對民事簡易程序?qū)徖磉^程中存在問題的分析與對策

提 綱

一、構(gòu)建科學(xué)合理的獨立審判程序

二、嚴(yán)格把握民事簡易程序的適用范圍，不能任意擴(kuò)大

三、在適用簡易程序時，為確保案件的質(zhì)量，不能任意簡易

四、適用簡易程序的案件類型

五、適用簡易程序，巧用審判技能

六、加強(qiáng)對簡易程序的理解和思想認(rèn)識

七、對民事簡易程序?qū)徖戆讣枰母锏慕ㄗh

內(nèi)容提要：適用民事簡易程序?qū)徖砻袷掳笗r是解決民事簡單的民事案時的需要，它以其高效，便捷的特點在基層法院的審判實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。就民事簡易程序的性質(zhì)和功能而言，這種與普通程序并立的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)是基層法院審理民事糾紛的主要審判方式。人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣r，簡化了許多程序和手續(xù)，從而提高辦案效率，節(jié)省了大量的人力、財力和時間，是與我國改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律相適應(yīng)的一種訴訟程序。所起的作用和意義是很大的。民事簡易程序?qū)徖戆讣奶崞饝?yīng)當(dāng)達(dá)到人權(quán)保障、訴訟經(jīng)濟(jì)和真實發(fā)現(xiàn)三者之間的平衡，讓訴訟當(dāng)事人和審判人員及其他的訴訟參與人都發(fā)揮出各自的功能。適用民事簡易程序?qū)徖戆讣m用范圍應(yīng)認(rèn)真掌握，在便利人民群眾訴訟提高辦案效率的同時，要嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，本著以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，使案件公平、公正的得到審結(jié)?；鶎臃ㄔ杭捌渑沙龇ㄍミm用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，是事實清楚，?quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡易的民事案件。適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣r，選擇正確的方法，巧用審判技能是提高裁判質(zhì)量和效率不可缺少的。適用民事簡易程序?qū)徖戆讣欠ㄖ平ㄔO(shè)和改革過程中的一個重要課題，在許多方面還需要改革和完善。使民事簡易程序?qū)徖戆讣涌茖W(xué)合理，更能及時調(diào)處社會矛盾，化解民事糾紛，更加合理地節(jié)約審判資源，使民事簡易程序在審判實踐中發(fā)揮其重要的作用。

民事簡易程序以其高效、便捷的特點在基層法院的審判實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用?；鶎臃ㄔ菏俏覈芾硪粚彴讣疃嗟姆ㄔ?，普遍面臨著人員少，案件多，壓力大的矛盾，因而積極適用簡易程序來審理民事糾紛，應(yīng)該是基層法院的主要審判方式，但實踐中并非如此：基層法院適用簡易程序?qū)徖戆讣臄?shù)量占全部一審民事案件比例一直較低，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對較高，在50%以上，而欠發(fā)達(dá)或貧困地區(qū)法院相對較低，就泌陽縣法院來講，近幾年來，簡易程序?qū)徖淼陌讣既恳粚徝袷掳讣谋壤恢痹?0%以下。且適用簡易程序的案件中也存在繁簡不分，認(rèn)識錯誤，程序違法等現(xiàn)象。除了我國民事訴訟簡易程序主要存在規(guī)定過于原則化、條文少，實踐中可操作性不強(qiáng)、收案范圍不明確、適用混亂等缺陷外。法官的主觀認(rèn)識也存在如下幾個問題：

1、怠于詢問當(dāng)事人的答辯意見

有些法官認(rèn)為簡易程序被告的答辯期限也是15天，同普通程序無異，故在受理和應(yīng)訴之初不征詢被告對所需答辯期限的意見，怠于制作詢問筆錄，直接留給被告15天答辯期，人為地把本可以縮短答辯期限開庭審理的案件的審期延長了。

2、對三個月內(nèi)審結(jié)缺乏信心

由于基層法院案件多，壓力大，加之部分法官業(yè)務(wù)能力有限，對簡易程序的3個月審限信心不足，唯恐不能按時結(jié)案而將本來很簡單的案件按普通程序?qū)徖怼?/p>

3、不能勇于承擔(dān)責(zé)任

簡易程序是獨任制，部分法官不能正確對待責(zé)任追究制度?？傉J(rèn)為采用普通程序適用合議庭審理，對案件形成集體意見比較穩(wěn)妥。一旦案件出現(xiàn)重大錯誤，能夠由合議庭成員來分擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，所以不適用簡易程序。

4、簡易程序的啟動在被告答辯后視案件難易程度而定

這種觀點也制約了簡易程序的健康發(fā)展。即在案件受理后，首先向被告發(fā)出應(yīng)訴手續(xù)（應(yīng)訴通知、舉證通知和開庭傳票），并不告知合議庭組成人員，15天答辯期滿后根據(jù)被告的口頭或書面答辯意見再決定是否采取簡易程序。

由于存在上述主觀因素，影響了簡易程序在基層法院的良性運作，鑒于此，有必要對基層法院的民事簡易程序?qū)徖碛枰灾匦聦徱暋?/p>

一、構(gòu)建科學(xué)合理的獨立審判程序

《民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定“基層人民法院和它的派出法庭審理事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單民事案件，適用簡易程序”。由此可見，簡易程序是指基層人民法院及其派出法庭審理簡單民事案件所適用的一種簡便易行的訴訟程序。民事簡易程序是普通程序的簡化。是我國民事訴訟法為適應(yīng)解決簡單的民事案件的需要，總結(jié)我國人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，在保證案件能夠得到正確處理的前提下設(shè)立的一種與普通程序并立的訴訟程序。

簡易程序作為一個獨立的審判程序，在民事訴訟法中有具體規(guī)定，既然同普通程序一樣作為一個章節(jié)并列體現(xiàn)，那么按簡易程序?qū)徖淼陌讣筒荒茈S意轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，不能依附于普通程序。因為簡易程序作為一種獨立的程序結(jié)構(gòu)，有比較完整的內(nèi)容，能夠在立法予以充分的關(guān)注并加以規(guī)范的前提下有效運作。鑒于此，首先應(yīng)明確簡易程序的收案范圍，在案件受理之初即確定是否啟動簡易程序。其次應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。當(dāng)事人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照自己的意志決定是否行使訴訟權(quán)利和如何行使訴訟權(quán)利，體現(xiàn)在對有關(guān)程序及有關(guān)事項的選擇上，即為程序選擇權(quán)，也就是針對自己的民事權(quán)益糾紛選擇適合自己的程序來處理。當(dāng)然這種程序選擇權(quán)不能被濫用，應(yīng)有法律的限制，比如，審級就不能選擇。在我國民事訴訟法上程序選擇權(quán)有明確體現(xiàn)：①當(dāng)事人可以選擇撤訴、調(diào)解或判決作為結(jié)案方式。②對離婚或涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人有權(quán)選擇公開或不公開審理。③對合同糾紛案件，當(dāng)事人可事先約定管轄法院，對兩個以上法院都有管轄權(quán)的，原告可以選擇其中一個法院為案件的管轄法院。再次，應(yīng)對民事二審程序進(jìn)行修訂，二審應(yīng)增加獨任制審判程序，主要任務(wù)就是審理不服基層人民法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣崞鹕显V的案件，二審獨任制簡易程序應(yīng)該比二審普通程序更簡化，更方便當(dāng)事人訴訟。另外，對于解決具有單一給付內(nèi)容的小額訴訟案件，例如3萬元以下（各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，可由各地法院酌情而定，報上級法院批準(zhǔn)），甚至可以采取格式化的法律文書進(jìn)行裁判，使訴訟方式更為靈活。只要事實清楚，只講明事實和適用法律條文即可結(jié)案。

二、嚴(yán)格把握民事簡易程序的適用范圍，不能任意擴(kuò)大

民事簡易程序系起訴、受理、傳喚、審理之簡便化為一體，故不能任意擴(kuò)大其適用范圍，然而在審判實踐中，有的人民法院以案件多、任務(wù)重，人力不足為由，違反民事訴訟法的規(guī)定，自定標(biāo)準(zhǔn)，將一些事實不清楚，證據(jù)不確鑿，權(quán)利義務(wù)關(guān)系較繁雜、爭議較大的案件推給派出法庭或基層法院，從而適用簡易程序?qū)徖怼Ｕ\然適用簡易程序?qū)徖淼陌讣恍璋凑諏徖砬暗臏?zhǔn)備、開庭審理等階段的先后順序進(jìn)行，不需要嚴(yán)格劃分法庭調(diào)查，法庭辯論等階段，不必拘泥于每個階段的先后順序，適用該程序的案件可以隨到隨審，不必經(jīng)???λ??? http://www./a/tytz/過審理前的準(zhǔn)備階段。又如公開審理的案件，開庭時，宣布開庭即可，允許群眾旁聽即可，不一定非在3日前公告當(dāng)事人姓名，案件和開庭時間、地點；再如開庭審理時，法庭調(diào)查和法庭辯論兩個階段可以合并進(jìn)行，也可以穿插進(jìn)行，并且適用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)的案件期限較短。但如果隨意擴(kuò)大適用范圍，就不能保證事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，裁判適當(dāng)，不能保證辦案質(zhì)量。

三、在適用簡易程序時，為確保案件的質(zhì)量，不能任意簡易。

首先，在嚴(yán)格貫徹“兩便原則”即便利人民群眾訴訟，便利人民法院辦案基本指導(dǎo)思想時，審理簡單的民事案件，同審理其他民事案件一樣，都必須遵守法律規(guī)定的程序，除法定不公開審理和當(dāng)事人申請可以不公開審理的案件外，其余案件一律依法公開審理，對于簡易的民事案件如不公開審理有可能出現(xiàn)暗箱操作、徇情枉法，顯示公平等不良現(xiàn)象。

其次，著重以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重證據(jù)、重調(diào)查研究，不能因程序簡易，就簡化或忽略對證據(jù)收集、整理、考究，甚至簡化必要的手續(xù)和程序，如卷宗中是否具備起訴狀或口頭起訴狀筆錄、答辯狀或口頭答辯筆錄，委托授權(quán)委托書，必要的書證、物證、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗結(jié)論等證據(jù)，詢問筆錄、審理筆錄等等必備資料。不得以只求效率，不講質(zhì)量，草率結(jié)案，結(jié)果出現(xiàn)許多冤假錯案。