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基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”實踐證明，一個作風(fēng)優(yōu)、能力強的村支部書記，往往能帶出一個好班子、領(lǐng)出一支好隊伍、開創(chuàng)一個好局面。因此，加強村級帶頭人隊伍建設(shè)是基層組織建設(shè)的重中之重，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及村級發(fā)展困境的破解有著重要意義。近期，我們圍繞加強村級帶頭人隊伍建設(shè)這一課題，深入走訪調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況向大會報告如下： 一、我市村級帶頭人隊伍現(xiàn)狀和建設(shè)成效 據(jù)組織部門提供資料，目前我市現(xiàn)有村黨組織書記122人，女性2人，平均年齡44.4歲。大專以上學(xué)歷的118人。村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的19人，具有行政、事業(yè)人員身份的22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中有村書記經(jīng)歷的37人。為建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，近年來，市委及組織部門先后出臺了《關(guān)于進一步加強村黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于對全市基層黨組織書記實行星級化管理的通知》等一系列文件，按照定目標(biāo)職責(zé)、政治有通道、待遇有保障、精神有激勵、平時有關(guān)愛的“一定四有”管理辦法，持續(xù)加強村黨組織書記隊伍建設(shè)。在選配上，堅持“三選一嚴(yán)”，公開選聘、組織選派、擇優(yōu)遴選、嚴(yán)格執(zhí)行村書記任免備案。在管理上，堅持“雙抓雙強”，抓目標(biāo)強責(zé)任、抓過程強落實。在運用上，堅持“賞優(yōu)罰劣”，連續(xù)3年命名五、四星級村黨組織書記57名（五星16人，四星41人），落實12名星級村書記待遇；對連續(xù)考核排名末位、重大任務(wù)落實不力、工作狀態(tài)不佳的3名村書記，督促園區(qū)、鎮(zhèn)黨（工）委予以調(diào)整。目前，村黨組織書記平均薪酬由2014年的4.3萬元提高到6.5萬元，其中，最高收入95467元，最低收入51033元，全部落實社會保障等險金待遇，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和基層組織建設(shè)提供組織保障和人才支撐。 二、我市村級帶頭人隊伍建設(shè)面臨的主要問題 在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村改革步入深水區(qū)，發(fā)展步入新常態(tài)，我市村級組織帶頭人隊伍還存在一些問題和差距。 （一）人才選拔空間需進一步擴大。一方面，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，部分基層干部在服務(wù)改革發(fā)展過程中法律意識缺失的問題突顯。我們從紀(jì)檢部門了解到，近兩年有為數(shù)不少的村干部因觸犯用地法律法規(guī)、違反中央八項規(guī)定等原因，受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，有的還在影響期內(nèi)，勢必會影響到2019年村“兩委”集中換屆人選，這讓現(xiàn)有的村黨組織帶頭人越來越難選。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工成為農(nóng)村絕大多數(shù)文化人、年輕人的首選，村級崗位缺少吸引力，村黨組織帶頭人后備力量比較薄弱。在我市越是偏遠、越是經(jīng)濟薄弱的村，人才外流的情況就越嚴(yán)重，使得村級帶頭人選任渠道變窄，優(yōu)秀后備干部可選擇余地不大。 （二）隊伍戰(zhàn)斗力需進一步提升。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村書記貫徹落實上級要求不夠完全到位，尤其是聚焦主業(yè)抓黨建的意識、能力和水平還有所欠缺，對上級布置的工作習(xí)慣于當(dāng)“傳聲筒”“復(fù)讀機”，后續(xù)及相關(guān)工作疏于集體研究、民主決策，導(dǎo)致一些工作在推進過程中達不到上級要求或滯后于序時安排；部分村書記除了經(jīng)濟工作和一些重點工作，其他基礎(chǔ)性工作缺少打頭牌、爭第一的想法；有些村書記，特別是一些新上任的村書記，由于基層經(jīng)驗不足或群眾工作能力不夠，對于處置各種復(fù)雜的利益關(guān)系和農(nóng)村矛盾缺乏有效的思路和對策。 （三）工作創(chuàng)新能力需進一步加強。我們發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)思想束縛和文化水平制約，少數(shù)村級組織帶頭人的創(chuàng)新意識較為薄弱。他們中有的依賴上級的安排；有的面對機遇和挑戰(zhàn)猶豫不決，對新方法、新舉措畏首畏尾。創(chuàng)新意識的不足，也導(dǎo)致新問題、新矛盾束手無策，在招引新項目、推廣新技術(shù)方面的示范引導(dǎo)作用不強，無法有力承擔(dān)起引領(lǐng)本村經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)。 （四）待遇保障需進一步完善。雖然我市有關(guān)村干部待遇保障的政策制度在不斷建立健全，但由于歷史原因和財力限制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職村書記及其他村干部的經(jīng)濟待遇與心理預(yù)期還有一定差距，待遇增長機制與行政事業(yè)人員相比還不夠完善。同時，按勞取酬、多勞多得、憑實績定待遇的差別化還不夠明顯。 三、加強村級組織帶頭人隊伍建設(shè)的建議 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合我市實際，我們建議，以明年村“兩委”換屆為契機，從以下四個方面入手，以進一步加強村級帶頭人隊伍建設(shè)。 （一）擇優(yōu)“選”的標(biāo)準(zhǔn)。按照組織部門要求，嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織書記任免審核備案，推動干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制向村干部延伸，建立負面退出清單，明確 “一票否決”的具體情形。堅持吸納農(nóng)村致富類人才，力爭實現(xiàn)村書記中有創(chuàng)辦富民項目或致富經(jīng)歷的達到一定比例。推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和集體組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人，穩(wěn)步提高村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例。 （二）強化“育”的梯次。建議相關(guān)部門圍繞貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)加強村級帶頭人隊伍培訓(xùn)，幫助基層干部開闊眼界思維。注重鄉(xiāng)土人才培育，選拔一批“三帶”型鄉(xiāng)村人才到村任職或掛職，比如像劉集鎮(zhèn)盤古村帶領(lǐng)村民致富的“能人書記”馬呈富。遴選充實村書記后備人才庫，實現(xiàn)致富類能人占比保持在50%左右，最好每村都有1人。探索開展強村弱村結(jié)對掛鉤，試行農(nóng)村優(yōu)秀年輕干部跨村輪崗交流機制，有計劃地組織后備人才參與到鎮(zhèn)村重點工作、突擊性任務(wù)中去。繼續(xù)推進第一書記下派掛職，在提升能力的同時，也幫助拓寬村級發(fā)展格局。 （三）從嚴(yán)“管”的要求。落實好組織部門對村黨組織及書記星級化管理各項要求，建議要對村級組織活動開展情況，以及重點指標(biāo)完成情況，定期在一定范圍內(nèi)進行通報，對未完成或未達序時的，及時提醒談話。對重大任務(wù)落實不力、工作打不開局面、精神狀態(tài)不佳的村級帶頭人予以調(diào)整。 （四）注重“酬”的激勵。以村黨組織書記薪酬體系改革為重點，堅持市鎮(zhèn)聯(lián)動，按照“保基本、調(diào)差距、重激勵”的原則，一是實行硬性基礎(chǔ)工資，保證村干部基本收入；二是實行彈性績效補貼，防止“有待遇沒壓力、干好干壞一個樣”的問題；三是實行梯度獎勵措施，加大對發(fā)展村集體經(jīng)濟做出貢獻的村黨組織書記獎勵力度。要繼續(xù)暢通村黨組織書記發(fā)展通道，建議組織部門在每年拿出一定崗位面向村書記、主任定向招錄的同時，加大村級帶頭人培養(yǎng)力度，在選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部時，優(yōu)先考慮村級崗位經(jīng)歷。同時，各鎮(zhèn)要按照組織部門要求，落實好星級書記待遇保障，全面鼓勵激勵干事創(chuàng)業(yè)。 |
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