當(dāng)前紀(jì)律處分執(zhí)行中需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

紀(jì)律處分執(zhí)行工作是紀(jì)律審查的“最后一公里”。作出黨紀(jì)政務(wù)處分，并不意味著紀(jì)檢監(jiān)察工作流程進(jìn)入最終環(huán)節(jié)。只有將黨紀(jì)和政務(wù)處分執(zhí)行到位，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“后半篇文章”，才能真正發(fā)揮“閉環(huán)”效應(yīng)，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但由于相關(guān)規(guī)定除《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》外，多為相關(guān)部委的文件規(guī)定，亟待我們準(zhǔn)確理解和把握。

一、關(guān)于處分決定的宣布和送達(dá)

處分決定的宣布和送達(dá)是紀(jì)律處分執(zhí)行的第一個(gè)環(huán)節(jié)。處分決定作出后，就要按照規(guī)定時(shí)限和程序在一定范圍內(nèi)宣布和送達(dá)。黨紀(jì)處分決定生效后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向受處分人及其所在的黨委(黨組)送達(dá)，并向受處分人所在黨的基層組織全體黨員及受處分者本人宣布。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定，政務(wù)處分決定生效后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被處分人及其所在機(jī)關(guān)、單位送達(dá)，并在一定范圍內(nèi)宣布。黨紀(jì)和政務(wù)處分決定生效后，還應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)按照干部人事管理權(quán)限和組織關(guān)系，抄送組織人事部門，抄送時(shí)應(yīng)送受處分人簽字確認(rèn)的原件，受處分人拒不簽字的，應(yīng)送處分決定原件并附情況說(shuō)明。

在處分決定宣布、送達(dá)時(shí)，還需要注意以下情況：一是處分決定宣布時(shí)，應(yīng)做好會(huì)議記錄留存?zhèn)洳椋芴幏秩艘话銘?yīng)當(dāng)參加會(huì)議(開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職人員及涉刑被羈押等特殊情況的除外)，宣布情況及會(huì)議記錄復(fù)印件等材料(加蓋公章)應(yīng)及時(shí)向處分作出單位報(bào)送。二是宣布人員不得少于2人，應(yīng)與本人談話，要求其在處分決定書上簽字，注明收到日期。受處分人拒絕簽收的，送達(dá)人員應(yīng)作工作說(shuō)明附卷，也可邀請(qǐng)受處分人所在單位工作人員或其他人員到場(chǎng)見(jiàn)證并簽字，即視為送達(dá)。三是無(wú)法通知本人的，或受處分人無(wú)故拒不接受送達(dá)的，處分執(zhí)行單位應(yīng)作工作說(shuō)明附卷，并按批準(zhǔn)權(quán)限于處分決定生效后6個(gè)月內(nèi)將有關(guān)情況書面報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，待可以通知時(shí)立即通知、送達(dá)本人。

二、紀(jì)律處分對(duì)年度考核的影響

公務(wù)員受到黨紀(jì)處分的，年度考核等次依照中央紀(jì)委、中央組織部、原人事部《關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（組通字〔1998〕19號(hào)）和中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局《關(guān)于受黨紀(jì)處分公務(wù)員年度考核有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》（組通字〔2016〕60號(hào)）確定。即：受黨內(nèi)警告處分的，處分當(dāng)年參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次。受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，處分當(dāng)年參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)不確定等次。受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，處分當(dāng)年參加年度考核，確定為不稱職(不合格)。第二年按其新任職務(wù)或崗位參加年度考核，按規(guī)定條件確定等次。受留黨察看處分的，處分當(dāng)年參加年度考核，確定為不稱職(不合格)。受留黨察看一年處分的，第二年參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不確定等次：受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不確定等次。受開(kāi)除黨籍處分的（未被開(kāi)除公職），處分當(dāng)年參加年度考核，確定為不稱職(不合格)。第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不確定等次。公務(wù)員（含參公管理人員，下同）受到政務(wù)處分的，年度考核等次依照中央組織部、原人事部《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔2007〕2號(hào)）等規(guī)定確定。即：受警告處分的，處分當(dāng)年參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次。受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，在受處分期間，參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不確定等次。受政務(wù)處分的公務(wù)員在處分解除當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。受黨紀(jì)政務(wù)處分人員年度考核方面的特殊事項(xiàng)：1、公務(wù)員涉嫌違紀(jì)違法被立案審查(調(diào)查)尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評(píng)語(yǔ)，不確定等次。結(jié)案后不給予黨紀(jì)處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次，給予黨紀(jì)處分的，視其所受處分種類，按規(guī)定辦理；結(jié)案后不給予政務(wù)處分或者給予政務(wù)警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。2、受黨紀(jì)處分同時(shí)又受政務(wù)處分的，按照對(duì)其年度考核結(jié)果影響較重的處分確定年度考核等次。比如，某公務(wù)員黨紀(jì)上受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分、政務(wù)上受到撤職處分，則其受處分的當(dāng)年年度考核等次應(yīng)確定為不稱職，第二年的年度考核等次應(yīng)確定為不定等次。需要指出的是，這種情況在《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕59號(hào)）實(shí)施之前則是按照黨紀(jì)處分的情況確定其年度考核等次，即當(dāng)年參加年度考核，確定為不稱職(不合格)。第二年按其新任職務(wù)或崗位參加年度考核，按規(guī)定條件確定等次。3、受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的公務(wù)員的年度考核問(wèn)題。《關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（組通字〔1998〕19號(hào)）規(guī)定：受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職；因其他錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，只寫評(píng)語(yǔ)不確定等次。《關(guān)于受黨紀(jì)處分公務(wù)員年度考核有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》（組通字〔2016〕60號(hào)）施行后則不再區(qū)分是否與職務(wù)行為有關(guān)，一律確定為當(dāng)年只寫評(píng)語(yǔ)不確定等次。4、對(duì)于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒(méi)有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)而給予嚴(yán)重警告處分的，其對(duì)年度考核的影響沒(méi)有明文規(guī)定，但從權(quán)責(zé)一致和公平的角度講，應(yīng)按照撤銷黨內(nèi)職務(wù)對(duì)年度考核的影響來(lái)處理。5、受到黨紀(jì)政務(wù)處分的公務(wù)員，一律取消當(dāng)年評(píng)選各類先進(jìn)和優(yōu)秀的資格。

三、受撤職處分是否需降低職務(wù)層次和級(jí)別問(wèn)題

政務(wù)處分方面，根據(jù)原人事部《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問(wèn)題的通知》以及《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕59號(hào)）規(guī)定，撤職處分按降低一個(gè)職務(wù)層次另行確定職務(wù)，每降低一個(gè)職務(wù)層次，相應(yīng)降低兩個(gè)級(jí)別。黨紀(jì)方面，根據(jù)2001年《中央紀(jì)委關(guān)于對(duì)違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被免職后可否給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的請(qǐng)示的答復(fù)》的精神，在給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分時(shí)，降低職務(wù)層次和級(jí)別。

實(shí)踐中，有一類問(wèn)題比較復(fù)雜：受撤職處分，在年度考核中是否還需再次降低職務(wù)層次的問(wèn)題。《公務(wù)員法》第47條，公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。那么，受撤職處分被降低職務(wù)層次的，是否還需在年度考核中再次降低職務(wù)層次？政務(wù)方面，根據(jù)中央組織部、原人事部《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔2007〕2號(hào)）的規(guī)定，公務(wù)員受撤職處分并被降低職務(wù)層次的，年度考核不定等次，也就不存在被確定為不稱職而再次降低職務(wù)層次的問(wèn)題。黨紀(jì)方面，依照中央紀(jì)委、中央組織部、原人事部《關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（組通字〔1998〕19號(hào)）之規(guī)定，受留黨察看處分的，處分當(dāng)年參加年度考核，確定為不稱職。《關(guān)于受黨紀(jì)處分公務(wù)員年度考核有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》（組通字〔2016〕60號(hào)）明確：公務(wù)員受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍處分時(shí)，組織上已撤降其職務(wù)，為避免重復(fù)處罰，受處分當(dāng)年年度考核被確定為不稱職的，不再降低一個(gè)職務(wù)層次任職。另外，從法理上看，對(duì)違紀(jì)人員不能因同一事由兩次降低其職務(wù)層次。