|
【全文】 未成年人保護(hù)法的修改在即，為此，筆者分析認(rèn)為，該法的修改必須明確如下概念和原則： 一、未年人保護(hù)法不是未成年人保護(hù)宣言。法律不是法律宣言書，法律的條文不是喊口號(hào)。法律的每一條款都必須確定權(quán)利（力）和義務(wù)關(guān)系，具備可訴性。沒有落實(shí)到具體的具有可訴性內(nèi)涵的法律條款是沒有任何司法上的意義的，理論上有一個(gè)名詞叫“無盾”立法。我國的很多部門法、特別法都存在這種喊口號(hào)似的“立法秀”，未成年人保護(hù)法也不例外。如第三條：“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭對(duì)未成年人進(jìn)行理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想的侵蝕”。就是一個(gè)口號(hào)，而且是一個(gè)對(duì)未成年人實(shí)施教育的政治口號(hào)，沒有確定法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。首先，國家、社會(huì)不能構(gòu)成任何民事、刑事、行政、司法、立法行為所產(chǎn)生的法律關(guān)系上的主體，因?yàn)樗鼈兪亲匀蝗恕⒎ㄈ恕⑸鐖F(tuán)和行業(yè)組織、各級(jí)政府、司法、立法機(jī)構(gòu)的總稱。國家、社會(huì)沒有盡到保護(hù)未成年人權(quán)利的義務(wù)，未成年人不可能以國家、整個(gè)社會(huì)作為被告提起訴訟。其次，如果說學(xué)校、家庭負(fù)有對(duì)未成年人進(jìn)行思想、意識(shí)形態(tài)塑造，防止未成年人受資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想的侵蝕的法定義務(wù)，這種義務(wù)就必須具有可訴性；要有可訴性，就必須建立履行了這一法定義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。如果學(xué)校、家庭沒有履行上述對(duì)未成年人的正確教育義務(wù)，是通過導(dǎo)致了未成年人受資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想的侵蝕的后果（如未成年人發(fā)表了這方面的言論，有這方面的行為表現(xiàn)）來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么，學(xué)校、家庭因此要承擔(dān)的法律責(zé)任是民事賠償責(zé)任，還是刑事責(zé)任？而且，未成年人的思想和意識(shí)形態(tài)受到資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想的侵蝕后，可能（但不必然）導(dǎo)致未成年人產(chǎn)生違法或犯罪行為，我國民法和刑法已經(jīng)就未成年人的監(jiān)護(hù)人和學(xué)校所要承擔(dān)的民事責(zé)任作出了規(guī)定。除此之外，學(xué)校、家庭對(duì)未成年人的正確思想、意識(shí)教育義務(wù)就是道德義務(wù)，沒有必要寫入法律。如果學(xué)校或老師公然向其學(xué)生宣揚(yáng)腐朽、墮落或反黨、反社會(huì)主義的言論，就應(yīng)該由刑法、勞動(dòng)法、教育法及與其配套的行政法規(guī)和措施來調(diào)整，如對(duì)學(xué)校和老師科以行政處罰，解除老師與學(xué)校的勞動(dòng)合同關(guān)系，老師的這種行為嚴(yán)重而觸犯刑法的，進(jìn)入司法程序，依據(jù)刑法科罪，如危害國家安全犯罪、教唆犯罪。 二、未成年人保護(hù)法不是未成年人權(quán)利“匯總法”和“重復(fù)法”。法律的公平性首先在于法律的平等性，即“法律面前人人平等”，然后在于法律對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)，如殘疾人、婦女、未成年人、老年人、消費(fèi)者等等。對(duì)他們的保護(hù)，應(yīng)該是針對(duì)于其弱勢(shì)特點(diǎn)，去確保他們業(yè)已由憲法和其它法律法規(guī)規(guī)定的人人平等享有的權(quán)利得到有效、充分的實(shí)現(xiàn)和保障。但我國未成年人保護(hù)法有絕大部分條款是在重申或重復(fù)憲法、其它法律法規(guī)已經(jīng)作出的規(guī)定，這就沒有任何實(shí)質(zhì)性的意義了。如第五條規(guī)定：“國家保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯。保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻，制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未年成人運(yùn)用法律手段，維護(hù)自己的合法權(quán)益”。第一、三款純粹是重復(fù)憲法的原則規(guī)定；第二款純粹是廢話，因?yàn)椋坏槲闯赡耆嗽O(shè)定了一項(xiàng)法定權(quán)利，任何自然人、法人、社團(tuán)和行業(yè)組織、國家機(jī)關(guān)就都是這項(xiàng)權(quán)利的義務(wù)主體，否則就不是法定權(quán)利了；第四款就屬于“無盾立法”。第八條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未年成人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；禁止溺嬰、棄嬰”。第十二條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。父母或者其他監(jiān)護(hù)人有前款所列行為，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格；依照民法通則第十六條的規(guī)定，另行確定監(jiān)護(hù)人”。完全是對(duì)我國民法、刑法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法相關(guān)規(guī)定的匯總：監(jiān)護(hù)人的責(zé)任已由民法、刑法設(shè)定；虐待可能構(gòu)成人身損害賠償和故意傷害犯罪，虐待、遺棄可能構(gòu)成虐待、遺棄犯罪；溺嬰則是沒有減輕情節(jié)的故意殺人犯罪，不用未成年人保護(hù)法來禁止；歧視未成年人屬于心理狀態(tài)，雖不道德，但不屬于法律調(diào)整范疇，法律只調(diào)整和干預(yù)客觀行為和事實(shí)）。第十一條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得允許或者迫使未成年人結(jié)婚，不得為未成年人訂立婚約”。我國婚姻法已經(jīng)有十分明確的規(guī)定。未成年人保護(hù)法的第三章“學(xué)校保護(hù)”、第四章“社會(huì)保護(hù)”、第五章“司法保護(hù)”、第六章“法律責(zé)任”的條款幾乎全部是在重復(fù)我國刑法、民法、教育法律法規(guī)、勞動(dòng)法、衛(wèi)生防疫法律法規(guī)、專利法、著作權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、郵政法、婚姻法、新聞出版條例、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律法規(guī)已經(jīng)作出的規(guī)定。而且，一些條款沿引的法律已經(jīng)廢止或修改。如第二十九條就來源于已經(jīng)被廢止的收容審查制度，第四十四條就沿引了修改后的刑事訴訟法已經(jīng)取消的“免于起訴”。 三、未成年人保護(hù)法修改的原則。因?yàn)楝F(xiàn)行未成年人保護(hù)法是對(duì)散見于憲法、其它法律法規(guī)中的與未成年人有關(guān)的內(nèi)容的簡單重復(fù)和匯總，所以，它對(duì)保護(hù)未成年人幾乎起不到什么新的作用。在司法實(shí)踐中，幾乎沒有適用未成年人保護(hù)法對(duì)與未成年人有關(guān)的民事、行政、刑事、國家賠償案件作出有利于未成年人的判決的。一部法律，在司法程序中，幾乎沒有被適用過，說明這樣的法律是沒有用的擺設(shè)和花瓶，它只是向社會(huì)傳達(dá)了一個(gè)未成年人需要保護(hù)的信息，至于如何使未成年人的權(quán)益得到保護(hù)，現(xiàn)行未成年人保護(hù)法沒有體現(xiàn)。目前，不是未成年人缺少權(quán)利，而是缺少保障權(quán)利得到有效、充分實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和程序。所以，筆者就未成年人保護(hù)法的修改提出幾點(diǎn)原則建議：一是要確保未成年人受教育權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。未成年人受教育權(quán)的義務(wù)主體是政府和未成年人的監(jiān)護(hù)人。國家要設(shè)立中小學(xué)讓未成年人有學(xué)校可以上學(xué)，義務(wù)教育階段，國家還要確保未成年人接受的是免費(fèi)教育，并確保未成年人能學(xué)到一定的知識(shí)和技能，其思想、品德和綜合素質(zhì)得到培養(yǎng)和提高，而不能只是讓未成年人學(xué)會(huì)做題目、應(yīng)付考試；監(jiān)護(hù)人必須讓子女上學(xué)，有條件的家庭還要送子女接受中高等教育；同時(shí)，政府和社會(huì)相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)要為家庭貧困的未成年人提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，提供助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等等，使他們有獲得中、高等教育的預(yù)期、可能和條件。二是要確保未成年人的作為家庭成員的權(quán)利。未成年人沒有或限制民事行為能力，不能作為民事、行政訴訟的主體，所以法律規(guī)定由其監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代理其參加訴訟。但在作為其監(jiān)護(hù)人的父母離婚訴訟中，未成年人的監(jiān)護(hù)人處于待定狀態(tài)，其被撫養(yǎng)權(quán)就可能因?yàn)楦改赋鲇谧约旱谋疚焕婵紤]和矛盾沖突而被懸置。如由于夫妻感情上的積怨，撫養(yǎng)權(quán)往往被雙方利用為向?qū)Ψ皆谄渌麊栴}上施加壓力和要挾的籌碼，而并非出于對(duì)子女撫養(yǎng)的真實(shí)意思表示。更有出于其它原因而隨意放棄小孩撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象。在離婚訴訟中，未成年人象夫妻共同財(cái)產(chǎn)一樣被物化，沒有訴訟的主體資格地位，未成年人的權(quán)利得不到保護(hù)和體現(xiàn)，成為離婚案件當(dāng)事人中最大的受害者。三是要確保未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。未成年人獲得的遺產(chǎn)、遺贈(zèng)、贈(zèng)予、撫養(yǎng)費(fèi)等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于未成年人，但完全由其監(jiān)護(hù)人控制，很有可能被其監(jiān)護(hù)人挪用或用于自己消費(fèi)，從而侵犯未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。四是要確保未成年人的被監(jiān)護(hù)權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。未成年人因?yàn)闆]有或限制民事、刑事行為能力，所以，他們必須處于其監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)之下，但未成年人在學(xué)校讀書時(shí)，作為其監(jiān)護(hù)人的父母或其他近親屬無法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，而學(xué)校又不是學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人，所以，未成年人在學(xué)校事實(shí)上處于無監(jiān)護(hù)狀態(tài)。五是要確保未成年人免受家庭暴力。未成年人遭受家庭暴力的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，但司法手段的效果十分有限，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的民事賠償沒有實(shí)質(zhì)性意義，虐待、傷害等家庭暴力犯罪隱蔽性強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)調(diào)查、取證難，必須建立一種長效、及時(shí)的公共社會(huì)預(yù)防機(jī)制；家庭暴力重在預(yù)防，一旦嚴(yán)重家庭暴力構(gòu)成犯罪，對(duì)未成年人造成的傷害就不可逆轉(zhuǎn)，而對(duì)其監(jiān)護(hù)人的事后刑罰可能對(duì)未成年人成長造成更加的不利。綜上所述，未成年人保護(hù)法必須就上述問題上作出具體規(guī)定。 |
|
|
