【南京】深入推進(jìn)適老化改造

“我一個人住，子女都不在身邊，在這個五樓的老房子家里住了大半輩子了，現(xiàn)在感覺有很多不方便?！蹦暇?8歲的劉奶奶告訴記者，她年齡大了，腿腳不利索，外出上下樓吃力，在家怕摔倒， “如果有個專門適合我們老人居住的地方該多好！”像劉奶奶這種盼望宜居社區(qū)的老人在南京不在少數(shù)。

南京市鼓樓區(qū)工人新村社區(qū)的姚惠英老人與87歲的母親一起居住， “母親年紀(jì)大了，起床行動都需要我們幫把手?！币萦⒏嬖V記者，家里是老房子，地面太滑容易摔倒。 “我自己也已經(jīng)六十多歲，有時候擔(dān)心扶不住她。我們有時候外出，留她一個人在家特別不放心?！彼?/span>以對家里進(jìn)行“適老改造”成為姚惠英的迫切愿望。

“鼓樓區(qū)老年人口多，老舊小區(qū)多，原有的房屋布局和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已不能滿足老年人日常生活需要。”鼓樓區(qū)老齡辦工作人員郝蘇明表示。

國務(wù)院公布《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中提出，預(yù)計到2020年，我國獨(dú)居空巢老人將增至1.18億。因此，推進(jìn)安全便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)勢在必行，人心所盼。

南京工業(yè)大學(xué)吳翔華教授針對南京市老年群體的住房適老化改造意愿進(jìn)行調(diào)研，其結(jié)果是有改造意愿的老年群體占六成以上。 “當(dāng)前的整體居住品質(zhì)已經(jīng)不能滿足廣大老年群體日益增長的養(yǎng)老居住需求，現(xiàn)在的住房大都存在著無障礙通行系統(tǒng)匱乏、電梯缺失、套型設(shè)計及空間布置不盡合理、衛(wèi)浴空間安全性輔助設(shè)施欠缺、報警求助及標(biāo)志系統(tǒng)不完善等問題。”他經(jīng)過研究指出，南京住房適老化改造有合理性和迫切性。

“現(xiàn)在老年人越來越多，也有不少人向我們反映‘上下樓不方便’等問題，但對社區(qū)設(shè)施進(jìn)行‘適老化’改造并不容易?！蹦暇┦薪ㄠ拝^(qū)一位街道負(fù)責(zé)人告訴記者， “適老化”改造一般價格不菲?！耙?/span>電梯改造為例，安裝一臺電梯至少要幾十萬元，再加上運(yùn)行電費(fèi)和后續(xù)維護(hù)費(fèi)，僅靠社區(qū)公共服務(wù)資金無法承擔(dān)。但如果讓居民自己出資，很多人又不愿意拿這部分錢?！?/span>

對此，建鄴區(qū)黃山路社區(qū)主任易海峰深有感觸， “艷陽居小區(qū)8棟4單元的電梯加裝，歷經(jīng)坎坷。它原本是建鄴區(qū)最早拿到規(guī)劃許可的單元，從5月24日拿到規(guī)劃許可，到10月30日投入使用，中間耗時五個多月?！?/span>

“住戶意見不統(tǒng)一、資金協(xié)商有分歧等都是制約因素。”易海峰告訴記者，艷陽居小區(qū)8棟4單元六樓的兩個家庭安裝意愿強(qiáng)烈。但樓上的好幾家住戶，房子是出租狀態(tài)，他們并不愿意加裝電梯。 “加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，施工許可需要居民全部簽字同意。”易海峰說，光找齊所有居民簽字同意，就費(fèi)了好一番功夫。

“通常是晚上或周末，等業(yè)主們有時間，召集他們開會，一次次做思想動員。”其中有一位居民，一直住在連云港，起初聽說加裝電梯，毫不猶豫就拒絕了。 “后來看到南京的電話，根本就不接。幸好我老家也是連云港的，就通過老家的親戚幫忙找到他。一連幾天，持續(xù)做工作，最后他終于同意?！碑?dāng)時業(yè)主從連云港驅(qū)車4個小時，趕回南京簽字。

但問題并沒有解決，到開工前，這個單元2樓以上的8戶居民，也僅有一半愿意出資加裝電梯。 “艷陽居小區(qū)是2005 年交付的小區(qū)，沒有財政資金補(bǔ)貼?！币缀７逵终掖蠹覅f(xié)商，四戶先出資，其它四戶試乘后，如果覺得不錯，愿意以后乘用，再把錢補(bǔ)上。

“其實(shí)在具體施工過程中，還遇到很多問題。”易海峰告訴記者，在遷移地下天然氣、自來水、弱電強(qiáng)電、污水管道等過程中，出現(xiàn)水管挖裂、基坑積水、斷氣斷水、臨時路面鋪設(shè)等問題， “花費(fèi)高達(dá)23萬，這一部分都是政府出資?！?/span>

《江蘇“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定， “推動和扶持有需求的老年人家庭無障礙設(shè)施改造，為其配置輪椅道、扶手、防滑等設(shè)施?！笔±淆g辦主任夏春青在解讀這一規(guī)劃時指出， “政府財政可以對家庭設(shè)施適老化改造給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，包括現(xiàn)在正在推進(jìn)的老舊小區(qū)加裝電梯給予補(bǔ)貼，都是有益的嘗試。”

今年5月，我省正式出臺了《江蘇省省級適老住區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》。其中對于既有住區(qū)適老化改造項(xiàng)目有著明確的定義，即為“既有住區(qū)，建成時間在2000年以前，建筑面積不低于2萬平方米。”項(xiàng)目的補(bǔ)助金額不超過項(xiàng)目總投資的50%，且不超過300萬元。

去年，南京市鼓樓區(qū)民政局選擇轄區(qū)部分經(jīng)濟(jì)困難的老人家庭，對其部分家用設(shè)施進(jìn)行“適老化改造”，費(fèi)用全部由政府買單。 “我們先期投入10萬元，選擇在中央門街道試點(diǎn)進(jìn)行適老化改造?！?/span>郝蘇明介紹說，具體內(nèi)容包括，對老年人家庭的通道、居室、廚房、衛(wèi)生間等生活場所，以及家具配置、細(xì)節(jié)保護(hù)等做一定的調(diào)整或修改，更利于老年人通行、洗澡、如廁、休息等。

接下來，在適老化改造方面，鼓樓區(qū)民政局將加大補(bǔ)貼力度。郝蘇明告訴記者， “對有南京戶籍且常住的五類老人，南京市民政局出資500元，鼓樓區(qū)最高可以補(bǔ)貼3500元。對70周歲及以上的獨(dú)居老人，南京市出資250元，鼓樓區(qū)補(bǔ)貼250元?！边@五類老人是城鎮(zhèn)“三無”人員；低保及低保邊緣的老人；經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人；70周歲及以上的計劃生育特殊扶持老人和百歲老人等。

同時，在既有住宅增設(shè)電梯方面，政府也加大力度。截至8月，南京市已有1224部電梯獲得了2/3業(yè)主同意，簽訂書面協(xié)議，正在施工的電梯有161部，13部已經(jīng)完工。

姚惠英家是鼓樓區(qū)試點(diǎn)改造的受益者，在她家里，記者看到淋浴扶手、馬桶扶手、防滑墊、聯(lián)網(wǎng)緊急呼救器等一套設(shè)備樣樣齊全，還配了把沐浴椅。衛(wèi)生間還有個紅色按鈕，這是“一鍵呼叫”報警器，洗澡遇險時老人按下按鈕,將自動撥通緊急聯(lián)系人電話。記者還看到，廚房里還增加了煙感報警裝置?！疤貏e適用，母親在家可以自由活動了，安全有了保障，我們不在家的時候也放心很多?！币?/span>惠英告訴記者。

“為進(jìn)一步推進(jìn)我市既有住宅增設(shè)電梯工作，我們出臺了《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》，已于2016年11月10日正式實(shí)施。”南京市住房保障和房產(chǎn)局副局長黃文平介紹，《實(shí)施辦法》在簡化辦事程序、減輕資金負(fù)擔(dān)、提高可操作性等方面實(shí)現(xiàn)了突破。

“通過對老舊小區(qū)的適老化改造，適老化活動場地和無障礙化設(shè)施等得到了補(bǔ)充和改善，老年人居住環(huán)境更加健康舒適，養(yǎng)老服務(wù)也更加實(shí)用便捷，符合老年人和子女的心愿。”工人新村社區(qū)主任高安平希望能有更多適老化改造的利好政策出臺，為老人打造更加健康舒適的宜居社區(qū)。