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央廣網北京10月13日消息 據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞有觀點》報道，13日，“12至14歲故意殺人等犯罪或將負刑責”的消息刷屏，刑法修正案（十一）草案二審稿13日提請全國人大常委會會議審議，擬在特定情形下，經特別程序，對法定最低刑事責任年齡作個別下調。草案規定，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節惡劣的，經最高人民檢察院核準，應當負刑事責任。 近年來低齡未成年人實施嚴重犯罪的案件時有發生，全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉12日在記者會上表示，對低齡未成年人犯罪既不能簡單地“一關了之”，也不能“一放了之”，刑法修正案（十一）草案二次審議稿擬“兩條腿走路”：一方面在特定情形下，經特別程序，對法定最低刑事責任年齡作個別下調；另一方面，統籌考慮刑法修改和預防未成年人犯罪法修改相關問題，在完善專門矯治教育方面做好銜接。 建議“低齡入刑”的全國人大代表肖勝方：贊同“個別下調”，罪名仍有探討空間 全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方曾在今年全國兩會提建議，下調最低刑事責任年齡，建議以修正案的形式對我國現行刑法第十七條第二、三款做出修正，對未成年人刑事責任年齡的起點進行調整，從原來規定的十四周歲下調為十三周歲。肖勝方接受中國之聲《新聞有觀點》采訪時表示：“此次刑法修正案（十一）草案二審稿是對我當初提議的最大回應”。 肖勝方表示，當時的提議是從立法的事實判斷和價值判斷兩方面出發，事實判斷是確實存在低齡未成年人嚴重暴力案例，價值判斷是兼顧未成年人的權益保護，對于不具備完全民事行為能力的人，法律約束和成長教育不同。同時，聯合國《兒童權利公約》規定，最低刑事責任年齡不能低于12周歲，“我國14周歲屬于偏高，加上如今孩子早熟，也要兼顧保護受害者，綜合多種因素當時提出適當調低一歲變成13周歲”。 網絡上對“12到14周歲區間內個別下調”討論熱烈，肖勝方指出，刑法修正案（十一）草案二審稿屬于“折中”做法，并未一刀切全部降為12周歲，針對低齡未成年人故意殺人、故意犯罪、致人死亡且情節惡劣等嚴重刑事犯罪的情況，通過立法降低其負刑事責任的年齡，理論上屬于“惡意補足年齡”，他說，“我個人非常贊同這種個別下調，而非一刀切下調，同時犯罪罪名能否擴大仍有探討空間，如情節惡劣的強奸等”。 法律專家苑寧寧：反對簡單調低刑事責任年齡，刑罰應是“最后的手段” 中國政法大學法學院副教授苑寧寧2016年參與過相關課題研究，負責對聯合國相關公約及90個國家的刑事責任年齡規定進行梳理，也參與過相關立法、修法過程的研討。對于“兩條腿走路”，苑寧寧在接受中國之聲《新聞有觀點》采訪時認為，不能簡單調低刑事責任年齡，更關鍵的是完善矯治教育措施。 苑寧寧表示，目前刑法修正案（十一）草案二審稿仍處在研討階段，需要聽取常委會委員、公眾、有關部門等多方意見，并進行充分討論，按照國家法律，修正案需經過三次審議并表決通過才能生效，刑事責任年齡調整還未生效。 關于刑法修正案（十一）草案二審稿會提出“擬調整刑事責任年齡”的背景，苑寧寧指出，解決修訂預防未成年人犯罪法過程中各方對低齡未成年人嚴重暴力行為的爭議和不同意見，刑法需做出一定回應，“只有兩部法律相互協調配合才能更徹底、科學解決低齡嚴重暴力問題”。 不少公眾在網絡上呼吁“低齡入刑”，苑寧寧表示，公眾、法律專業人士、有關部門對此的意見存在一定分歧。公眾的樸素觀念認為，“殺人判刑”正常；為數不少的法律專業人員反對簡單的調低刑事責任年齡，刑罰是“最后手段”，即使動用刑罰，也要避免“反社會人格”“職業犯”“終身犯罪”等情況的發生，降低對后續社會治理帶來的風險，“應根據國際趨勢、其他國家先進做法，對低齡未成年人暴力行為采取一定強制性并達到一定程度的矯治措施”。 關于“兩條腿走路”，苑寧寧表示，“擬調整刑事責任年齡”其實是對公眾呼吁的一種回應，照顧了公眾感情，公眾的注意力放在了“前一條腿”， 更關鍵的是讓“另一條腿”也走的穩健，完善專門的矯治教育措施，當下我國相關法律中這部分較為薄弱。 如何科學治理低齡未成年人嚴重暴力行為，完善專門的矯治教育措施？苑寧寧提出了三點建議，第一，應統籌預防未成年人犯罪法和刑法，刑法需加強研究并完善、明確矯治教育措施。第二，在未成年人出現一些嚴重不良行為時，及時干預，防止其惡化為嚴重暴力行為。第三，設計一套分級處置和分級干預措施，解決這些未成年人身上的心理行為偏差問題，從根本上治理未成年人犯罪。 青少年法律援助專家佟麗華：更關注專門矯治教育，草案意義重大，急需制度落實 “12至14歲故意殺人等犯罪或將負刑責”能否預防未成年犯罪，專門矯治教育還需有哪些努力？北京青少年法律援助與研究中心主任、深耕“預防未成年犯罪”領域多年的佟麗華在中國之聲《新聞有觀點》中講到，不可“不教而誅”，預防未成年犯罪更重要。 佟麗華分析，“擬調整刑事責任年齡”對預防未成年犯罪、辦理未成年犯罪案件有重大影響，最直接的變化是“惡意補足年齡”，該條款還帶來兩個重大制度變化，其一，從預防未成年人犯罪法角度，原來的“政府收容教養”被“專門矯治教育”取代，提出了一個系統的解決方法；其二，刑事責任年齡雖下降，但追究低齡未成年人刑事責任有嚴格的程序要求，程序的保障有助于避免執行中的偏差，更好實現未成年保護和預防未成年犯罪。“簡單的條款變化，意義非常重大，既為正在進行的預防未成年人犯罪法修訂提出了方向，也為辦理低齡未成年人刑事犯罪作出了制度安排”。 “12至14歲故意殺人等犯罪或將負刑責”上熱搜，佟麗華表示，公眾更應關注“專門矯治教育”，針對未成年犯罪首先要立足預防和矯治，預防犯罪屬于基礎性工作，單純依靠刑事責任并非正確的方向，需要通過專門矯治教育預防犯罪根基。 同時，佟麗華指出，當下，12到14周歲年齡段的孩子雖早熟，但故意殺人、故意傷害罪等極端犯罪行為尚屬個例，預防和治理未成年人犯罪，刑法并未提供相關思路，預防未成年人犯罪法更重要。目前，預防未成年人犯罪法正在修訂，詳細制度落實是迫切需求。 “落實制度顯得尤為迫切，如偷竊、斗毆、賭博等問題需要矯治教育，是公安機關決定還是檢察機關？矯治教育是否限制人身自由？多大程度限制人身自由？……這些詳細制度落實，也能為學校、法院、司法機關解決一大難題。”佟麗華告訴記者。 監制：郭靜 記者：王嫻 編輯：劉紅偉 程安康 |
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