【原】調研報告｜關于山東省建設工程新計價文件在某市的投資影響

隨著山東省2016年建設工程新消耗量定額以及費用計算規則的發布，省建設廳又下發了2017年省建設工程新定額人工單價及定額價目表，要求從2017年3月1日起執行。

市級建設部門下發本市建設工程配套規費計取標準通知，明確了住房公積金等三項計算系數，要求從2017年10月1日起執行。

為應對上述新計價文件的實施，測算對新工程投資造價的影響。通過對歷年計價文件進行調研，并委托造價咨詢單位進行工程造價變化測算，以便合理確定新的建設工程計價文件執行水平。

一、基本情況

當前，山東省建設工程費用計算規則執行的是2011年《山東省建設工程費用項目組成及計算規則》”（魯建標字［2011］19號）及補充文件，人工費單價執行的是2015年《關于發布我省建設工程定額人工單價的通知》（魯建標字[2015]12號）。工程量清單執行的是國家最新的2013年《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）。

目前本市市級政府投資工程執行的是上述計價文件，但是考慮當地實際建設市場價格水平，為貫徹“量價分離”政策本質，材料價格采用市場價，人工單價由價目表中76元/工日下調為56元/工日。

隨著最新計價文件發布實施，目前不少建設工程步入實施階段，迫切需要調整并執行新計價文件以及人工工日單價。新計價依據比較以往變化較大，其中：

消耗量定額中機械消耗量比重提高，人工消耗量變少；

 土建工程的費用計算規則出現根本性變化，其管理費、利潤、措施費計費基數由原來的直接費變成人工費；

人工費計費基數由原來的76元，調整為土建、市政、園林綠化95元，裝飾與安裝103元，機械臺班98元。

二、政策規定

根據山東省住房和城鄉建設廳《關于發布山東省建設工程定額人工單價及定額價目表的通知》（魯建標字〔2017〕5號），

l       “我省自2017年3月1日起，執行新版《山東省建筑工程消耗量定額》《山東省安裝工程消耗量定額》《山東省市政工程消耗量定額》《山東省園林綠化工程消耗量定額》《山東省建設工程施工機械臺班費用編制規則》《山東省建設工程施工儀器儀表臺班費用編制規則》《山東省建設工程費用項目組成及計算規則》。”

l       “經調研測算，決定發布我省建設工程各專業定額人工單價及定額價目表。”

l       “我省新版計價依據中的定額人工單價為95元至103元。該單價適用于魯建標字〔2016〕39號文件發布的各計價依據，由省建設行政主管部門統一管理。”

l       “按照《山東省建設工程費用項目組成及計算規則》規定，省定額人工單價和省定額價目表應作為措施費、企業管理費、利潤等各項費用的計算基礎。省定額人工單價和省定額價目表也是招標控制價編制、投標報價、工程結算等工程計價活動的重要參考。”

l       “各市應跟蹤市場人工價格變化情況，建立人工單價動態管理制度，結合本市實際情況，適時發布本市定額人工市場指導單價，為工程造價計價行為提供指導。”

隨后本市住房和城鄉建設部門發布市級建設工程規費計取標準通知，規定“與我省現行建設工程消耗量定額配套使用，其計價活動包括編制招標控制價、投標報價和簽訂施工合同價以及確定工程結算等內容。”

另外，查詢國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2013），規定“招標控制價應在招標時公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。”

另外，省市住建部門為應對建筑工程環保措施投資，制定實施了最新補充費用文件：

l       省建設廳于2017年10月10日下發提高安全文明施工費文件，按照總投資大約調整0.7%，包含了環境保護費等內容。

l       之前市建設局下發了調整城區范圍綠色文明施工費文件，幅度系數按人工費作為基數，不同專業為3.18%到13.83%不等。

l       從實施內容看，二者存在重復，主要是針對工地環保采取的措施投入予以調增造價。

三、調研情況

目前市級建設工程招投標控制價評審時，執行的是2003年消耗量、2015年76元價目表、56元人工工日單價，從執行情況看既符合政策規定，又適當調低了人工單價，基本符合本市當地建筑市場價格水平。

現在選擇部分代表性建設工程，包括綜合樓、教學樓、道路、綠化、橋梁等。依據最新計價文件，按照土建、安裝、道路、橋梁、綠化等各專業類別，進行造價測算。

按照2017年95/103最新價目表，分別取定人工工日單價為56元、66元、76元、95/103元進行測算，并依次對比當前計價依據，得出投資調整結論如下：

l       土建工程調整情況為：6%~12%、8%~15%、11%~18%、15%~23%；

l       安裝工程調整情況為：-10%~-2%、-6%~0%、-3%~3%、4%~9%；

l       綠化工程調整情況為：-1%~3%、0%~5%、2%~6%、4%~8%，

l       道路工程調整情況為：2%~3%、3%~5%、4%-6%、5%-7%；

l       橋梁工程調整情況為：-9%~-10%、-6%~-7%、-4%~-5%、0%-1%。

從上面測算情況看，執行新價目表，人工工日單價按照56元計取，分析如下：

l       土建工程調增數最高，根源在于取費程序大調整，即變為按照人工總價而非直接費總價為取費計價計數。另外出現調增數據差異較大原因，甚至達到一倍差距，在于分部分項單價采用直接填報單價與定額計價的區別帶來的較大差異。

l       道路工程略有調增，在3%以內。

l       橋梁工程調減最大，在于機械臺班增加，導致人工含量減少。其次安裝工程類似，也出現調減情況。

l       其他工程變化較小，基本平衡。

l       如果執行新價目表，同時把56元工日單價調高為66元以上，總投資會出現較大幅度調整。

四、幾點建議

（一）考慮到建設工程計價文件屬于國家與省級建設部門正式發布實施，具有造價控制的規范性與依據性，建議執行新的計價文件，包括最新2017價目表。同時，考慮到本市當前建筑市場實際價格情況，建議主要材料由市場詢價確定，人工工日單價按56元計取（此人工單價是多年來招投標的當地市場價格）。

上述調整執行結果分析，對于道路綠化影響不大，基本微調整；對于樓房建筑土建安裝綜合考慮屬于調增，如果考慮到調增幅度不宜過大，可以通過直接填報工程量清單中的外墻漆、外墻保溫、樓房防水、門窗欄桿扶手等項目調節增幅比例；橋梁工程項目較少，應該屬于提高機械化水平導致市場價格調整。

（二）對于新建設工程投資項目，按照上述計價文件依據，組織進行測算，并出具招標控制價，該價格在招標前由對外公布。

（三）考慮到省建設廳為了應對建筑工地環保要求，進一步提高了安全文明施工費系數，與本市住建部門下發的綠色施工措施費重復，會導致施工與結算時爭議較大，建議執行省建設廳最新取費文件，不再計取市住建部門綠色施工費文件。