山西：主動適應糧食流通改革新形勢 打造“優質糧食工程”

2018，一年探索可圈可點

主動適應糧食流通改革新形勢，探索推進“好糧油”行動計劃，積極籌劃啟動“優質糧食工程”，試點建設糧食產后服務體系，著力健全糧食質量安全檢驗監測體系……循著山西省“優質糧食工程”閃光的足跡，一路走來，我們高興地看到：2018年，是山西省“優質糧食工程”探索的一年，也是積累經驗的一年，更是打牢基礎的一年。

頂層設計下足功夫

為了使“優質糧食工程”這項關系山西經濟實現高質量發展，關系子孫后代幸福的重大工程開好頭、起好步，山西省在頂層設計上下足了功夫。

山西省政府印發了《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》，與國家局簽訂了《共同推進糧食產業高質量發展保障國家糧食安全戰略合作協議》，成立了山西省“優質糧食工程”建設領導小組，把“優質糧食工程”作為推進糧食供給側結構性改革的重要內容和具體舉措，納入糧食安全省長責任制加以考核，納入鄉村振興戰略整體規劃同步實施。山西省糧食和物資儲備局、省財政廳、農村農業廳，堅決貫徹落實山西省委、省政府決策部署，突出頂層設計，完善工作機制，確保“優質糧食工程”落地見效。在山西省深入開展糧食產業發展調研，先后赴湖北、吉林、黑龍江、山東等地考察學習。在此基礎上，制定下發了《關于在全省糧食流通領域實施“優質糧食工程”的意見》，全省“優質糧食工程”實施方案，以及三個子方案，出臺了《“優質糧食工程”獎勵資金管理暫行辦法》，明確了指導思想、建設目標、主要任務和保障措施，細化了實施目標，項目清單。

高瞻遠矚、科學完善。山西省提交的頂層設計方案——“優質糧食工程”項目，三年總投資10.9億元，獲得國家批準。

示范引領打通路徑

實施“優質糧食工程”，是貫徹黨的十九大精神的具體行動；實施“優質糧食工程”，是推動糧食產業經濟高質量發展的內在要求；實施“優質糧食工程”，是推進糧食供給側結構性改革的重要抓手；實施“優質糧食工程”，是提升糧食安全保障能力的基礎工作。

山西省發改委黨組成員、省糧食和物資儲備局黨組書記、局長王云龍連用四個排比句，高度概括了山西省實施“優質糧食工程”的重大意義。王云龍告訴記者，山西省“優質糧食工程”項目從2018-2020年，重點在全省選擇1市55個縣（市、區）開展“優質糧食工程”示范建設，“中國好糧油”行動示范市在忻州市（含原平）實施。對“優質糧食工程”三個子項目明確了時間表、任務書，確定了25家“中國好糧油”示范企業，58家糧食產后服務中心，34家質檢機構予以重點扶持。“中國好糧油”行動計劃、糧食質檢體系建設分三年實施，2020年底以前完成；糧食產后服務體系建設2018年、2019年分兩年實施。

堅持以示范引領為突破口，以點帶面整體推進。山西省“優質糧食工程”項目三年發展規劃目標明確，發展大盤敲定。

一年探索可圈可點

2018年山西省糧食和物資儲備局先期在山西14個縣的17個示范企業開展了“山西好糧油”行動計劃試點工作，推動“山西小米”品牌建設，通過舉辦優質糧油產品展銷會、參加全國糧食交易大會、開展線上線下銷售等一系列行之有效的“大手筆”，充分展示了山西省特色雜糧優勢。2018年省財政拿出5460萬元支持“好糧油”計劃，省政府成立“山西小米”品牌建設領導小組，制定小米品牌建設實施方案、三年發展規劃……累計投入省級財政資金2074萬元，推進標準制定，支持企業創新產業鏈，開發中高端小米產品；統一標識授權，在央視、央廣和重點交通干線陸續投放廣告；與國家糧科院舉辦首屆全國小米品鑒大會，先后兩次舉辦“山西小米”北京推介活動，“山西小米”品牌建設經濟和社會效益可圈可點：9家聯盟企業基地種植規模達10萬畝，55家規模以上小米企業入駐電商平臺，全省小米企業年銷售額突破15億元，輻射帶動15萬農戶以優質優價助農增收。

打造一流“山西小米”示范企業、頻頻光顧央廣等權威媒體、亮相國家專業展會、大踏步入駐發達城市……2018年“山西小米”品牌沖出“娘子關”，香飄北京，牽手吉林等東北三省，看得見摸得著的優異成果，得到了國家糧食和物資儲備局、省委省政府的充分肯定。山西省糧食和物資儲備局登上全國加快推進糧食產業經濟發展第二次現場會、2018中國糧油財富論壇平臺，與來自全國各地的領導、專家、學者共同分享“山西小米”品牌建設的寶貴經驗和做法，特點鮮明的交流發言，引起了與會者的熱烈響應，紛紛點贊“山西小米”，齊齊夸獎“小米還是山西的好”。

就在“山西小米”品牌“走出去”的同時，山西各市、縣結合實際，積極探索，在開展“山西好糧油”行動，推動“山西小米”品牌建設方面也是亮點突出，各有高招。運城市打造“運城面粉”品牌，忻州市突出優糧優價促農增收。朔州市、長治市、懷仁市等分別被中國糧食行業協會授予“中國雜糧強市”“中國小米之都”“中國綠豆之鄉”稱號。太原市、山西糧油集團以全產業鏈為紐帶，整合現有糧食生產、加工、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，積極規劃建設糧食物流產業園區等。

2018年省、市、縣三級漂亮的成績單，不僅為山西省“優質糧食工程”2019年全面實施提供了可借鑒的經驗，更為山西推進“優質糧食工程”奠定了堅實的基礎。

以“改革創新、奮發有為”大討論為契機，以更大的決心和力度，以更堅實的作為和擔當，加快推進“優質糧食工程”實施，發展壯大現代特色糧食產業體系，促進農民增收、企業增效，為在更高水平上保障國家糧食安全作出新的貢獻。

全面實施“優質糧食工程”，機遇難得，意義重大，任務艱巨。隨著2019年3月6日全省“優質糧食工程”推進工作視頻會議的召開，山西省糧食和物資儲備局正在快馬加鞭全盤布局，2019年山西省“優質糧食工程”邁出鏘鏗步伐。

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山西省“優質糧食工程”三年目標

全省建設1個“中國好糧油”示范市，11個示范縣，17個示范企業，加快推進“山西小米”品牌和好糧油省級平臺建設。擴大糧油的有效和中高端供給，滿足人民群眾“優質、多樣、營養、健康、綠色、便利”需要，實現糧食供給從“吃得飽”到“吃得好”的轉變。山西省承諾：力爭到2020年，全省產糧大縣和雜糧主產縣優質糧油比例提高30%以上，增加優質糧油產品數量16.86億斤以上，農民優質糧油種植收益提高20%以上。

建設與完善34家質檢機構，最終形成省、市、縣糧食質檢機構和國有糧食企業檢驗室四級糧食質量安全檢驗監測網絡，初步實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的目標。

建設58個糧食產后服務中心，達到布局合理、能力充分、設施先進、功能完善，能滿足糧食產后處理需要的目標，形成專業化服務能力，促進農民市場議價、節糧減損和增收，保障糧食安全。

2019，五大路徑助推產業升級

2019年，山西省糧食和物資儲備局將按照山西省政府《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》要求，以高質量發展為目標，以“山西小米”品牌建設為引領，提出了打好“特色”“優質”兩張牌，抓好“三鏈協同”，建設“四大載體”，實施“五優聯動”，統籌做好種植、加工、銷售、品牌、標準、技術、增收七篇文章，促進產業創新發展、轉型升級、提質增效。

2019年山西省“優質糧食工程”發展路徑一：推動優質糧油生產，引導種植結構調整

俗話說，好糧油首先是種出來的。推動優質糧油生產，引導種植結構調整，是山西省2019年全面實施“優質糧食工程”的重點任務之一。在推動優質糧油生產，引導種植結構調整上，山西省堅持兩條腿走路：一方面，縣（市、區）政府統籌進行區域布局，根據各地的特點選擇主推2-3個優勢特色糧食品種，加大優質糧油基地建設力度，實行連片種植、專收、專存、專加工和優質優價，到2020年努力實現“中國好糧油”示范縣的糧油優質品率提升30%左右。另一方面，按照“公司+合作社+基地+農戶”等產業化模式，建立生產基地，發展訂單生產，引導農民及時調整種植結構，實行標準化生產，幫助農民降低生產經營風險，促進企業掌握穩定優質糧源，提高優質糧食產品規模效益，努力實現“雙贏”。

2019年山西省“優質糧食工程”發展路徑二：培育壯大龍頭企業，助推糧油產業升級

培育壯大龍頭企業，助推山西省糧油產業升級，是山西省2019年全面實施“優質糧食工程”的重點任務之二。為了實現這個目標，山西省采取四大舉措確保任務完成。

一是延伸產業鏈條。突出全產業鏈建設，發展產購儲加銷一體化模式，引導農民調整種植結構，支持企業向“兩頭”延伸，鼓勵企業發展優質糧油基地，為糧食加工提供優質糧源，增加綠色優質糧油產品供應，鼓勵企業在糧食種植、加工環節與農耕體驗、旅游休閑、文化教育、健康養生等領域深度融合，延長產業鏈，提升價值鏈，推進一二三產業融合發展。到2020年，糧食產業增加值年均增長9%左右，糧食加工轉化率達到45%左右。

二是培育壯大龍頭。通過內引外聯，靠大聯強，大力推進糧油企業兼并重組，積極尋求戰略合作伙伴，引進大型知名企業和資金技術，打造航母型企業、建設企業園區，形成產業集群，增強本地區企業整體規模和實力。到2020年，糧食產值過億的企業爭取達到30個以上。

三是完善標準體系。加快制定一批好糧油產品標準和操作規程。引導和支持龍頭企業，特別是示范企業參與優質、特色、專用糧油產品相關標準的制修訂，豐富完善企業標準、行業標準、地方標準，發揮標準規范的引領作用，占領標準制定的制高點。

四是鼓勵科技創新。支持糧食企業加快向創新型企業轉變，引導糧食研究院所發揮好骨干作用，聚焦糧食倉儲、糧油適度加工和精深加工、副產品循環利用，推動“產學研用”緊密融合，形成“創新鏈”。支持一批科研項目，遴選一批“科技興糧”示范單位，在共性問題和關鍵技術上實現新突破。

2019年山西省“優質糧食工程”發展路徑三：培育山西糧油品牌，提高知名度美譽度

培育山西糧油品牌，提高“山西小米”等山西糧油品牌知名度美譽度，這是山西省2019年精心打造“優質糧食工程”項目的重點任務之三。

開發優質產品。支持企業開發生產特色糧油產品，突出“名特優”，打造地域優勢和特色糧油精品，提升產品附加值和軟實力，不斷豐富“好糧油”花色品種。在全省評選“山西好糧油”產品，并從中選優，向國家推薦“中國好糧油”產品。

發力品牌建設。把品牌建設作為好糧油行動的主攻方向，創建與區域布局相結合的區域公共品牌、與綠色有機相結合的產品品牌、與原料基地相結合的企業品牌，扎實推進“山西小米”品牌建設。

加強推介對接。繼續大力實施山西糧油“走出去”行動，組織參加中國糧食交易大會和產銷對接會，堅持辦好一年一度的山西糧食產銷銜接會和優質糧油產品展銷會，精心組織展示推介洽談活動，開展寬領域省際間產銷合作交流。

2019年山西省“優質糧食工程”發展路徑四：構建產后服務體系，實現服務功能全覆蓋

構建產后服務體系，實現服務功能全覆蓋，是山西省2019年全面實施“優質糧食工程”的重點任務之四。一是抓緊摸清底數。對現有產后服務能力進行全面摸底調查，堅持“產后服務功能”全覆蓋。以整合盤活現有糧食流通領域現有資源為重點，充分利用其他行業部門和糧食收儲制度改革后一些國有糧庫閑置的倉房、廠房、場地等資源，可獨立建設，也可與不同行業、不同部門、不同類型企業開展合作。二是堅持需求導向。科學規劃、合理布局，為發揮試點建設的典型示范引領作用，到2020年實現全省主要產糧大縣和優質雜糧生產縣全覆蓋。三是精心選好主體。充分發揮農民農業合作社、收儲企業、加工企業各自優勢，整合各類資源，擇優確定市場主體。四是嚴控倉庫建設項目。鼓勵通過改造現有倉儲設施，實行糧食分等分倉儲存，實現“優糧優儲”。五是推廣綠色儲糧。支持市場主體對現有糧食倉儲設施進行升級改造，推廣應用綠色儲糧新技術新設備。

2019年山西省“優質糧食工程”發展路徑五：完善糧食質檢體系，提升質量監管水平

完善糧食質檢體系，提升質量監管水平，是2019年全面實施“優質糧油工程”項目的重要保障措施，也是2019年的重要目標任務之一。

在山西省檢驗檢測機構整合的背景下，因地制宜建設糧食質檢機構，積極探索多種形式，滿足“優質糧食工程”檢驗監測需要。質量監測體系要向糧食主產市、縣和特色雜糧主產區及新建糧食檢驗機構傾斜。加強對各地質檢機構的指導，加快推進檢測體系信息化試點，逐步建立起從生產、收儲、加工到運輸、銷售的糧油產品質量追溯體系，建立完善糧食質量安全風險報送機制，著力提升糧食質量安全監管水平。

山西學習平臺責編：李影