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岳海翔 請示是黨政機關(guān)和企事業(yè)單位使用頻率較高的一種上行文。下級機關(guān)和單位經(jīng)常就有關(guān)財政支出、資產(chǎn)購置、人員定編、機構(gòu)設(shè)置、出國出境等事項向上級機關(guān)或單位行文請示，獲準后方可執(zhí)行或者辦理。與其它文種相比，請示文種在行文過程中要遵循一系列特定規(guī)則，方能順利實現(xiàn)行文目的。但從實踐來看，有相當多的請示在行文時存在這樣或者那樣的問題，因此，很有必要對其進行列擺歸納，并切實加以糾正。 一、標題的擬制不合規(guī)范 標題是請示的“眉目”，必須寫得明確規(guī)范，讓人一看標題即知其里。根據(jù)公文法規(guī)的規(guī)定，請示標題必須完整載明發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種3個要素，不可或缺，但實踐中經(jīng)常出現(xiàn)省略發(fā)文機關(guān)名稱的現(xiàn)象，寫為“關(guān)于××××的請示”，顯欠完整，也不合規(guī)范。還有相當多的請示標題寫為 “關(guān)于申請解決……的請示”“關(guān)于請求……的請示”之類的標題，因請示文種本身即已蘊涵“申請”之意，無需在事由部分加以強調(diào)表述，屬于語意重贅。 二、與上行的意見混淆使用 意見文種具有行文方向的多向性，可以上行、下行和平行。在上行時容易與意見混淆。請示與上行的意見相比，在行文方向與目的上比較接近，都是要求上級對自己所提的事項或問題給予批準、指示或予以認可。但其所提的事項與內(nèi)容不盡相同。請示的內(nèi)容較多涉及的是諸如機構(gòu)設(shè)置、人員編制、資產(chǎn)購置、財政支出、出國出境等實質(zhì)性事項，即通常所說的“硬件”；而意見則往往涉及的是有關(guān)政策性的問題，提出見解和處理辦法，請上級機關(guān)定奪，即通常所說的“軟件”。實踐中，有些機關(guān)或單位將本來屬于涉及政策性的“軟件”問題卻使用“請示”行文，屬于錯用文種。例如某市人力資源與社會保障局（簡稱“人社局”）制發(fā)了一篇《關(guān)于調(diào)整機關(guān)公務(wù)人員工資待遇問題的通知》，其下屬單位××區(qū)人社局對其中一項規(guī)定把握不準，遂向市人社局提交了一份請示，這就屬于錯用了文種。因為涉及的關(guān)于政策界限性的問題屬于“軟件”，應(yīng)以使用“意見”為宜。 三、與報告混淆使用 這個問題比較突出。報告和請示均屬上行文，行文方向一致；而且所涉及的內(nèi)容也大體相同，都是下級機關(guān)和單位就工作中的有關(guān)事項向上級機關(guān)作出反映，但二者之間卻在行文目的、性質(zhì)要求、行文時限以及內(nèi)容含量等方面有著明顯的差異。就本質(zhì)而言，請示屬于請求性公文，必然會引出上級機關(guān)的批復(fù)，而報告則不然，它屬于陳述性公文，只起到向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、回復(fù)上級機關(guān)的詢問，上級機關(guān)對于收到的下級機關(guān)的報告一般不作回復(fù)，因此如果本來應(yīng)寫請示，由于寫成了報告，結(jié)果上級機關(guān)未予批復(fù)，就會延時誤事，影響行文目的的順利實現(xiàn)。曾經(jīng)有一個市公安局就辦公大樓選址事宜給市人民政府遞交了一份“報告”，結(jié)果發(fā)出去之后數(shù)月猶如“石沉大海”，后經(jīng)詢查才知道是因為錯用了文種而未能引起領(lǐng)導(dǎo)重視所致，很值得從中汲取教訓(xùn)， 四、與申請函混淆使用 由于函具有向有關(guān)主管部門請求批準的功能，在行文目的和內(nèi)容上與請示具有一定的相似性，因此實踐中也常常容易被人們錯用或混用。 實際上，它們在行文的隸屬關(guān)系上有著嚴格的界限。那就是請示適用于具有隸屬關(guān)系的上下級機關(guān)之間；而申請函則適用于不相隸屬的機關(guān)之間。只要不存在直接的隸屬關(guān)系，無論對方級別高低，均應(yīng)以“函”行文，而不能使用“請示”。實踐中，有些請示機關(guān)或單位認為是“求著對方”，自認為“低人一等”，于是不得已使用“請示”；更為嚴重的是，由于受文單位均系有神批權(quán)的業(yè)務(wù)主管部門，諸如財政局、物價局、審計局、規(guī)劃局、國土資源局、稅務(wù)局、食品藥品監(jiān)督管理局、城管局等等，所以就自覺不自覺地將自己擺到了上級的位置，以“大你一級”而自居，非讓發(fā)文單位寫“請示”不可，如果使用“函”行文，就設(shè)置種種障礙不予審批，于是就出現(xiàn)了大量的以“請示”代替“函”的問題。××市公安局，擬購置50輛執(zhí)法執(zhí)勤警務(wù)用車，向市財政局行文，將標題寫為《××市公安局關(guān)于擬購置50輛執(zhí)法執(zhí)勤警務(wù)專用車輛的請示》，市財政局給公安局的回文是《××市財政局關(guān)于同意購置50輛執(zhí)法執(zhí)勤警務(wù)專用車輛的批復(fù)》。這里，行文雙方均系市政府的職能部門，相互之間是平級關(guān)系，按規(guī)定應(yīng)當使用“函”，但卻錯誤地使用了“請示”，而且實踐中此種現(xiàn)象絕非個例，應(yīng)當引起重視并堅決加以糾正。 五、請示緣由的角度選擇不夠準確 請示緣由是請示寫作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到請示目的能否得以順利實現(xiàn)。要用簡明扼要的語言將請示的原因和背景情況或者請示問題的依據(jù)、出發(fā)點及思想基礎(chǔ)交待清楚，請示目的能否得以實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于“請示理由”是否充分、有力、令人信服。這就要求在寫作時一定要選準角度，即請示理由的切入點。同樣的理由，角度選擇失準，就是沒有抓住問題的癥結(jié)，沒有抓住主要矛盾，因而也就缺乏足夠的說明力。例如××汽車修配廠所寫的一篇請示，擬將本廠院內(nèi)黃土地改為水泥地面，向上級主管部門請求撥款數(shù)萬元。在陳述請示緣由時，列舉出諸如刮風(fēng)時塵土飛揚，雨天道路泥濘等方面的事實，結(jié)果請示呈送以后未獲批復(fù)。那么，問題癥結(jié)出在哪里？我們認為，關(guān)鍵在于“角度”選得不準，缺乏應(yīng)有的說服力。如果變換角度，著重突出“塵土飛揚”及“道路泥濘”等對該廠生產(chǎn)的影響，解決問題的緊迫性和必要性就顯現(xiàn)出來。由此可見，“角度”選得是否恰當，直接關(guān)系到一篇請示行文目的的順利實現(xiàn)。 六、行文缺乏邏輯性 即指對于請示理由的陳述，必須注意其內(nèi)在的必然聯(lián)系。哪些內(nèi)容先說，哪些內(nèi)容后說，都要縝密考慮，精心措置，不可信筆揮灑。例如有一篇題為《××廠關(guān)于擴建浴室的請示》，其“請示緣由”部分寫道：“我廠原是街道廠，廠區(qū)狹窄，建筑物之間距離較近，而且近年來職工人數(shù)不斷增加，原６５平方米的男女浴室，現(xiàn)已遠遠不能滿足廣大職工洗澡的需要。為此，我們擬將原浴室改建成二層樓……”此段請示緣由寫得含糊籠統(tǒng)，不合邏輯，令人難得要領(lǐng)。實質(zhì)上，這篇請示需要解決兩個問題：一是擴建，二是改建成二層樓。這是前后相繼的兩道“工序”，亦即應(yīng)是先行擴建，然后方可涉及改建成二層樓的問題。沒有第一步，第二步也就無從談起。這樣，在闡述請示緣由時，應(yīng)先列擺擴建的理由，而后再講改建成二層樓的理由。但“我廠原是街道廠，廠區(qū)狹窄，建筑物之間距離較近”是改成二層樓的理由，“近年來職工人數(shù)不斷增加”才是擴建的理由。很顯然這篇請示的緣由部分屬于事理倒置，有悖邏輯，是不合規(guī)范的。 七、結(jié)尾用語不合規(guī)范 請示的結(jié)尾一般有較為固定的結(jié)語，以示對上級機關(guān)的尊重。通常寫法是“妥否（可否，是否可行）、請批示。”這里涉及的問題是“請批示”之后究竟要不要加句號?實踐中可以說莫衷一是，既不統(tǒng)一，也不規(guī)范。正確的做法是，因為“妥否，請批示”是一個完整的句子，置于請示的正文之后單獨成段，因此應(yīng)當加上句號。這與報告文種的結(jié)尾用語諸如“以上報告如有不妥，請指示。”“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。”等等是完全一致的。但要特別注意的是請示的結(jié)語中決不能出現(xiàn)“報告”字樣，以免造成混亂，甚至延時誤勢，給工作帶來不應(yīng)有的麻煩。 八、格式項目不夠完整 請示的寫作要注意特定格式項目的完整性。實踐中最常見的問題有兩個方面：一是請示行文按規(guī)定應(yīng)當標注簽發(fā)人或會簽人姓名，以明確責(zé)任，但很多行文卻有所遺漏；二是要在附注處注明聯(lián)系人的姓名及電話號碼，這在實踐中也往往被人們疏忽。對此，均應(yīng)予以重視。 九、多頭主送 請示的致送對象必須而且只能是一個，不得多頭請示，以免因責(zé)任不清、互相推委扯皮而延誤工作，同時也可避免因上級機關(guān)答復(fù)意見不一致而使請示主體無所適從的現(xiàn)象。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，在請示問題時，應(yīng)當本著誰有權(quán)力批準這一問題就請示誰的原則，可將另一上級單位列為抄送，以便對方了解情況。如果是行政關(guān)系在中央、省市，而黨的關(guān)系在省市、地縣的，不能把黨、政上級機關(guān)一并列為主送，應(yīng)當按照黨政各自的分工范圍，或以黨委、黨組的名義請示上級黨委，或以行政名義請示上級行政機關(guān)。在實踐中，有些機關(guān)或單位為了加快請示的運轉(zhuǎn)速度，往往同時主送給兩個或者兩個以上的上級機關(guān)，例如“市委、市政府：”這是與公文法規(guī)的規(guī)定相悖的。 十、行文給領(lǐng)導(dǎo)者個人 請示行文，要以組織為行文對象，而不能針對個人。但實踐中不少機關(guān)或單位為了順利實現(xiàn)行文目的，往往直接主送給領(lǐng)導(dǎo)者個人，采用領(lǐng)導(dǎo)人的“姓”加“職務(wù)”的表述形式，例如“張市長”“馬總經(jīng)理”“周縣長”“李局長”等等，都屬于不規(guī)范的做法，應(yīng)予糾正。但要注意，根據(jù)規(guī)定，如果是屬于領(lǐng)導(dǎo)人授權(quán)交辦的特別事項，不在此列。 （作者系中國寫作學(xué)會副會長，中國寫作學(xué)會公文寫作專業(yè)委員會常務(wù)副會長兼秘書長，中國公文學(xué)研究所所長、研究員） 【特別提示】由于本文系使用WORD文檔上傳，所以有些格式會發(fā)生改變，敬請留意。 |
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