重要信號！長三角一體化“最高”規劃即將面世，未來影響幾何？

繼去年11月上升為國家戰略后，長三角一體化布局正在火速推進。據報道，5月13日，國家召開會議，審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（下面簡稱《規劃綱要》），還強調了長三角一體化發展要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵。這意味著該規劃將在不久后出爐，屆時對長三角地區邁向高質量發展起到重要的指導作用。

1、長三角一體化加速推進，影響幾何？

讓人驚嘆的是，長三角一體化戰略推進的準備速度之快，可謂前所未有！2018年11月5日，首屆中國國際進口博覽會在上海舉行，開幕式會議首次提出了“將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系。”

隨后，滬蘇浙皖三省一市同步作出《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，并將于2019年1月1日起施行。而最近，長三角地區座談會將于蕪湖召開，召開時間窗口大致在五月中下旬。值得一提的是，這是長三角區域一體化發展上升為國家戰略后的首屆峰會。

無論是從上升國家戰略，還是從推進速度來看，都不難發現國家對長三角一體化的發展寄予厚望。那么，國家為何要將長三角一體化上升到國家戰略高度、并且選中在這個時間？推進長三角一體化有何好處？

首先，近年來我國經濟的整體發展正在從高速度向高質量發展轉變，高質量發展可以為中國經濟增長注入新的動能。而長三角是我國經濟發展最活躍、創新能力最強、開放程度最高的區域之一，理應成為我國向高質量發展的先行區和示范區。

資料顯示，長三角三省一市的地域面積為35.9萬平方公里，不到全國的1/26；經濟總量19.5萬億元，占到全國的近1/4；常住人口2.2億，約占全國的1/6。

從進出口貿易來看，長三角進口貿易額占全國44.5%，出口貿易額占全國69.6%，各港口貨物吞吐量占全國39.6%。另外，長三角還是中國金融服務業的重要基地和核心，上市公司數量占全國34%，上市公司融資占全國近30%。

毫無疑問，長三角地區已經成為了我國經濟向外開放、對內輻射的龍頭，具備一體化發展的經濟基礎。同時，這也說明國家有意將長三角建設成為全國高質量發展的標桿區域，這必然要求長三角要通過一體化的發展方式，實現更多的發展合力。

2、對標世界級城市群，長三角迫切需要“破除”區域分割

其次，作為國際公認六大城市群（還包括英國倫敦、歐洲西北部、日本太平洋沿岸、美國五大湖以及東北部沿岸）之一，長三角要想提高發展和開放水平、提升參與國際競爭的實力、成為具有全球影響力的世界級城市群，走一體化的發展路徑必不可少。

然而目前，長三角的進一步發展還受困于行政區域分割帶來的低效率資源配置或者過分競爭。

今年4月，南京大學長江產業經濟研究院發布的《長三角地區高質量一體化發展水平研究報告（2018年）》顯示，經過多年努力，長三角區域合作不斷走向縱深，但跨地區協調機制的建設，也面臨政策配套、立法和資金等保障機制不完善、利益協調機制不健全等現實挑戰。

比如，長三角的基礎設施需要整體規劃。長三角區域合作辦表示，當前以上海港和上海機場為中心的長三角港口群和機場群整體能力和集中優勢還不突出。區域內機場容量和空域資源非常緊張，各地機場在遠程國際航線開辟方面存在一定的同質化競爭，需要加強統籌和協調。

再比如，由于具備一定的經濟基礎，許多長三角城市都有發展戰略性新興產業的想法，像人工智能、生物醫藥等，但如果城市不管自己是否具備發展產業的條件和基礎，盲目一窩蜂上項目，蘊藏的風險不言而喻。

值得注意的是，對于一些需要完善產業鏈的行業而言，如果長三角地區沒有實現一體化，恐怕很難形成高效、有競爭力的產業協作，更別說做大做強。拿近的來說，長三角的集成電路產業需要大量的配套，國際新能源電動車巨頭特斯拉也需要在長三角布局大量的產業配套。拿遠來說，未來中國發展屬于自己的大飛機產業也需要更高質量的產業配套。所以，為了提高產業鏈水平，必然要加快長三角一體化。

3、產業分工初步格局形成，長三角該如何實現一體化？

與傳統的“以點帶面”發展方式不同，如今長三角的發展更講究“以群帶面”，即通過城市群的一體化發展實現資源的高效整合和分配。過去，一直在講長三角一體化，但這種一體化側重于上海通過要素的輻射和擴散，支持和帶動周邊地區的發展，而現在的一體化則更強調城市群內部協同發展。

好在長三角已經形成了較為合理的產業分工格局，這對它的一體化發展奠定了堅實基礎。清華大學經管學院教授陳煜波認為，“上海充當操作系統平臺，并在全球、全國吸引一流人才為長三角提供人才、資金、平臺。江蘇的優勢在制造業，浙江的互聯網、數字經濟發展快速，安徽的科教行業、新型工業化是亮點。就上海自身發展而言，背靠廣袤的長三角腹地是最大優勢。江浙皖與上海形成良好互動，就能推動要素自由流動。”

盡管長三角有其發展一體化的獨特優勢，但與其他發展區域相比，長三角也面臨了一個重大難題——區域復雜性，即大區域套小區域，大圈圈套小圈圈。那么問題來了，在地域復雜的嵌套和交錯中，長三角該如何實現內部之間的人流、物流、技術流、資金流和信息流的暢通呢？這也將是長三角一體化發展能否取得突破的重中之重。

事實上，早在上升國家戰略前，長三角地區已經在為一體化高質量發展做出相應的準備：

1、三省一市加強規劃對接，設立區域一體化先行試驗區。去年2月，長三角區域合作辦公室正式掛牌成立，隨后一體化示范區被確立，主要位于滬蘇浙兩省一市的交匯處，包括蘇州吳江區、嘉興市嘉善縣、上海市青浦區，占地約362平方公里。值得一提的是，這些地方經濟發展水平相差不大，具有較大的發展潛力和空間。

2、共同完善服務機制，優化營商環境。自去年9月開始，長三角地區推出G60科創走廊九城市，在全國率先探索跨省市“一網通辦”，進一步打破行政壁壘，滿足企業足不出市就能在異地辦成營業執照的需求，降低企業的行政成本。

3、不斷優化和改善交通基礎設施，縮短時空距離。眾所周知，過高的通行費、不貫通的過橋收費、不方便的“斷頭路”等都會增加運輸成本，阻礙區域一體化發展。而如今長三角正在落實打通“斷頭路”，取消省界收費站；同時覆蓋更多的高鐵，擴大“1小時經濟圈”的范圍。

4、開展產業、環保、科技、教育、醫療、聯合執法等多方面的專題合作，聚焦各方關注的問題，提升區域合作質量。比如，共同編制好長三角產業和創新資源標識圖，防止重復投入、資源浪費，推進產業聯動、資源共享；再比如，共同協商水源保護，共同解決環境污染等問題。

不得不說，有了這些提前的布局和準備，相信在《規劃綱要》正式出臺之后，長三角能夠在邁向一體化的過程中表現得更加“游刃有余”，進一步提高發展質量和釋放經濟活力，從而發揮其對全國經濟的支撐和引領作用。對于尚未出爐的《規劃綱要》，筆者也將持續跟蹤和關注。