電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師黃曉莉：風(fēng)光可再生能源并網(wǎng)政策探討

很高興參加這次研討會(huì)，我匯報(bào)的題目是《風(fēng)光可再生能源并網(wǎng)政策探討》。這里有些內(nèi)容是我們正在研究的一些問(wèn)題，這次拿出來(lái)跟大家分享也是想更多的聽聽大家的意見，所以說(shuō)，這不是結(jié)論這是探討。

我匯報(bào)的內(nèi)容主要有五個(gè)部分，包括政策概覽和制定情況另外保障性收購(gòu)和政策分析及意見，還有分布式發(fā)電接網(wǎng)及交易。

簡(jiǎn)單看一下概覽，在2019年開始，國(guó)家能源局發(fā)改委對(duì)風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)的推進(jìn)力度大大加快，在2019年5月份，下發(fā)了第一批風(fēng)光負(fù)荷平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目名單，對(duì)風(fēng)光進(jìn)價(jià)2019年新征的集中式風(fēng)電項(xiàng)目和光伏發(fā)電項(xiàng)目也規(guī)定了需要國(guó)家補(bǔ)貼必須經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式進(jìn)行確定。也公布了相應(yīng)的進(jìn)價(jià)的結(jié)果。

對(duì)分布式和市場(chǎng)化交易，國(guó)家也規(guī)定可以減免交叉補(bǔ)貼，經(jīng)過(guò)了兩年的籌備，最后下發(fā)了26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)于保障性機(jī)制，最后也明確了要確定以省行政區(qū)域?yàn)橹黧w的一個(gè)消納責(zé)任權(quán)重，而且消納情況要作為2019年可再生能源開發(fā)建設(shè)并網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

新的政策集中在幾個(gè)方面，一個(gè)是全額保障消納，全額保障消納在受限區(qū)域要核定保障小時(shí)數(shù)，在非受限是全額消納，可再生能源消納群眾要求電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立配送公司，承擔(dān)年售電量相對(duì)消納量，不足部分可以通過(guò)綠證交易或者是其他方式來(lái)滿足這個(gè)考核的需求，在平價(jià)上網(wǎng)方面，出臺(tái)了一系列平價(jià)上網(wǎng)的政策，包括上網(wǎng)側(cè)的評(píng)價(jià)上網(wǎng)和用戶側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，要求全額保障消納。從國(guó)家補(bǔ)貼逐步向市場(chǎng)化補(bǔ)貼進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

根據(jù)我們的測(cè)算，按照國(guó)家的2020年各省最低消納責(zé)任權(quán)重來(lái)實(shí)施的話，2020年預(yù)計(jì)全國(guó)可增加再生能源消納817億千瓦/時(shí)，各省是不一樣的。河北最多是136億，貴州最少是7億。

另外我們也應(yīng)該看到消納在有些地區(qū)，像甘肅、西北大規(guī)模集中的地區(qū)，任務(wù)還是非常重的。甘肅通過(guò)輸電通道風(fēng)光平均電價(jià)只有0.13元。未來(lái)平價(jià)上網(wǎng)有很多的問(wèn)題需要進(jìn)行探討和研究解決的。

第二部分簡(jiǎn)單介紹一下分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)情況。自從試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)布之后，大家都在研究落實(shí)，最近江蘇省在7月份分布了一個(gè)交易規(guī)則，指明了主要以年度為周期開展雙邊協(xié)商交易，遠(yuǎn)期開展掛牌交易和集中競(jìng)價(jià)交易，面臨的主要問(wèn)題主要是并網(wǎng)問(wèn)題和過(guò)網(wǎng)費(fèi)合并問(wèn)題。

四點(diǎn)區(qū)域下一步重點(diǎn)開展的工作，一方面要解決項(xiàng)目并網(wǎng)，繳納范圍的認(rèn)定，另外要出臺(tái)分布式市場(chǎng)化交易過(guò)網(wǎng)費(fèi)的政策，同時(shí)要出臺(tái)交易規(guī)則等配套政策，完善交易機(jī)制。介紹一下新形式下的可再生能源保障性收購(gòu)，在國(guó)際上可再生能源保障收購(gòu)有多種方式可以實(shí)現(xiàn)。

包括固定電價(jià)、固定補(bǔ)貼、市場(chǎng)化下的優(yōu)先權(quán)還有配額制、綠證等等，在我國(guó)實(shí)際上目前的政策給我們市場(chǎng)化的推進(jìn)進(jìn)出現(xiàn)了多情況一種就是受限區(qū)技術(shù)上無(wú)法消納的，只能保證一定的利用小時(shí)數(shù)，超出部分需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，非受限區(qū)全額消納，出現(xiàn)了代補(bǔ)貼項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目，這都不同的。另外從市場(chǎng)機(jī)制方面也有不同的。

在不同的市場(chǎng)機(jī)制、不同的項(xiàng)目、不同的區(qū)域，如何保證新能源的可再生能源保障性收購(gòu)有不同的方式，在補(bǔ)貼項(xiàng)目下，還是有部分電量需要進(jìn)入市場(chǎng)去與用戶簽訂中長(zhǎng)期發(fā)電合同。

在現(xiàn)貨市場(chǎng)，全國(guó)的現(xiàn)貨市場(chǎng)太一樣，像內(nèi)蒙是部分電量限貨市場(chǎng)，中長(zhǎng)期簽訂的是物理合同，然后是分解到日前，然后部分電量進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)。其他的現(xiàn)貨市場(chǎng)目前基本都是中長(zhǎng)期金融合同加全電量現(xiàn)在市場(chǎng)，需要把原來(lái)只簽訂的，在中長(zhǎng)期實(shí)際上只簽訂金融合同就是差價(jià)合約，只有在現(xiàn)貨的時(shí)候全部電量進(jìn)行定價(jià)，那么在這種情況下，實(shí)際上我們新能源也需要在雙邊交易物理合同競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)交易的這一部分電量需要進(jìn)入中長(zhǎng)期合同市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)保障你的電量進(jìn)入市場(chǎng)。

結(jié)算按照你的市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格或者是中長(zhǎng)期合同價(jià)格物理實(shí)時(shí)結(jié)算的，對(duì)于金融市場(chǎng)，我們認(rèn)為市場(chǎng)交易的新能源電量最好簽訂差價(jià)合約，保障電價(jià)不要浮動(dòng)太大。在現(xiàn)在市場(chǎng)部分也需要進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)。

對(duì)于非限電區(qū)比較簡(jiǎn)單的，因?yàn)槭侨~保障的，特別是補(bǔ)貼項(xiàng)目保價(jià)保量，直接跟電網(wǎng)公司簽訂的一種能力的合同，就是說(shuō)你保障你的發(fā)電能力，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)給你安排。對(duì)于平價(jià)項(xiàng)目是保價(jià)保量的，只要是平價(jià)項(xiàng)目就保障你的消納和火電定價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

第四部分介紹一下我們對(duì)于促進(jìn)我們可再生能源發(fā)展的政策機(jī)制的分析和建議。第一個(gè)介紹的是用平準(zhǔn)化電路成本MCOE的方式進(jìn)行了測(cè)算，按光伏成本在2019年是0.36元，2020年為0.35元，跟火電的上網(wǎng)平均電價(jià)0.35元基本持平，所以如果僅從度電成本來(lái)講的話，2020年可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的。

不僅要考慮度電成本還要考慮分?jǐn)傠娋W(wǎng)不平衡調(diào)度成本，在我國(guó)和國(guó)外是不太一樣的，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，平均的成本大概是0.024元千瓦/時(shí)，在我們國(guó)家特別像東北輔助服務(wù)補(bǔ)貼，費(fèi)用很高的地區(qū)。輔助服務(wù)費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到了0.025元千瓦/時(shí)。所以如果按0.024元千瓦/時(shí)，大概在2020-2021年可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

對(duì)于無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代，實(shí)際上對(duì)于可再生能源直接參與電力市場(chǎng)，固定上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)，雖然是好的，但是不可持續(xù)，因?yàn)檠a(bǔ)貼和消納的壓力會(huì)越來(lái)越大，直接進(jìn)入新能源市場(chǎng)，實(shí)際上可以回歸新能源作為能源商品屬性。有利于新能源根據(jù)市場(chǎng)的需求調(diào)整處理，同時(shí)也為系統(tǒng)運(yùn)行減輕壓力創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

新能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樾履茉吹某杀臼欠浅５偷模源罅康男履茉磪⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以大大降低市場(chǎng)的促進(jìn)價(jià)格，為整個(gè)社會(huì)和能源成本的下降提供支撐。

對(duì)于中長(zhǎng)期市場(chǎng)我們還是認(rèn)為新能源應(yīng)該積極參與差價(jià)合約的市場(chǎng)，能夠保障新能源電價(jià)能夠有一定的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。另外對(duì)于日前市場(chǎng)，我們也研究了目前的試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)則，我們覺得還是有優(yōu)化的空間，新能源特點(diǎn)就是越到接近始發(fā)的時(shí)候，預(yù)測(cè)精度是越高的，目前日前日內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)際上報(bào)在日前結(jié)束了，那么在日內(nèi)是封閉的，日內(nèi)市場(chǎng)對(duì)新能源開放提供二次報(bào)價(jià)修整的機(jī)會(huì)，可以大大增加新能源的發(fā)電機(jī)遇，也降低整個(gè)調(diào)控平衡的成本。

對(duì)于偏差考核，我們認(rèn)為也是對(duì)新能源有特殊的優(yōu)惠，像火電的考核范圍是正三，在偏差上，對(duì)新能源像風(fēng)電可以對(duì)他的多發(fā)按10%考慮，對(duì)少發(fā)暫時(shí)不考慮，這個(gè)可以對(duì)新能源是鼓勵(lì)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多發(fā)電的模式。

我們國(guó)家目前還有一個(gè)問(wèn)題，就是輔助服務(wù)市場(chǎng)一個(gè)是市場(chǎng)和電價(jià)偏低，但是分?jǐn)偛桓撸覀兛梢钥匆幌履戏诫娋W(wǎng)的服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行，他的申報(bào)價(jià)格上限是6-15元/兆瓦時(shí)，調(diào)控調(diào)頻公司不考慮水輪機(jī)頻繁調(diào)頻使用收入僅僅增加0.3%，所以這個(gè)就很難調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)的積極性。

火電深度調(diào)風(fēng)，東北的火電調(diào)風(fēng)，申報(bào)價(jià)格最高可以到一塊錢，費(fèi)用是非常高的，特別是風(fēng)電分?jǐn)偟馁M(fèi)用達(dá)到了56%，這也是非常高的，這個(gè)可能東北后來(lái)是發(fā)了一個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，把價(jià)格降了一半，而且把風(fēng)電技術(shù)分?jǐn)側(cè)萘堪闯硕紤]，相當(dāng)于降了四分之一。

對(duì)于儲(chǔ)能來(lái)講，我們目前存在的主要問(wèn)題還是政策不明確，電價(jià)不明確，方面也沒有明確的規(guī)定，所以在市場(chǎng)方面目前主要是跟火電進(jìn)行參與輔助服務(wù)。在平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，我們認(rèn)為平價(jià)的風(fēng)光應(yīng)該參與輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)偅驗(yàn)楦鶕?jù)我們的計(jì)算，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目非常薄的，如果分?jǐn)偛糠侄入娎麧?rùn)可能就為零了。

這個(gè)是給出了調(diào)頻輔助服務(wù)的一個(gè)情況，就是在5%的電量參議調(diào)頻的情況下收益平衡一點(diǎn)45元兆瓦/時(shí)，跟剛才的6-15元的差距非常大的。如果調(diào)頻量降低的話，如果2.3%，1.4%的話，收益平衡點(diǎn)更是擴(kuò)展到118元。

對(duì)于儲(chǔ)能我們希望能夠盡快地出臺(tái)相應(yīng)的政策，獨(dú)立參與輔助服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、電價(jià)出入如何正確地疏導(dǎo)到用戶側(cè)。現(xiàn)貨市場(chǎng)是一種方式，另外可能還有一些過(guò)渡方式需要考慮。

最新的發(fā)展是江蘇出臺(tái)了規(guī)則明確儲(chǔ)能作為獨(dú)立主體，提供輔助服務(wù)。

輔助服務(wù)的增加對(duì)我們新能源的消納是非常關(guān)鍵的，以內(nèi)蒙為例，在自備電廠參與調(diào)控機(jī)增加火電調(diào)控系數(shù)10%的情況下，消納風(fēng)電可以達(dá)到2兆瓦，所以我們要積極組織輔助市場(chǎng)，盡快開展輔助服務(wù)的交易。

對(duì)于分布式市場(chǎng)化交易，現(xiàn)在目前出臺(tái)的主要是減免過(guò)網(wǎng)費(fèi)，它的主要作用也是想理順輸配電價(jià)的關(guān)系。目前，我們看到輸配電價(jià)本身的定價(jià)也是不合理的，輸電電價(jià)遠(yuǎn)高于配電電價(jià)，特別是到底層，越低越少，跟實(shí)際情況實(shí)際上是不相符的。

對(duì)于長(zhǎng)期來(lái)講，我們還是希望能夠理順輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，用市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)解決分布式交易的問(wèn)題，可以引入差價(jià)合約來(lái)進(jìn)行交易。

在市場(chǎng)方面我們還希望能夠研究建立容量市場(chǎng)，畢竟長(zhǎng)期保障電網(wǎng)穩(wěn)定、安全保障還需要有足夠的容量，包括火電等等。另外，還希望能夠研究平衡市場(chǎng)，平衡市場(chǎng)主要是希望能夠給靈活性電源提供合理收入的市場(chǎng)；對(duì)于用戶側(cè)的儲(chǔ)能需求是響應(yīng)的，也希望能夠盡快地納入到市場(chǎng)中，能夠盡快發(fā)揮用戶側(cè)調(diào)解能力的作用。

最后，對(duì)規(guī)劃我們希望能夠進(jìn)一步地加強(qiáng)各種規(guī)劃之間的銜接，包括煤氣電、供熱各種需求之間的銜接。還有滾動(dòng)機(jī)制的完善和剛性落實(shí)的機(jī)制，不同的部門之間對(duì)不同電源規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

對(duì)于分布式電源應(yīng)該制定專門的分布式電源的專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施動(dòng)態(tài)的電力規(guī)劃管理，也要建立新能源發(fā)展機(jī)制的評(píng)價(jià)體系，可以從總量目標(biāo)及規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新、消納機(jī)制，電價(jià)管理及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用補(bǔ)償、政策及監(jiān)管等方面進(jìn)行完整的評(píng)價(jià)，促進(jìn)新能源發(fā)展機(jī)制的不斷地向前發(fā)展。

對(duì)于分散式風(fēng)電，下一步要進(jìn)一步研究剛才很多專家提到的，昨天大家討論也比較多，包括審批制研究以核準(zhǔn)承諾代替核準(zhǔn)的方式，土地方面研究以租代征，消納方面研究開展消納能力測(cè)算，如何測(cè)算、怎么分區(qū)、邊界條件怎么確定、總量控制按照項(xiàng)目核實(shí)消納；在接入方面如何簡(jiǎn)化程序，實(shí)行一站式服務(wù)；綜合能源服務(wù)方面要提倡多種能源綜合開發(fā)、綜合利用、綜合服務(wù)；在標(biāo)準(zhǔn)方面要盡快建立設(shè)備及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)其制造標(biāo)準(zhǔn)；在規(guī)劃方面加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)網(wǎng)和協(xié)調(diào)規(guī)劃。

第五部分介紹一下分布式發(fā)電的接網(wǎng)與交易。

按照最新的《分布式電源管理辦法》，我們也規(guī)定了單體容量在35千瓦千伏級(jí)以下是不超過(guò)2萬(wàn)的，在114千伏是不超過(guò)5萬(wàn)的規(guī)模。它的接入方式有直接接入配電網(wǎng)，有區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)方式，都是鼓勵(lì)采用多能互補(bǔ)、綜合能源開發(fā)、綜合能源利用、綜合能源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多種能源之間的橫向互補(bǔ)和遠(yuǎn)網(wǎng)多儲(chǔ)的縱向協(xié)同，包括管囊協(xié)同、需求側(cè)協(xié)同等等，提高能源的綜合利用效果，充分消納可再生能源，多種能源的協(xié)調(diào)優(yōu)化，提升用戶的用能品質(zhì)，提高用戶的功能可靠性，降低用戶的用能成本。

我們也進(jìn)行了初步研究，在不同的情況下，接入方案可以有不同的考慮。在低滲透率下，在10%左右可以直接饋線接入，受限主要是饋線末端的電壓，這時(shí)候是無(wú)需考慮主電倒送能力的，對(duì)于現(xiàn)有電力保護(hù)應(yīng)該修改電值，必要時(shí)增加防線元件。

在中滲透率下，20%-60%之間希望能夠允許主電向電網(wǎng)倒送新能源功率，通過(guò)多條饋線同時(shí)接入，饋線保護(hù)也會(huì)重聯(lián)插入保護(hù)。

在高滲透率下，60%以上除了上述測(cè)試外，還建議講部分分布式電源直接接入主電。另外鼓勵(lì)分布式電源安裝處理建通器，將5%時(shí)間內(nèi)的建通電力舍去，可以進(jìn)一步提高分布式電源的滲透率，擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模。

對(duì)于分布式電源交易的范圍，可以看一下這幾張圖，一個(gè)是可以在同一臺(tái)電壓器下面進(jìn)行，這張圖給出我的用戶和分布式發(fā)電都是接在同一臺(tái)主電下面；它也可以在同一個(gè)并聯(lián)站不同的主電之間進(jìn)行，那么這個(gè)用戶和分布式發(fā)電是接在不同的主電下，還有它是可以穿透不同的并聯(lián)站的，只要你兩個(gè)并電站之間存在114千伏、10千伏、35千伏線路的聯(lián)系，就可以進(jìn)行交易。

最后一種它可以接物在20主電的下面，在兩個(gè)饋線之間進(jìn)行交換。

過(guò)網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算目前是按照用到哪一層就是計(jì)算到哪層，你想這個(gè)圖上的例子只需要支付10千伏層的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，過(guò)網(wǎng)費(fèi)是10千伏電壓等級(jí)的輸配電價(jià)減去35千伏的輸配電價(jià)。這個(gè)也是例子，如果精細(xì)計(jì)算的話，一般工商業(yè)在這種情況下，只需要2分4元，大工業(yè)是2分。

也有一種比較簡(jiǎn)化的計(jì)算方式，我不去詳細(xì)地區(qū)分你到底用到了哪個(gè)電壓等級(jí)，最粗的計(jì)算就是我把220級(jí)以上的全部扣除，10級(jí)以下的作為我的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，如果這種計(jì)算在這個(gè)例子里就是0.4505-0.3395，減去220千伏的輸配電價(jià)。

最后想回歸技術(shù)，說(shuō)一下技術(shù)對(duì)我們分布式交易的影響。現(xiàn)在比較火的區(qū)塊鏈，那么區(qū)塊鏈?zhǔn)鞘裁矗繉?shí)際上就是用區(qū)塊來(lái)記錄交易的狀態(tài)和結(jié)果，鏈?zhǔn)怯啥鄠€(gè)區(qū)塊按發(fā)生順序串聯(lián)而成，該結(jié)果設(shè)計(jì)保證記錄數(shù)據(jù)的完備、可追訴性，同時(shí)它是去中心化的，采用分布式技術(shù)，即分布式傳播、分布式記賬、分布式存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)去中心化。

去信用化用非對(duì)稱的加密技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分布式節(jié)點(diǎn)之間的100%的信任。在我們能源領(lǐng)域，目前研究比較多的一個(gè)是分布式能源交易，一個(gè)是可再生能源證書、電動(dòng)汽車、充電管理、光伏眾籌等方面，實(shí)際上在儲(chǔ)能參與電網(wǎng)運(yùn)行等等方面也是可以用區(qū)塊鏈可以部署的。

區(qū)塊鏈實(shí)際上只要有明確的結(jié)算機(jī)制和交易機(jī)制，它就可以給你自動(dòng)地形成智能合約、自動(dòng)啟動(dòng)、自動(dòng)運(yùn)行、自動(dòng)結(jié)算、自動(dòng)支付，實(shí)際上在物理層面之上，給部署了一個(gè)信任的層面，大家可以相互信任，能夠自動(dòng)地進(jìn)行交易，自動(dòng)地進(jìn)行結(jié)算和支付，所以對(duì)于我們分散式、分布式的能源來(lái)講，區(qū)塊鏈技術(shù)真的是非常重要。

因?yàn)樵瓉?lái)垂直性、大一統(tǒng)、集中式的管理模式是很不適應(yīng)分散式的，但是區(qū)塊鏈的方式是非常適應(yīng)分散式。這里也給出了一個(gè)例子，我可以用區(qū)塊鏈來(lái)記錄交易，用區(qū)塊鏈來(lái)進(jìn)行智能合約的簽署和執(zhí)行。我們是用交易信息平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布，用智能控制終端來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行和控制，用區(qū)塊鏈來(lái)進(jìn)行合同的簽定和交易結(jié)算。

總的來(lái)講，技術(shù)將大大地改變我們電網(wǎng)的運(yùn)行模式，包括“云大物一智”，我們分散式風(fēng)電實(shí)際上是在端處，我們首先是智能設(shè)備，在端處是在智能化可以自己運(yùn)行和控制，我們還需要邊緣計(jì)算來(lái)進(jìn)行支撐，在平臺(tái)方面需要大平臺(tái)來(lái)支持我們廣泛的互聯(lián)和運(yùn)行，區(qū)塊鏈將是促進(jìn)整個(gè)分布式電源在交易、運(yùn)行各方面的重要技術(shù)。

我的匯報(bào)就到這里，謝謝大家！