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前蘇聯解體后，俄羅斯政府面對復雜的國內外形勢，按照協同有序、統一有效的原則，于1990年底建立了一支能夠對緊急情況做出快速反應的緊急救援部隊。1994年1月10日，當時的葉利欽總統發布總統令，成立俄聯邦民防、緊急情況與消除自然災害后果部，簡稱緊急情況部。該部處理的緊急情況包括人為和自然因素造成的各種災難，還包括國內發生的流行性疾病以及對牲畜和農作物發生的疾病施行救助等。為了提高對重大災害和突發事件的處置能力，近年來該部的規模和任務不斷擴大和延伸。目前，該部是俄處理突發事件的指揮中心，其主要任務是制定俄民防和應對突發事件方面的政策，落實一系列防災減災措施，承擔對國內外受災地區進行人道主義援助的任務，其災害應急處置能力為俄民眾以及國際社會所肯定。 俄災害應急指揮中心、災害監測預報系統全天候運轉，時刻準備應對處置突發災害。俄緊急情況部建立了國家危機情況管理中心，在俄各地區設立分支機構，形成高效救災指揮中樞，通過運用高科技手段，對自然災害和突發事件進行預測預報，組織救援。該部還擁有據稱世界上唯一的24小時預防和預測機制，其突出特點是實現了對自然災害的全天候實時監測和預報，并對不斷更新的信息數據進行分析，以便及時采取科學應對措施。按照所處的環境不同，所承擔的功能分成三種情況：在日常準備階段，承擔諸如制定一般性緊急事件的處理預案、對周圍環境的監測和對危險設施的監控以及進行應急教育培訓等事務；在預警階段，為應對可能發生的緊急事件做準備，比如，提前準備好隨時為應急救援服務的化學藥品和其他救援物資等；在應急階段，啟動疏散、搜尋和營救以及提供醫療服務等緊急事務功能，執行各項應急任務。 培養專業救災應急隊伍，實行專業化救援可以有效提升救災效率，降低因災損害。在救援救災方面，俄羅斯緊急情況部下設多家專業化救援救災機構。為滿足在自然或人為災害發生后的應急搜救需求，俄緊急情況部下設7個區域搜救中心，擁有包括水下搜救隊伍在內的28支專業救援隊伍，在編專業搜救人員達4151人。為了應對核泄漏、化學生態污染、國際人道主義物資運輸、災害地區居民疏散等緊急情況，該部于2009年重組其下轄的軍事救災部隊。目前，該部的軍事救災部隊下設10個救援中心、4個航空救援中心等門類齊備的分支機構，擁有7230名專業軍事救援人員，17220名各類文職人員。 完善的災害預警、災情信息發布系統，是現代應急管理體制中必不可少的重要組成部分。為了將災害預報、災情發展等信息準確、及時地向外界通報，俄緊急情況部已建立了面向民眾的全俄信息和警報綜合系統，該系統旨在通過信息中心對災害信息進行快速分析處理、利用各類視頻聲頻終端進行高效傳輸，使民眾在最短時間內接收到應急預警信息，提高災害情況下信息傳送有效性，從而實現安撫民眾情緒、降低災害損失。該系統目前包括1個聯邦信息中心、6個跨區域信息中心、16個區域信息中心、7個城市信息中心、3個由地方財政資助的信息中心。到2010年底，該系統共建成37個數據中心，在人口密集城市設立97個街道應急信息預警系統、3150個等離子預警顯示終端、1200個逃生顯示終端以及部署了眾多專用車載移動信息預警顯示終端。 完善的立法，成為俄羅斯政府開展應急管理工作的重要支撐。1994年，俄羅斯通過了《關于保護居民和領土免遭自然和人為災害法》，對在俄生活的各國公民，包括無國籍人員提供旨在免受自然和人為災害影響的法律保護；1995年7月，通過了《事故救援機構和救援人員地位法》，法律規定在發生緊急情況時，聯邦政府可借助該法律協調國家各機構與地方自治機關、企業、組織及其他法人之間的工作，規定了救援人員的救援權利和責任等；1997年俄羅斯政府頒布實施了《工業危險生產安全法》，對控制工業領域的各種危機作了詳細的規定；1999年制定了《公民公共衛生和流行病醫療保護法案》，主要為保障公民公共衛生安全、控制流行病發生服務的；2002年通過的《緊急狀態法》，對緊急狀態的各種法律問題做了詳細的規定。經過多年的發展，俄羅斯已經形成了較為完備的應急管理立法體系，保障應急管理走上法制化軌道。 俄羅斯將應對緊急狀態需要的物資納入國家物資儲備的范疇，由俄羅斯聯邦國家儲備局統一負責物資的采購與儲存管理。俄羅斯聯邦設有國家儲備委員會，由聯邦政府各部門官員組成，作為決定國家物資儲備重大事項的機構，其一項重要職責就是每年根據國際國內形勢變化提出修訂物資儲備品種和規模的意見，直接向總統匯報，經通過后即可執行。目前，俄羅斯儲備了糧食、食品、燃料、藥品、帳篷、衣物等應急物資，主要用于災害發生地人員的安全保護與恢復生產。2008年，俄羅斯及時總結我國汶川地震救援時物資保障的經驗，增添了電鋸、液壓鉗等救援類物資品種，并加大了帳篷、發電機、沖鋒舟、毛毯、活動板房等救災物資的儲備規模。此外，在每個聯邦主體都建立了食品、日用品、機械等物資的儲備制度。例如，在全國建立了雪災應急儲備制度，專門儲備牽引車輛、取暖設備、電力設備、融雪劑以及防滑的沙子等，在應對雪災中發揮了重要作用。同時，俄羅斯聯邦國家儲備局與俄羅斯軍方保持高度協同，當緊急情況發生時，借助軍方的強大運輸能力，能夠在第一時間調運儲備物資到達任何需要的地方，使得國家儲備的戰略保障效果大大提升。 由于受財政壓力、經濟危機、民族沖突等多重因素的影響，盡管俄羅斯的應急管理還面臨著各種困難和挑戰，但所取得的成績和經驗是值得肯定的，特別是它的立法經驗和聯合應急的做法有一定的借鑒意義。 |
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