李錫鶴｜“主體責任”是什么意思？

學院2009 2023-08-03 發(fā)布于北京

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紀法小課堂 |說了這么久的主體責任到底是什么？您弄明白了嗎？

泰安水文 2022-04-13 16:12 發(fā)表于山東責任是什么《現(xiàn)代漢語詞典》對“責任”的釋義：分內(nèi)應做的事，也就是盡責。主體責任的前世今生2013年 11月 12日，黨的十八屆三中全會《決定》指出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，首提“黨風廉政建設主體責任”。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是全面從嚴治黨的深入推進，2015年10月12日，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，強調(diào)“各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任”，“各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者，黨委書記是第一責任人，領導班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負有領導責任”。《紀律處分條例》第 114條對“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”有關情形作出處分規(guī)定，從而將“黨風廉政建設主體責任”上升到“全面從嚴治黨主體責任”。這不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認識的深化。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體。黨委（黨組）負黨風廉政建設主體責任，是新形勢下全面從嚴治黨的重要部署和重大舉措。但一些人認為主體責任僅僅指單位集體的責任，與個人無關。真的與個人無關嗎？

這種理解比較片面。

那么，主體責任到底是什么呢？1

就責任的歸屬主體看各級黨委是承擔責任的主體，這里強調(diào)的是集體責任。但黨委作為一個集體人格由黨委班子成員組成，其承擔的職責通過黨委組成人員來行使。黨委組成人員包括黨委主要負責人和其他班子成員，有著不同的職責分工，除了各自履行自己的職責，還要遵循一定的程序和原則，通過會議和其他形式行使集體職權。這樣，黨委組成人員在各自承擔一定責任的同時，又根據(jù)不同的分工和責任，分別承擔屬于自己的一份集體責任。在這種“一崗雙責”中，尤其需要強調(diào)黨委書記是第一責任人。2

主體責任中的責任內(nèi)涵既包括有關主體必須履行的職權和義務，也包括對職權履行結果的責任承擔。有權必有責，權責相適應。這包括兩方面含義：一方面，黨委作為一個主體，是黨風廉政建設工作的組織者和實施者；另一方面，履行黨風廉政建設的實際效果要納入責任制的考核內(nèi)容，對于履職不力的情況應啟動問責程序。3

就問責標準看判斷主體職責的履行是否到位、是否需要追究責任，既要對有關主體履職行為進行考核評價，也要結合履職行為所產(chǎn)生的實際效果進行評判。落實主體責任，關鍵看行動，根本在擔當，其目的是督促各級黨委切實承擔起全面從嚴治黨的職責，形成勤政廉政的良好政治生態(tài)。4

就責任形式來說既包括政治責任，也包括法律責任。黨紀嚴于國法，是進行主體責任追究的基本依據(jù)。但也應注意，不能以黨紀代替國法，對違法行為必須依法追究。對于不能切實履行主體責任、不作為或者亂作為的，要依據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度進行問責；違反國家法律的，還要依照法律規(guī)定的程序，交由司法機關查辦。5

概括來說主體責任的五個內(nèi)容首先，要選好用好干部。落實黨委主體責任，首要是選好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題。其次，要加強作風建設，糾正損害群眾利益行為。作風建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的治本之策，也是落實黨委主責任的重要內(nèi)容。第三，要建立完善的預防腐敗工作機制，從源頭上防治腐敗。首先，在全面落實黨風廉政建設責任制的基礎上，進一步完善廉潔風險防控體系建設。其次，強化對領導干部的監(jiān)督、管理和教育。第四，要支持紀檢部門開展工作，全面落實監(jiān)督責任。一方面要完善黨委主體責任體系建設。在責任主體上，明確黨委領導領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、分管領導班子成員的領導責任、基層領導班子及成員的領導責任，按照“誰主管、誰負責”的原則層分解責任、明確目標任務，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系。另一方面，加大對紀檢機構日常工作的支持力度，強化監(jiān)督職能，完善監(jiān)督機制。第五，黨委書記要做好表率。黨委是黨風廉政建設的主體，各級黨組織“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，要帶頭落實“一崗雙責”和當好廉政勤政的表率，做到在其位謀其政，謀其政盡其心，做到常研究、常部署、帶頭抓、具體抓，種好“責任田”，做到守土有責，管好班子、帶好隊伍、管好自己、當好表率。