【行政訴訟實(shí)務(wù)】行政訴訟第三人的范圍、確認(rèn)、類型、參加程序等

「第三人的范圍」

第三人的利害關(guān)系既包括與被訴行政行為的利害關(guān)系，也包括與訴訟結(jié)果的利害關(guān)系。

1.與被提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系或者與行政案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系

（1）與被提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系：就是具有原告資格，以自己名義提起訴訟。

如果沒(méi)有起訴其他利害關(guān)系人起訴的，可以作為第三人參加訴訟。

（2）與行政案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系：就是本來(lái)與被訴行為沒(méi)有利害關(guān)系

案件的判決結(jié)果將會(huì)影響其合法權(quán)益，依法也可以作為第三人參加訴訟程序。

2.第三人在行政訴訟中的地位：獨(dú)立完整

（1）不依附于原告、被告，享有管轄權(quán)異議和上訴權(quán)，其他提供證據(jù)、繼續(xù)辯論、委托代理訴訟、申請(qǐng)回避等都有。

（2）第三人無(wú)權(quán)處分原告和被告之間實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利，不能放棄或變更訴訟請(qǐng)求、撤訴等，這些只有原告或者被告才有權(quán)進(jìn)行。

3.加入時(shí)間：原被告的訴訟程序已經(jīng)開(kāi)始但尚未終結(jié)前進(jìn)行。

4.加入方式：可以自己申請(qǐng)，也可以由法院通知取決于其選擇。

（1）行政機(jī)關(guān)的同一行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)行政行為不服提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)通知沒(méi)有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。

“應(yīng)當(dāng)通知”是法院的義務(wù)，是否參加訴訟是當(dāng)事人的權(quán)利，是否作為第三人參加訴訟，取決于其選擇。法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的權(quán)利和選擇。第三人不參加訴訟的，并不影響行政案件的審理和裁判。

（2）與行政案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人，可以申請(qǐng)參加訴訟，或者由法院通知其參加訴訟。法院判決其承擔(dān)義務(wù)或者減損其權(quán)益的第三人，有權(quán)提出上訴或者申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>

5.上訴條件：

（1）法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的才可以上訴。

（2）如果沒(méi)有判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，不可以上訴。

6.未參加訴訟第三人的再審申請(qǐng)權(quán)

第三人因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決，裁定、調(diào)解書(shū)損害其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起6個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>

|「第三人的確認(rèn)」

第三人總體上可以分為原告型第三人、被告型第三人和證人型第三人。

1.原告型第三人:是指享有訴權(quán)的公民沒(méi)有在法定期限內(nèi)起訴，而是參加他人提起的行政訴訟的第三人。例如，行政裁決案件中沒(méi)有起訴的一方當(dāng)事人。

2.被告型第三人:是指應(yīng)當(dāng)作為被告參加訴訟，但因原告不指控，而被法院作為第三人通知參加訴訟的行政機(jī)關(guān)。例如，若干行政機(jī)關(guān)共同作出行政行為的，原告堅(jiān)持起訴其中的一個(gè)，其他沒(méi)有被訴的行政機(jī)關(guān)則作為第三人參加訴訟。

3.證人型第三人:是指在案件審理過(guò)程中主要作用是協(xié)助法院查明案件事實(shí)的第三人。

|「第三人的類型」

1.行政處罰案件中的受害人或加害人，一方起訴一方?jīng)]有起訴，沒(méi)有起訴一方為第三人。

2.行政處罰案件中的共同被處罰人，一方起訴一方?jīng)]有起訴，沒(méi)有起訴一方為第三人。

3.行政裁決、行政確認(rèn)案件的當(dāng)事人，行政裁決的對(duì)象是民事糾紛，民事糾紛都有雙方當(dāng)事人，在雙方當(dāng)事人中，一方起訴，一方?jīng)]有起訴，沒(méi)有起訴一方為第三人。

4.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的行政行為，原告起訴其中的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，則非被告的行政機(jī)關(guān)可以是被告型第三人。

5.與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織。（非行政組織不具有行政主體資格，不能作為行政訴訟的被告，只能作為第三人）

6.應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，法院根據(jù)需要也可以依職權(quán)追加其作為第三人參加訴訟。

7.同一行政行為涉及多個(gè)利害關(guān)系人，其中部分利害關(guān)系人提起訴訟當(dāng)原告，其他沒(méi)有起訴的有法律上利害關(guān)系的人可以作為訴訟第三人。

|「第三人參加訴訟的程序」

1.申請(qǐng)參加是指第三人向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院準(zhǔn)許而參加訴訟。法院同意的，書(shū)面通知第三人；法院不同意的，裁定駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人不服裁定可在10日以內(nèi)上訴。

通知參加訴訟必須具有根據(jù)和理由，第三人有拒絕的權(quán)利。

2.法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人參加訴訟而不通知的，構(gòu)成訴訟主體的遺漏，二審法院如果發(fā)現(xiàn)原審法院審理中出現(xiàn)此種情況的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判決，發(fā)回原審法院重審。

3.第三人經(jīng)過(guò)法院合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。

|「共同訴訟的特征」

1.當(dāng)事人一方是兩個(gè)以上的公民、法人或者其他組織。

2.訴訟標(biāo)的相同。所謂相同，是指同一或者同類兩種情況。

3.訴訟主張一致。所謂一致，是指共同訴訟人之間的訴訟主張之間沒(méi)有根本沖突或者實(shí)質(zhì)性的差異，并不是指訴訟主張完全相同。

4.案件屬同一人民法院管轄，并且人民法院決定進(jìn)行合并審理。

|「必要共同訴訟」

1.必要共同訴訟人

（1）必要共同原告

當(dāng)事人一旦提起共同訴訟的，法院必須合并審理。如果有遺漏，法院應(yīng)當(dāng)通知未起訴的其他共同原告參加訴訟。如果這些人仍然不愿意參加訴訟，法院不能強(qiáng)行追加。

（2）必要共同被告

如果原告起訴時(shí)沒(méi)有將其列為共同被告的，法院可以告知原告追加共同被告。原告不申請(qǐng)追加的，法院根據(jù)需要也可以依職權(quán)追加其作為第三人參加訴訟。

（3）必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒(méi)有參加訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)依法通知其參加；當(dāng)事人也可以向法院申請(qǐng)參加。法院應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)進(jìn)行審查，申請(qǐng)理由不成立的，裁定駁回；申請(qǐng)理由成立的，書(shū)面通知其參加訴訟。

法院追加共同訴訟的當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其他當(dāng)事人。應(yīng)當(dāng)追加的原告，已明確表示放棄實(shí)體權(quán)利的，可不予追加；既不愿意參加訴訟，又不放棄實(shí)體權(quán)利的，應(yīng)追加為第三人，其不參加訴訟，不能阻礙法院對(duì)案件的審理和裁判。

2.必要共同訴訟人的情形

（1）兩個(gè)以上的行政相對(duì)人，因共同違法而被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)處罰決定書(shū)中分別予以處罰。

（2）兩個(gè)以上行政相關(guān)人，通常是兩個(gè)以上共同受害人，對(duì)行政機(jī)關(guān)的同一行政行為均表示不服而訴諸法院，成為共同原告。

（3）法人及其法定代表人。法人違法，行政機(jī)關(guān)對(duì)法人及其法定代表人在同一行政行為中作出處理，受處理的單位和個(gè)人均不服，提起訴訟。

（4）共同被告，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同行政決定的形式，處理或處罰了一個(gè)或若干個(gè)當(dāng)事人。

（5）復(fù)議維持后的訴訟。復(fù)議案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)和原機(jī)關(guān)為共同被告。

|「普通共同訴訟」

1.情形

（1）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別對(duì)同一事實(shí)作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一法院起訴的（一告多）；

（2）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一法院起訴的（多告一）；

（3）在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的行政行為，原告不服向同一法院起訴的（新加舊）；

（4）法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。

2.程序

（1）普通的共同訴訟，可以由共同訴訟的當(dāng)事人向法院提出申請(qǐng)，要求并案審理，然后由法院審查，認(rèn)為可以合并的才能實(shí)行合并；也可以由法院主動(dòng)審查，認(rèn)為宜于并案的，并經(jīng)當(dāng)事人同意，則依職權(quán)進(jìn)行并案審理。

（2）普通共同訴訟特點(diǎn)在于共同訴訟的一方當(dāng)事人對(duì)訴訟標(biāo)的沒(méi)有共同的權(quán)利義務(wù)，是一種可分之訴，法院予以合并審理的目的是為了節(jié)約司法資源，便利訴訟。

|「訴訟代表人」

1.確定規(guī)則

（1）當(dāng)事人一方人數(shù)眾多。一般10人以上。

（2）實(shí)行訴訟代表制。訴訟代表人必須是當(dāng)事人，而不能是當(dāng)事人之外的其他人。

（3）法院的裁判效力不僅及于訴訟代表人，也及于其他未親自參加訴訟的當(dāng)事人。

（4）訴訟代表人產(chǎn)生途徑有兩個(gè)：由當(dāng)事人推選代表人產(chǎn)生；如果當(dāng)事人推選不出的，可以由人民法院在起訴的當(dāng)事人中指定代表人。

不是所有當(dāng)事人都必須推選訴訟代表人進(jìn)行訴訟，如果一個(gè)或幾個(gè)當(dāng)事人不愿意推選代表人而要求親為訴訟的，應(yīng)當(dāng)允許。

（5）代表人為2-5人。代表人可以委托1-2人作為訴訟代理人。

2.權(quán)限

（1）程序性事項(xiàng)的代表權(quán)限：可自行作出。

提出管轄權(quán)異議、提供證據(jù)、進(jìn)行法庭辯論、申請(qǐng)證據(jù)保全、申請(qǐng)順延訴訟期間等。

（2）實(shí)體權(quán)利的代表權(quán)限：必須經(jīng)當(dāng)事人同意。

變更、放棄訴訟請(qǐng)求，或承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。

|「訴訟代理人的特征」

1.行政訴訟代理人以行政訴訟當(dāng)事人的名義進(jìn)入訴訟程序，不能以自己的名義進(jìn)行訴訟。

2.代理人在代理權(quán)限以內(nèi)的訴訟行為的法律后果歸屬于被代理人。

3.代理人參加行政訴訟的目的在于維護(hù)被代理人的合法權(quán)益。

|「代理人制度的意義」

1.使無(wú)訴訟行為能力的當(dāng)事人能參加訴訟，以保護(hù)自己的合法權(quán)益；

2.為當(dāng)事人提供法律上的幫助，使他們能夠更有效地行使權(quán)利、提出主張；

3.有助于法院依法正確及時(shí)地審理案件，接受監(jiān)督，防止與減少違法與錯(cuò)誤，提高審判質(zhì)量。

|「訴訟代理人的種類」

1.法定代理人：

被代理人是無(wú)行為能力人，代理人與被代理人之間存在著親權(quán)或監(jiān)護(hù)關(guān)系，性質(zhì)是全權(quán)代理，具有同樣法律效力。互相推諉的由法院指定。

2.委托代理人

（1）律師、基層法律服務(wù)工作者；當(dāng)事人的近親屬或工作人員；當(dāng)事人所在的社區(qū)、單位以及所在團(tuán)體推薦的公民。