【原】嚴(yán)望佳：三項(xiàng)提案匯聚成拳拳之心

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)的快速發(fā)展，為人們的工作生活乃至商業(yè)世界帶來了顛覆性的改變，科技已成為人類社會(huì)演進(jìn)的重要推動(dòng)力量。如何運(yùn)用技術(shù)破解社會(huì)治理難題，也是當(dāng)前政府和企業(yè)不斷探索的方向。

然而，技術(shù)從來都具有兩面性，既對(duì)立又統(tǒng)一，能載舟亦能覆舟。倘若打開方式不對(duì)，技術(shù)也有可能開啟“潘多拉魔盒”，給人類帶來危機(jī)、隱患，乃至災(zāi)難性的負(fù)面影響。

今年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、啟明星辰信息技術(shù)集團(tuán)股份有限公司首席執(zhí)行官嚴(yán)望佳女士分別就大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全制衡、人工智能安全健康發(fā)展，以及數(shù)據(jù)法治體系建設(shè)等內(nèi)容提交了三項(xiàng)提案，得到了各方的普遍關(guān)注和高度認(rèn)同。

如前文所言，大數(shù)據(jù)不僅為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了底座，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和政府治理帶來全新的方法論。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的快速和良好發(fā)展，必然離不開網(wǎng)絡(luò)安全的全面防護(hù)，應(yīng)利用其對(duì)信息化建設(shè)加以適當(dāng)?shù)陌踩坪夂鸵龑?dǎo)，惟有如此才能保證大數(shù)據(jù)按照健康、良好的方向發(fā)展。

基于此，嚴(yán)望佳在本次會(huì)議上提出了《關(guān)于增強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代中網(wǎng)絡(luò)安全制衡能力的提案》。她認(rèn)為，我國很多企事業(yè)單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度尚未到位，一定程度上網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)甚至被視為信息化建設(shè)的附庸和衍生物，背離了“網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重”的初衷。

由于在經(jīng)費(fèi)安排、責(zé)任分擔(dān)、安全監(jiān)管等方面將信息化建設(shè)凌駕于網(wǎng)絡(luò)安全之上，長此以往，會(huì)導(dǎo)致多種不良情況的發(fā)生，輕則導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全投入的減少，降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，重則導(dǎo)致難以發(fā)現(xiàn)安全事件，或是發(fā)現(xiàn)了卻缺乏應(yīng)對(duì)措施加以解決。

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為非常重要的經(jīng)濟(jì)要素，無論對(duì)企業(yè)還是國家來說均是如此。

我們可以看到，當(dāng)前國際國內(nèi)的頂尖企業(yè)無一不是數(shù)據(jù)巨頭，掌握著海量數(shù)據(jù)的國家才是當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)的弄潮兒，因此數(shù)據(jù)安全的保障必然需要加以制衡，這種“一體兩翼、雙輪驅(qū)動(dòng)”的模式方能夠成為抓手，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)于提案的落實(shí)，嚴(yán)望佳提出了三個(gè)建議。

首先是制定政策配套細(xì)則，提高網(wǎng)絡(luò)安全制衡能力。比如設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全的“一票否決制”，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中制定專門的網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算的最低比例（如8%-12%）等，以細(xì)則的方式在基層單位進(jìn)行落實(shí)。

其次是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全獨(dú)立性，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保障職責(zé)。在涉及智慧城市等項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營中，要求聯(lián)合具有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全資質(zhì)的單位共同進(jìn)行，同時(shí)信息化部分和網(wǎng)絡(luò)安全部分應(yīng)由不同責(zé)任主體承擔(dān)；在涉及國家安全、國計(jì)民生和公共利益的信息化項(xiàng)目中，鼓勵(lì)建設(shè)獨(dú)立于信息系統(tǒng)運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營中心，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全事件獨(dú)立處理能力和網(wǎng)絡(luò)安全保障效果。

第三是實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò)安全重大工程，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全可控水平。此舉不僅可以加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防御體系，提高對(duì)智慧城市和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全管控能力，還可以顯著帶動(dòng)各單位提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度，形成網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重的局面，并切實(shí)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和發(fā)展利益。

嚴(yán)望佳的第二項(xiàng)提案，是《關(guān)于規(guī)范人工智能安全健康發(fā)展的提案》。

一場人工智能引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)革命，正在全球如火如荼地進(jìn)行中。在國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策指引下，我國人工智能進(jìn)展迅猛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也步入到良性循環(huán)中，美好的藍(lán)圖似乎已經(jīng)依稀可見。

然而，經(jīng)歷了“三起兩落”的人工智能目前尚缺乏安全法規(guī)的制約，倫理道德的研究也嚴(yán)重缺位，在法律主體、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任方面還存在很多研究和應(yīng)用空白，技術(shù)之外的各種挑戰(zhàn)愈發(fā)凸顯。

與此同時(shí)，由于算法、設(shè)計(jì)、編碼等方面的不足，目前的人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用仍在不同程度上存在明顯缺陷，倘若用于自動(dòng)駕駛、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域，將會(huì)帶來難以估量的嚴(yán)重危害。

此外，人工智能產(chǎn)品及應(yīng)用缺乏應(yīng)有的（甚至不是足夠的）安全保障，安全漏洞方面的事件層出不窮。然而截至目前，人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用的安全評(píng)估尚處于早期階段，缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

為了達(dá)到人工智能 “安全、可靠、可控” 的要求，嚴(yán)望佳建議采用如下措施：

首先是加快開展人工智能安全應(yīng)用法規(guī)和倫理道德的研究，確保其沿著良性健康發(fā)展之路前進(jìn)。包括并不限于研究出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)；界定人工智能應(yīng)用的法律主體及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；開展人工智能倫理道德的探討，約束人工智能研究與實(shí)際應(yīng)用的范圍界限。

其次是建立關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的人工智能應(yīng)用安全審查機(jī)制。在一些直接影響國計(jì)民生和公共安全的關(guān)鍵領(lǐng)域中，建立人工智能應(yīng)用的準(zhǔn)入審查機(jī)制，加強(qiáng)人工智能算法及應(yīng)用的安全性、可控性和透明性的審查，從根源上杜絕可能造成的危害。

最后是展開人工智能安全評(píng)估技術(shù)研究，健全完善測評(píng)機(jī)制。正所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和組織管理措施，提高人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用的安全評(píng)估評(píng)測能力，繼而健全人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用的安全測評(píng)機(jī)制。

人工智能是當(dāng)今世界最先進(jìn)的技術(shù)之一。早在五年前，啟明星辰就率先啟動(dòng)了人工智能的研發(fā)，最早主要是用以惡意代碼識(shí)別，目前已經(jīng)在諸多網(wǎng)關(guān)、防火墻和入侵檢測等產(chǎn)品中進(jìn)行了充分的部署。

人工智能必將無處不在，從人們的工作生活，到企業(yè)的經(jīng)營管理，乃至國家的運(yùn)作治理，概莫能外。啟明星辰相信，惟有從安全性上對(duì)人工智能加以充分的把控，人類才不會(huì)被其強(qiáng)大的“后坐力”反噬。

真的，我們不需要蒙眼狂奔的人工智能。

《關(guān)于加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)法治體系建設(shè)的提案》，凝聚了嚴(yán)望佳長期以來對(duì)數(shù)據(jù)隱私等問題的深刻思考。

毫不夸張地說，我們每個(gè)人都已經(jīng)是事實(shí)上的受害者。一次網(wǎng)上購物之后，紛至沓來的就是各種推銷電話，令人不堪其擾。通過數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)，一只只看不見的黑手正在貪婪地攫取著人們的信息，各類侵犯數(shù)據(jù)隱私的事件也是層出不窮。

沒有人會(huì)因噎廢食，以拋卻互聯(lián)網(wǎng)換取絕對(duì)的隱私，不過隱私和便利之間必然需要取得一種平衡，那種“用隱私換取便利”的態(tài)度理所當(dāng)然是不可取的。因此當(dāng)數(shù)據(jù)巨頭的自律和自覺難以倚靠時(shí)，我們惟有問計(jì)于數(shù)據(jù)法治體系的建設(shè)。

出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，其目的并非是阻斷數(shù)據(jù)的應(yīng)用，或是為創(chuàng)新設(shè)置樊籠。恰恰相反，數(shù)據(jù)的合規(guī)應(yīng)用才可以促進(jìn)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)公共利益的最大化。正所謂：法有度，術(shù)有方。

中國信息通信研究院去年發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)27.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重也達(dá)到了32.9%，躍居全球第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)接近甚至超過了一些發(fā)達(dá)國家。

在這種情況下，我國數(shù)據(jù)法治體系的建設(shè)就顯得尤為必要，嚴(yán)望佳表示。

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、流通管控、共享開放等問題也日益受到高度關(guān)注，它們與隱私保護(hù)密切相關(guān)，卻又各自不同，需要加以規(guī)劃、定義、平衡和引導(dǎo)方能形成合力，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新。

嚴(yán)望佳建議，國家應(yīng)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)保護(hù)立法工作，分類界定好數(shù)據(jù)的權(quán)屬、數(shù)據(jù)保護(hù)原則，平衡好社會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與國家主權(quán)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全保護(hù)之間的需求。

其次，國家應(yīng)加快推進(jìn)我國個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法工作，針對(duì)在2018年我國人大已納入立法計(jì)劃之中的《個(gè)人信息保護(hù)法》，推進(jìn)我國個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)——《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法與研究工作。

第三，及時(shí)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要素相關(guān)法律法規(guī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)我國現(xiàn)有法律法規(guī)體系提出了新的挑戰(zhàn)，嚴(yán)望佳建議加強(qiáng)研究并做好以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)治理體系的頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)調(diào)整和完善現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、民生安全的重要保障。作為國內(nèi)信息安全領(lǐng)域的一員“老兵”，從2008年起嚴(yán)望佳委員就不斷獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)，12年間為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的理念矢志不渝。