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1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議召開，會議審議通過了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》。會議指出，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央作出的重大決策部署。 會議指出，要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，體現戰略性、提高科學性、加強協調性，強化規劃權威，改進規劃審批，健全用途管制，監督規劃實施，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。 什么是空間規劃？ 空間規劃是指一個國家或地區政府部門對所轄國土空間資源和布局進行的長遠謀劃和統籌安排，旨在實現對國土空間有效管控及科學治理，促進發展與保護的平衡。 黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生全局性變化、我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段等重大政治論斷，這是我們思考和確立國土空間規劃工作使命的前提和根據。 結合世界空間規劃大勢，我國新時代國土空間規劃的使命可以從以下方面把握。 一、新時代國土空間規劃體系構想 （一）構建原則 1、保護優先 （1）踐行山水林田湖生命共同體理念； （2）嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線； （3）區域發展與資源稟賦相適應，構建適度有序的國土空間開發格局。 2、集約節約 （1）集約化是高質量發展的前提； （2）重規模擴展向重質量效率提升轉變； （3）單要素向全要素生產率提升。 3、分類分級 （1）規劃層級上，一級政府，一級事權，一級規劃； （2）規劃對象上，以全域空間加全類型要素為對象，分類管控。 4、多規合一 將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等進行揚棄，形成完整統一，協調有序的空間規劃體系。 （二）規劃體系構想 依據上述原則，構建國土空間規劃五級三類規劃體系。其中，五級包括國家、省、市、縣、鄉村；三類包括總體規劃、專項規劃、詳細規劃。 二、國土空間規劃編制要點 1、完善數據資源體系 國土空間信息數據資源橫向涵蓋測繪、國土、規劃、發改、環保、住建、交通、水利、農業、林業等不同行業；縱向貫穿國家、省、市、縣四級。按照數據類型分為現狀數據、規劃數據、管理數據和社會經濟數據。 其中：現狀數據分為基礎測繪、資源調查、資源感知三類，為掌握國土空間的真實現狀和空間開發利用狀況提供數據基礎； 規劃數據分為各級國土空間規劃、專項規劃、詳細規劃，為行政審批和國土空間用途管制提供管控數據依據； 管理數據是行政審批過程中產生的數據，分為不動產登記、資源管理、規劃管理、測繪管理四類，反應空間規劃實施情況； 社會經濟數據為定期從各部門獲取的數據及接入的新型數據，分為社會數據、經濟數據、人類活動、城鄉運行四類，為空間規劃編制、評估提供支持。 2、做好“雙評價” 以國土空間規劃數據底版為基礎，建立以資源環境承載力評價及國土空間開發適宜性評價為代表的現狀基礎評價，包含對土地、礦產、森林、海洋、草原等自然資源現狀和潛力分析評價。 （1）國土空間開發適宜性評價流程 國土空間開發適宜性評價流程 （2）資源環境承載力評價流程 資源環境承載力評價流程 3、開展自然資源開發利用分析 以國土空間規劃數據底版為基礎，開展國土空間保護分析評價，對基本農田、自然保護區、國家公園等國土空間保護狀況進行分析；開展國土空間開發利用分析評價，對城鎮化、產業布局、交通設施等國土空間開發利用情況進行分析。 分析評價的流程包括數據的抽取、模型的計算、數據統計以及成果輸出等步驟。 4、提供輔助編制工具 輔助工具包括對專題圖制作輸出、規劃成果的沖突檢測分析和輔助空間規劃編制的劃區定線。 （1）專題圖制作輸出，以需求為導向，通過數據選取、數據組織、數據展現、數據導出等步驟實現，數據專題制作流程可模板化定制并記錄任務日志，以適應不同場景和多次使用需求。 （2）規劃沖突檢測分析，是通過對國土空間規劃編制范圍內已經編制的規劃成果進行沖突檢測，并對存在沖突的規劃圖斑進行分析和協調，輔助國土空間規劃編制。 （3）輔助劃區定線，基于資源環境承載力和國土空間開發建設等基礎評價的結果，得到每一塊空間用地分別對于生態、農業和城鎮功能的適宜性程度，利用專題圖展現地塊的生態、農業和城鎮三類空間的適宜性等級及其規模，展現不同國土空間單元的資源環境承載能力強弱等級及其空間分布，輔助劃定“國土空間規劃”。 |
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