三農(nóng)論壇 | 提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的思考與建議

在我國糧食產(chǎn)量自2004年以來取得連續(xù)豐收的同時，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)和服務費用快速上升，逐漸步入高投入、高成本階段。而且成本壓力無法向市場價格傳導，“兩頭擠”導致種糧收益空間日益縮小。在我國原糧整體競爭力不足、加工環(huán)節(jié)優(yōu)勢不斷凸顯的背景下，更要樹立“大產(chǎn)業(yè)”理念，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內(nèi)大市場，鞏固擴大糧食產(chǎn)業(yè)園模式，促進糧食全產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

部分糧食單產(chǎn)、單位成本等指標處于弱勢地位

在單產(chǎn)水平方面，我國水稻、小麥單產(chǎn)相對較高，2019年單產(chǎn)分別為471公斤/畝和375公斤/畝，比世界平均水平高52%和59%。但玉米、大豆單產(chǎn)差距較大，2019年玉米單產(chǎn)421公斤/畝，僅相當于世界平均水平，明顯低于美國、阿根廷，是美國的60%、阿根廷的78%。2019年大豆單產(chǎn)130公斤/畝，比世界平均水平低30%，是美國的61%、巴西的56%、阿根廷的67%。

在單位成本方面，主要受人工成本和土地成本增加較快影響，我國糧食生產(chǎn)無論是畝成本還是斤糧成本，其絕對水平都大大高于同類糧食主產(chǎn)國，凸顯成本劣勢。2009年后小麥成本超過美國，到2018年達到1012.94元/畝，是美國的3倍。2010年玉米成本開始高于美國，2018年達1044.80元/畝，比美國高41%。2009年是中美大豆成本轉(zhuǎn)換的分水嶺，之后我國大豆生產(chǎn)成本超過美國，并且差距越來越大，2018年我國大豆生產(chǎn)成本為666元/畝，比美國高36.13%，比巴西高74.11%。

從20世紀90年代起，我國糧食成本隨著經(jīng)濟周期的變化而呈現(xiàn)出波浪型上升趨勢，現(xiàn)已成為制約糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點，但糧食成本剛性上漲是我國工業(yè)化發(fā)展的結果，具有必然性。進一步拉長視野，成本上升難消化背后則是糧食生產(chǎn)與需求不匹配導致綜合效益不高的矛盾，比如筆者在部分產(chǎn)糧大縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種糧農(nóng)民對政策性收購依賴性較大，偏向追求產(chǎn)量。同時，糧食收購儲存細分品種不夠，儲備糧品質(zhì)與市場需求易出現(xiàn)矛盾，導致企業(yè)時常優(yōu)質(zhì)糧源不足，市場競爭處于劣勢。因此，除了通過降低生產(chǎn)成本提升糧食競爭力外，還應該把關注重點放到如何促進后續(xù)環(huán)節(jié)拓展，關鍵是要延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，促進“產(chǎn)購儲加銷”全程優(yōu)質(zhì)、全鏈提升，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

糧食產(chǎn)業(yè)鏈競爭力強、效益好

糧食除了直接用作飼料和食用外，大量用于深加工，可有效帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。三產(chǎn)融合模式帶動產(chǎn)生了一批發(fā)展勢頭好的糧食產(chǎn)業(yè)集群，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力，以小生產(chǎn)博大市場，增強縣域經(jīng)濟實力。河南延津縣依托優(yōu)質(zhì)小麥資源，引進面粉龍頭企業(yè)，創(chuàng)建全國第一家以優(yōu)質(zhì)小麥為主體的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，綜合小麥生產(chǎn)、加工、科技、流通、服務等多環(huán)節(jié)，直接財政創(chuàng)收可達1個多億元。2019年筆者調(diào)研的“面粉之都”河南永城市，成功打造了面粉產(chǎn)業(yè)集群，成為全國綜合實力百強縣市、全國投資潛力百強縣市。安徽懷遠縣打造糯稻產(chǎn)業(yè)，引進知名企業(yè)，拉動家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)戶共同參與構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立了專業(yè)分工、緊密捆綁的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)從優(yōu)質(zhì)糯米產(chǎn)區(qū)到加工集群轉(zhuǎn)變。同時，帶動縣域經(jīng)濟活力，經(jīng)濟總量在全省61個縣中排名第11，超過許多非產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟總量。產(chǎn)糧大縣做好糧食加工這篇文章，就能成為搞活經(jīng)濟的基礎，就能有效把國家要糧食、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收這三個目標統(tǒng)一起來。

山東省濱州市統(tǒng)籌研發(fā)、品牌、營銷、對外合作四管齊下，全市糧食加工轉(zhuǎn)化增值率達到3.4:1，高出全國平均水平1.2個點，位居全國前列，并接近發(fā)達國家水平，實現(xiàn)了價值鏈從低端向中高端躍升，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。河北省面粉企業(yè)研發(fā)高附加值專用面粉19款，整體拉動周邊優(yōu)質(zhì)小麥訂單供給3萬余噸，直接帶動農(nóng)戶增收近4000萬元。貴陽市支持糧食企業(yè)申報并主持省級農(nóng)業(yè)攻關“低嘌呤豆?jié){加工關鍵技術的質(zhì)量安全控制與應用示范”產(chǎn)學檢研項目并取得成效，積極為企業(yè)申報“貴州好糧油”提供質(zhì)量技術服務，為助力企業(yè)實現(xiàn)“糧食優(yōu)加”，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效注入了科技力量。只要科技創(chuàng)新跟得上，現(xiàn)有政策穩(wěn)定不變并不斷強化，糧食加工后續(xù)環(huán)節(jié)增值就能彌補前端原糧成本高的不足。

思考與建議

盡管我國在糧食精深加工領域具有一定優(yōu)勢，但整體上糧食加工業(yè)發(fā)展滯后，加工深度和增值程度較低。糧食加工業(yè)產(chǎn)值與糧食生產(chǎn)產(chǎn)值之比僅為1.8~1.9:1，低于發(fā)達國家的4~5:1水平。這個差距正是我國糧食加工業(yè)的潛力所在，實施“三大工程”是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對地方發(fā)展貢獻的破題之舉。

開展糧食精深加工。組織農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)、糧農(nóng)共同選擇優(yōu)質(zhì)品種，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康糧食及糧食制品供應。糧食生產(chǎn)要從重視產(chǎn)量考核轉(zhuǎn)到更加重視質(zhì)量、做到數(shù)量與質(zhì)量并重。建議在全國全面開展綠色優(yōu)質(zhì)品種專種、專管、專收、專儲、專用行動，制定相應的政策措施，變綠色為效益，通過優(yōu)質(zhì)來提升糧食效益。要大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，促進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴版。探索糧食副產(chǎn)物的全值利用，提高米糠、碎米、麥麩、麥胚等副產(chǎn)物的綜合利用率，著力開發(fā)滿足營養(yǎng)需求的功能性食品。引導主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建廠，提升主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術裝備和產(chǎn)業(yè)化水平，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式。

打造糧食產(chǎn)業(yè)集群。通過完善經(jīng)營環(huán)境、服務體系、基礎設施，在糧食主產(chǎn)區(qū)因地制宜建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺，形成“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的糧食產(chǎn)業(yè)化集群。在此基礎上，依托國內(nèi)大市場，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)打造若干個世界先進的糧食產(chǎn)業(yè)集群。探索設定面向國家糧食產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的專項稅收政策，通過提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)陸方政府在主要稅種與中央政府的分享比例、減免區(qū)域重點行業(yè)稅收等方式，激發(fā)種糧抓糧積極性，確保產(chǎn)糧大縣大省不吃虧，讓產(chǎn)糧大縣大省安心搞好糧食生產(chǎn)。進一步加大糧食安全產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的財政支持，把糧食加工企業(yè)的免（減）稅優(yōu)惠額度作為中央對地方稅收定量返還的核算依據(jù)，以增強縣域經(jīng)濟保障能力。

鞏固擴大糧食產(chǎn)業(yè)園模式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是集“生產(chǎn)+加工+科技”于一體的綜合農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”。要總結和鞏固糧食產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，推動全國糧食產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展。設定地方糧食產(chǎn)業(yè)園獎勵性補貼，支持農(nóng)業(yè)設施、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合、科技與信息支撐、公共區(qū)域品牌、貸款貼息等，吸引更多企業(yè)入園落地。把糧食產(chǎn)業(yè)園打造為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員干事興業(yè)的重要平臺，培育高素質(zhì)農(nóng)民。支持企業(yè)開展集新品種新技術示范、全程機械化生產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化休閑旅游于一體的經(jīng)營模式；支持技術創(chuàng)新、改造升級，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，提升糧食生產(chǎn)效益。不斷總結糧食產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗，把成熟的產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營模式推廣復制，力爭在“十四五”時期將糧食產(chǎn)業(yè)園培育成為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。

（作者單位：崔奇峰 鐘鈺，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所；蔣昕臻，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校）