刻的再教育。在座的各位有老同志也有年輕同志，有些同志還要走向更重要的崗位，承擔更重要的任務，一定要把這次巡察當做一次難得的機會。通過這次巡察鍛煉自己的鋼筋鐵骨，使自己今后能夠更加過硬，不辜負組織的希望。就像江龍書記之前說過的一句話，大家辛勤而努力的工作，是為黨、為國家、為人民，同時也是為自己。 （三）總結工作經驗，推動巡察縱深發展 到現在為止，我縣僅開展過一輪巡察，雖然有一些成績，積累了一些經驗，但離巡察工作真正成熟還有很大差距，包括我縣在內的眾多縣市都是在摸索中開展巡察工作。這就意味著還有許多好的工作方法，等待我們在工作實踐中去發現、去總結、去創造、去傳承。希望大家邊巡察邊思考，邊思考邊總結，邊總結邊提高，各組之間要在工作方式、方法上加強交流溝通，取長補短。在巡察結束后，請每一個巡察組都根據工作實際總結出符合我縣實際、切實可行的巡察經驗做法，形成文字材料報巡察工作領導小組，促進我縣巡察工作不斷創新，不斷進步。 總之一句話，大家肩負的使命非常光榮，任務也非常艱巨。對于巡察這項創新性工作來說，你們作為新一屆縣委開展的第一輪巡察工作的先鋒隊，當今后我們這項工作越來越成熟、越來越壯大的時候，你們就是元老，終將被組織銘記、被歷史銘記。希望大家團結一致，心往一處想、勁往一處使，為本次巡察取得圓滿成功做出積極的貢獻。在此，我代表縣委向大家表示衷心的感謝，祝各位工作順利，期待你們捷報頻傳！ |
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