【原】煙臺“海上高爾夫”模式帶給全國海域最大省的啟示

近日，媒體報道了煙臺規劃建設“4帶20群”海洋牧場區，探索打造“海上高爾夫”，著力構建特色休閑漁業發展新模式，引發廣泛關注。

海南省休閑漁業協會當即組織部分專家及會員單位進行討論，學習借鑒煙臺先進經驗。海南省休閑漁業協會執行會長兼秘書長朱龐指出，去年8月下旬，由海南省發改委和原海南省海洋漁業廳牽頭，海南省休閑漁業協會協辦，海南若干知名企業參加，組織了一次陣容強大的休閑漁業考察團，赴山東考察，通過會議報告、實地考察、產品體驗、互動交流、資料介紹等多種方式，詳細了解山東海洋經濟、休閑漁業、海洋牧場發展及管理經驗。山東經驗，特別是煙臺經驗，給我們留下最深刻的印象，一是以制度創新來引領海洋經濟、海洋產業的發展；二是勇于探索。這方面海南應當借助建設“雙自貿”的政策優勢，急起直追，迎頭趕上；對此，海南省休閑漁業協會將會著手開展針對性的積極行動。

清華大學大體育與健康科學研究中心大健康產業首席專家，海南省休閑漁業協會首席專家，海南省休閑產業智庫首席專家，海南省休閑農業協會專家委員會主任海洋教授，從專業角度，深入淺出地解讀了煙臺與經驗，并劃出了海南應當重點學習的要點。

一、追求效益與效益倒逼。

山東經驗，特別是煙臺經驗，給海南同行最震撼的啟示，就是效益驅動。

山東毗鄰海域面積只有15.95萬平方公里，可全省海洋牧場綜合經濟年收入竟高達2100億元，居全國首位。

上行下效，煙臺海域面積只有2.6萬平方公里，可截至目前，全市建成國家級海洋牧場示范區11處，占全國的1/8，成為擁有國家級海洋牧場最多的城市，共建成省級以上海洋牧場示范區達到23處。海洋牧場總面積達100萬畝，占全市海水養殖面積的近1/3。海洋牧場水產品產量達到60萬噸，綜合收入達到300億元。

全市名貴魚養殖規模達到200萬立方米、年產量2.6萬噸、產值12億元，成為全國最大的名貴魚陸海接力養殖基地。全市漁民合作社快速發展，總數達到300多家，輻射帶動漁民2萬多戶，帶動漁民共同致富。

我們在煙臺考察時，很是感慨：效益既是他們發展海洋產業、休閑漁業的追求目標，又是驅動休閑漁業快速發展的倒逼動力，追求與倒逼二者形成了良性循環。

二、科學規劃有條不紊

 規劃先行，謀定而后動。上有省級的《山東省休閑漁業發展規劃》、《山東省海洋牧場示范創建三年計劃》、《山東省海洋牧場示范創建三年計劃（2018-2020年）》，下有市級的《煙臺市海域使用規劃》、《煙臺市養殖水域灘涂規劃》、《煙臺市海洋牧場建設規劃》。

現在，根據最新的形勢變化，煙臺又在編制《煙臺市海洋牧場總體規劃2019-2025》，著力建設“4帶20群”海洋牧場區，即煙臺市西部、北部、東北部和南部海域4大海洋牧場帶，萊州太平灣——芙蓉島、長島南北隍城、長島大小欽島、煙臺套子灣、煙臺玉帶山——四十里灣、煙臺養馬島、海陽千里巖等20處海洋牧場群。

三、科研引領，大膽探索

山東的整體氛圍，重視海洋產業、休閑漁業的科學研究，煙臺亦不例外。

上世紀七八十年代，煙臺市作為全國首批試點地區，在部分海灣開展了人工魚礁試驗和中國對蝦增殖放流活動，成為全國最早開展海洋牧場建設的城市之一。

在煙臺萊州、長島成立了“山東省生態型人工魚礁實驗中心”，開展了煙臺近岸海域生態模擬試驗，在生態型人工魚礁選材、選型、設計、礁區布局、水動力、海藻場構建及漁業資源管控等關鍵技術領域取得階段性成果。在長島海域首次成功試驗了金字塔型人工魚礁，為煙臺乃至山東省人工魚礁研發升級開拓了思路。

在智能化方面，在全國率先研發建造半潛式、自升式海洋牧場多功能管理平臺以及深遠海智能網箱、管樁大圍網等，加快現代漁業向深遠海域拓展。

在水產養殖方面，大力發展陸基工廠化循環水與深水網箱融合養殖，通過陸基、海基“無縫銜接”，實現了斑石鯛等名貴品種“南魚北育、南魚北養”。 

四、加大基礎設施建設的科技含量

我們在實地考察中發現，煙臺重視海洋產業、休閑漁業的基礎建設有一個很明顯的時代特點，就是注重加大基礎設施建設的科技含量。

例如，煙臺市把信息化、裝備化作為建設海洋牧場的重要支撐，打造“智慧牧場”。布局建設煙臺海洋牧場觀測網，穩定運行觀測站數量達到5個，在建8個，儲存海洋牧場大數據100T，對觀測數據實行全部儲存、系統分析，構建海洋牧場大數據中心，完善海洋牧場可持續發展決策支持系統，定時發布海洋牧場災害風險評估和預警報努力實現海洋牧場“可視、可測、可控、可預警”。

國內首座由中集來福士自主研發建造的自升式和半潛式海洋牧場多功能管理平臺在煙臺下水。

國內首次自主設計直徑30 米的的深遠海智能化坐底式網箱在龍口中集來福士開工建設。

長島弘祥“長鯨1號”深水智能網箱已交付使用，長島佳益深水智能網箱平臺已竣工。

由煙臺中集來福士建造的國內首座半潛式海洋牧場平臺在長島弘祥海洋牧場交付使用，這是山東海洋牧場平臺領域推出的第三代產品，作業水深可達30 米。

煙臺還重點推進市區范圍休閑漁業基地發展，加快游艇碼頭和游客服務中心等基礎和配套設施建設，打造高端休閑漁業示范基地。

下一步，煙臺將加快海洋牧場建設，以海洋工程裝備為主導、以信息化物聯網等智能設備為支撐，重點推進深遠海大型智能網箱、海洋牧場多功能平臺、海洋牧場觀測網等裝備化建設，持續推進海洋牧場“一廳、一室、一院、一館”標準化、信息化建設。

五、模式效應大顯威力

“模式”是結構主義用語，指用來說明事物結構的主觀理性形式。模式是理論和實踐之間的中介環節，具有一般性、簡單性、重復性、結構性、穩定性、可操作性的特征。也可以將模式理解為研究自然現象或社會現象的理論圖式和解釋方案，同時也是一種思想體系和思維方式。

我們在考察過程中發現，煙臺的同行們，很善于從實踐中總結提煉出休閑漁業的各種模式來，再用以更大范圍的推廣，事半功倍。

例如，在大力發展海洋牧場的實踐過程中，煙臺闖出了“海工+牧場”聯動模式、“陸海接力”兼容模式，大力推行“科研單位+龍頭企業+合作社+漁戶”的“大漁帶小漁”模式，促進全市海洋牧場綜合體向規模化、區域化發展，不斷實現科研創新。

著力探索和構建“海洋牧場+海洋裝備+旅游”“休閑海釣+游艇”的休閑漁業發展模式，打造煙臺“海上高爾夫”。

今年，煙臺市將著力打造萊州灣東部海域、廟島群島海域、四十里灣海域、煙臺南部海域4處海洋牧場示范區，重點推進10個以上海洋牧場示范項目，年內爭取5個投入運行，打造省內領先、全國一流的海洋牧場示范區。 

六、制度創新政策保障

 山東以省委、省政府名義，出臺了《山東海洋強省建設行動方案》，先后制定和印發了《山東省休閑漁業發展規劃》、《山東省海洋牧場示范創建三年計劃》、《山東省海洋牧場示范創建三年計劃（2018-2020年）》、《省級休閑漁業示范點評定辦法》、《關于培育和發展休閑海釣產業的實施意見》、《山東省休閑海釣管理暫行辦法》、《山東省休閑海釣釣場認定辦法（試行）》、《山東省省級休閑海釣基地評定辦法》、《山東省內陸省級休閑垂釣基地評定辦法》等一系列規范性文件。

   省委、省政府重視制度創新，煙臺市自然勇于探索，例如，聲稱將加大稅收政策減免力度，對于海洋牧場按照其公益性和生態修復性功能的比例依法減免海域使用金，將海洋牧場建設納入農業用水、用電、用地和稅收等優惠政策范圍。

如上所述，山東毗鄰海域面積只有15.95萬平方公里，煙臺海域面積只有2.6萬平方公里，相形之下，這讓海南這個擁有海域面積200多萬平方公里的海洋大省的海洋產業、休閑漁業的業績情何以堪！

前不久，海南省長沈曉明率省政府考察團來到山東青島石雀灘(魯海豐)海洋牧場示范區考察海洋產業發展。沈曉明詳細了解網箱養殖、人工魚礁培育、海上垂釣、濱海體驗旅游等情況。他指出，海南要學習借鑒青島經驗，建設集網箱養殖、海產品加工、休閑漁業為一體的海洋牧場，豐富海南旅游產品，推動漁民轉產轉業。

時不我待，心動不如行動，海南方面必須毫不遲疑地按沈曉明省長的要求，學習借鑒山東好經驗，大膽試大膽闖，以制度創新與為突破口來謀求開創中國特色自由貿易港海洋產業、休閑漁業的新局面。