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2019年1月3日，國家市場監督管理總局發布了《關于反壟斷執法授權的通知》，授權各省、自治區、直轄市人民政府市場監督管理部門，負責本行政區域內有關反壟斷執法工作。 此舉意在加強和優化政府反壟斷職能，充實反壟斷執法力量，有效維護市場公平競爭，促進全國統一開放、競爭有序市場體系建設。 同一天，市場監管總局就《禁止壟斷協議行為的規定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，以適應市場監管體制改革和反壟斷執法體制改革需要，加快推進機構改革后市場監管部門反壟斷統一執法。 筆者認為，打擊壟斷行為非常有必要，這有助于營造公平競爭的市場環境；有助于培育創新、鼓勵競爭，實現優勝劣汰。事實上，長期以來，我國一直注重發揮政府“有形的手”和市場“無形的手”作用，依法打擊壟斷行為。 根據市場監管總局公布的數據，截至2018年10月底，共查處壟斷協議案件165件，濫用市場支配地位案件55件，累計罰款金額超過110億元人民幣，震懾了違法者。查處了十二個省區市政府在“新居配”建設中濫用行政權力排除限制競爭案件等193件，建立并組織實施了公平競爭審查制度，各地區各部門共對12.2萬份文件開展了公平競爭審查。 這里有必要提一下國家市場監管總局最近公布的兩起案件。 2019年1月2日，國家市場監管總局發文稱，對兩家撲爾敏原料藥企業實施壟斷行為依法處罰1243.14萬元。其中，對國內最大的撲爾敏原料藥生產企業河南九勢制藥股份有限公司處以上一年度銷售4%的罰款，計155.73萬元；對湖南爾康醫藥經營有限公司沒收違法所得239.47萬元，處以上一年度銷售額8%的罰款，計847.94萬元。 而在去年12月6日，國家市場監管總局剛對另一起冰醋酸原料藥壟斷案件的三家企業——成都華邑藥用輔料制造有限責任公司、四川金山制藥有限公司、廣東臺山新寧制藥有限責任公司罰沒1283.38萬元，其中，對三家企業沒收違法所得658.22萬元；對三家企業分別處以上一年度銷售額4%的罰款，計625.16萬元。 筆者認為，除了嚴厲打擊醫藥領域的壟斷行為，對任何一個領域，比如，與老百姓生活密切相關的煤炭、燃氣、供電、供水、電信、嬰幼兒奶粉等領域的價格獨占行為，都必須從快、從重、從嚴處理，以維護市場秩序，保護相關經營者和消費者的合法權益。 去年是我國《反壟斷法》實施第十周年。我們看到，十年來《反壟斷法》在保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益方面，發揮了重要作用。 但是，我們也要認識到，我國在反壟斷方面的工作，仍有不少薄弱環節，面臨不少困難。打擊壟斷行為，依然任重而道遠。但可以肯定的是，對于壟斷行為，監管部門一定會出重拳予以打擊。 |
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