“十四五”民航發展形勢面臨深刻變化

啵啵老公 2022-02-21

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文/齊險峰葛金梅（中國民航科學技術研究院）

進入新時代，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，民航強國建設進入新階段，機遇和挑戰都有新的發展變化。“十四五”時期，民航發展將面臨比過去更加復雜的環境，承擔更為繁重的任務，肩負著新的歷史使命。

一、準確把握國際環境新挑戰新機遇

世界百年未有之大變局加速演變，國際環境日趨錯綜復雜，民航發展外部環境的復雜性和不確定性不斷增加。百年未有之大變局是世界之變、時代之變、歷史之變。一是國際力量對比深刻調整，大國博弈更加激烈，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，恐怖主義、氣候變化、重大傳染性疾病、網絡安全等非傳統安全風險持續蔓延，各國政治經濟社會穩定面臨新考驗，世界進入動蕩變革期。二是經濟全球化遭遇逆流，部分發達經濟體實施貿易保護政策，建立排他性保護性較強的區域貿易協定，新興經濟體面臨更高貿易投資規則門檻，經濟全球化勢頭將有所減弱。三是保護主義、單邊主義、霸權主義抬頭，對世界和平與發展構成威脅。四是新一輪科技革命和產業變革深入發展，正在推動世界經濟結構、產業結構、國際分工發生深刻變革，新經濟、新模式迅猛發展，全球產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈發生深刻重組。五是新冠肺炎疫情與各種力量和要素的交織，影響廣泛深遠。全球疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，國際貿易和投資大幅萎縮、全球產業大循環的流量和速度受限，全球產業布局區域化、本地化趨勢更加明顯，國際交往受阻，更是對國際航空運輸產生史無前例的市場沖擊。疫情后世界經濟雖有望重回增長軌道，但長期存在的結構性問題積累恐將引發“灰犀牛”等重大風險。

我國日益走近世界舞臺中央，進一步拓展了我國民航的國際發展空間。“十四五”我國的國際影響力、感召力、塑造力進一步提高。發達經濟體經濟走勢分化明顯，新興經濟體和發展中國家將加快實現群體性崛起，我國對世界經濟增長的引領帶動作用不斷增強。應對氣候變化、加強公共衛生治理等全球性難題下，中國積極作為，體現大國擔當，向世界貢獻了中國智慧、提供了中國方案、分享了中國機遇。人類命運共同體理念深入人心，我國堅守和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，弘揚共商共建共享的全球治理觀，世界各國人民對構建人類命運共同體的理念更加認同。隨著新型大國關系的確立，我國將逐漸進入世界舞臺的中心，我國在全球民航發展中的作用也將更加顯著，國際影響力進一步增強。

面臨百年未有之大變局，民航發展必須準確把握錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，化危為機，危中尋機。

二、深刻認識新時代新要求

構建新發展格局要求民航更好地發揮戰略支撐作用。“十四五”時期，我國將構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是大國崛起的必由之路。一方面，我國將更加注重國內大循環，加快培育更高水平的產業鏈、供應鏈、價值鏈體系，促進要素循環、供需循環、創新循環、產業循環、區域循環，實現國內循環的生產、分配、流通、消費等全環節的貫通，形成更為強大、更為廣闊的國內市場體系。民航的本質就是保障人享其行、物暢其流，能夠加速產業要素的積聚和流通，在流通體系中的支撐作用更加凸顯，在促進高端產業化發展和供應鏈優化升級方面引致功能更加顯著。另一方面，將更加注重提升國際循環質量和水平，形成雙循環相互促進新格局。我國將以高水平制度型開放和“一帶一路”建設為著力點，加強與世界經濟的聯系和外循環，與主要經濟體建立更加緊密的產業和市場循環關系，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際合作交流，積極參與全球經濟治理體系改革，培育國際合作競爭新優勢。民航業具有服務國際化的突出特征，在國家對外開放、國際產業體系分工和全球經濟循環中具有不可替代的戰略支撐作用。隨著我國在全球主要經濟體價值循環的聯通樞紐作用以及全球價值循環分工體系中的地位更加凸顯，對國際航空運輸服務的通達性、服務高效性、網絡可靠性和產業協同性提出了更高和更具體的要求。雙循環新發展格局要求民航必須針對現階段的“難點”“痛點”和“堵點”，大力發展航空經濟，加強與現代供應鏈、產業鏈、價值鏈組織運行的聯動，促進經濟循環流轉、區域融合互通、國內國際暢通互聯，適應新發展格局下經濟運行、產業聯動新要求。

人民出行新需求要求民航全方位優化提升服務水平。民航的根本服務宗旨和最終發展目標是堅持發展為了人民的理念，讓民航改革發展成果惠及社會大眾。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國人均GDP已突破1.2萬美元，到2035年將超過2萬美元，達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，人民生活比較富裕，基本實現現代化。“十四五”期間，我國實施擴大內需戰略，促進消費。隨著居民收入穩步提高、消費觀念逐步改變，居民消費升級趨勢明顯，對交通出行產品和服務的需求向個性化、多元化、特色化轉變。一方面，需求開始向“高端化”“個性化”“小眾化”“服務化”的消費模式進行轉變，另一方面，共同富裕目標下，對基本航空服務計劃、低成本航空服務提出更高要求。人民出行新需求要求民航不斷增強產品服務和模式創新能力，構建多樣化、融合化和一體化的航空服務產品體系，為大眾提供優質民航出行體驗，滿足人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化的更高期待，增強人民群眾在民航發展中的安全感、獲得感和幸福感。

三、科學研判民航強國建設新階段新特征

民航發展處于新的歷史方位。我國民航已是航空運輸強國，正在從單一航空運輸強國跨入多領域民航強國建設階段。站在新的歷史方位，我國民航的戰略地位和作用、服務能力和品質、國際競爭力和影響力均達到新高度。我國民航已轉向高質量發展階段，運輸規模快速增長，安全水平持續保持世界領先，基礎設施保障能力顯著增強，運輸服務品質穩步提升，運輸總周轉量連續15年位居世界第二，三大航空公司運輸周轉量和機隊數均位列全球前10，是世界民航業發展最強勁的引擎。航空服務覆蓋了全國92%的地級行政單元、88%的人口、93%的經濟總量，民航旅客周轉量在綜合交通中的比重接近三分之一，民航業與區域經濟深度融合發展，有效服務國家外交外貿和人員往來，助力打贏疫情防控阻擊戰、脫貧攻堅戰、藍天保衛戰。同時，民航發展不平衡不充分問題仍然突出，與全面服務國家戰略要求相比，還存在明顯差距，民航既要統籌考慮新時代新要求，也要解決當前制約民航發展的問題，以高質量發展為主題，以智慧民航建設為主線，深化供給側結構性改革，確保新時代民航強國戰略目標的實現。

民航需求發展保持趨勢性特征。一是我國民航仍將處于持續較快增長的發展階段。疫情影響下有2-3年的恢復期，在經濟穩定增長的前提下，民航長期發展的軌道不會變。預計2025年我國民航預計旅客運輸量9.3億人次，貨郵運輸量950萬噸，運輸總周轉量1750億噸公里，市場規模進一步擴大。二是國際化、大眾化、多元化特征更加明顯。我國對外開放不斷深入推進，國際經貿交流聯系日益密切，出境游、出國留學及回國人員、以及海外華人為國際航空市場提供堅實的市場支撐。人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，一方面，航空消費的大眾化加快發展，另一方面，對航空服務的專業效率和品質體驗要求更高，多元化航空需求更加顯著。三是航空貨運向專業化、物流化發展。我國國內消費市場的日趨成熟，電商物流、跨境電商等新業態新模式，驅動和支撐航空貨運市場需求持續較快增長。隨著鄂州等貨運功能為主的機場加快建設，我國航空貨運將加快向體系化、專業化和物流化發展。

民航供給側結構性改革是發展主線。“十四五”時期,我國民航發展已進入高質量發展階段，但容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高等問題依然存在，長期積累的關鍵資源不足與結構性矛盾并存的問題愈加突出，航空市場需求長期不能充分釋放。民航發展必須深化供給側結構性改革，開新路、解難題、破危局。“十四五”時期，聚焦民航發展存在的突出問題，靶向發力，全力推進智慧民航建設，集中精力加快基礎設施建設，全面提升保障能力和資源配置效率，厚植發展優勢、增強發展后勁，讓旺盛的市場需求充分轉化成民航發展的持續動能，更好的服務國家戰略、經濟社會發展和人民美好生活的向往。

總的看來，“十四五”時期民航發展仍處于重要的戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。我們要保持戰略定力和發展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。

本文是“十四五”民用航空發展規劃參編者解讀系列文章之五。