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《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號，以下簡稱“6號文”）已正式印發(fā)，對礦業(yè)權(quán)出讓情形在《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號）的基礎(chǔ)上再次予以明確和完善，設(shè)置了兩類礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的特殊情形。 一是稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。 二是基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。 現(xiàn)在就針對第二類協(xié)議出讓的情形的相關(guān)要求及流程提出一些個人看法。 一、前提 前提是基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的。 6號文直接明確了兩個前提：一是礦山安全生產(chǎn)，二是礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性。“等”字個人理解是列舉后的總結(jié)，而不是列舉未盡，即只有這兩個前提，不存在其他前提或情形。 需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源，原有生產(chǎn)系統(tǒng)——這表明是已投入生產(chǎn)或至少已基建的礦山，即采礦權(quán)，結(jié)合下文，獨(dú)立探礦權(quán)不適用此條款。 普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外，砂石土政策比較特殊，管理政策與其他礦種存在較大不同，且發(fā)證權(quán)限基本是在縣級自然資源主管部門。目前主要適用《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）和《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號，以下簡稱“4號文”）。 二、協(xié)議出讓范圍 協(xié)議出讓范圍有兩種： 2.1獨(dú)立采礦權(quán) 已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源。 ①已設(shè)采礦權(quán)深部或上部，是原7號文已規(guī)定情形。7號文對此類情形要求是勘查開采同類礦種，協(xié)議出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。 《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號，以下簡稱“4號文”）則明確采礦權(quán)人在礦區(qū)范圍深部、上部開展勘查工作，無須辦理探礦權(quán)新立登記。4號文是明確無需辦理探礦權(quán)，但采礦權(quán)人在勘查完成后必須辦理采礦權(quán)變更，且在勘查期間不得開采。 ②已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源 此處比較容易讓人誤解，周邊是代表范圍還是與零星分散一樣限制性修飾后面的資源儲量規(guī)模？個人理解是“周邊”應(yīng)與“零星分散”合并使用，即周邊的零星分散。采礦權(quán)周邊的礦產(chǎn)資源應(yīng)與采礦權(quán)范圍的礦產(chǎn)資源是同一礦體，具有地質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性或一致性。 參考依據(jù)一是《自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就<自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見>答記者問》表述——對需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源：二是《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2302號（資源環(huán)境類134號）提案答復(fù)的函》（自然資協(xié)提復(fù)字〔2019〕第30號）——為促進(jìn)已有礦業(yè)權(quán)周邊零星資源合理開發(fā)利用，在地方管理實踐中，內(nèi)蒙古、陜西等省份探索形成了既符合競爭出讓總體要求，又充分考慮地質(zhì)礦產(chǎn)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。其主要做法是，對零星資源周邊存在多個已設(shè)采礦權(quán)的，可由周邊相關(guān)采礦權(quán)人進(jìn)行競爭確定競得人；零星資源周邊僅有1個已設(shè)采礦權(quán)的，可向社會公開競爭出讓，并將競得后與已設(shè)采礦權(quán)整合作為出讓條件。相關(guān)地方的探索表明，在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革總體框架下，通過市場競爭方式可以有效解決已有礦業(yè)權(quán)周邊零星資源合理開發(fā)利用問題。 綜上，即已設(shè)采礦權(quán)平面外圍存在礦產(chǎn)資源的，可以申請協(xié)議出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。至于如何界定具體范圍和礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模類型需要在省級配套文件給予明確。 2.2屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域 這是各地先行先試改革經(jīng)驗，自然資源部予以吸收采納并進(jìn)一步擴(kuò)展的成果。如《福建省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請有關(guān)事項的通知》（閩自然資發(fā)〔2021〕55號）規(guī)定：對井巷工程在礦區(qū)平面范圍外、采礦權(quán)之間存在空白地帶需優(yōu)化開拓系統(tǒng)、基于安全原因擬擴(kuò)大露采礦山剝離面等需要調(diào)整礦區(qū)范圍的情形，擬調(diào)整范圍不涉及資源儲量的，登記管理機(jī)關(guān)可通過礦政綜合信息系統(tǒng)公開掛牌出讓空白地帶采礦權(quán)（可不受礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃限制）并予以局部變更礦區(qū)范圍；擬調(diào)整范圍內(nèi)涉及資源儲量的，可由地方財政出資開展地質(zhì)勘查工作，查明資源儲量后通過公共資源交易平臺以公開方式出讓采礦權(quán)。 6號文根據(jù)改革取得的成效，積極推動礦山整合，優(yōu)化落實管控措施，在各地經(jīng)驗和綜合考慮礦業(yè)權(quán)間距的基礎(chǔ)上，對此類情形的處置明確范圍——300米左右。 三、協(xié)議出讓要求 3.1同級地方政府意見 7號文規(guī)定：地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須征求同級地方人民政府意見，需自然資源部協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)先征求省級人民政府意見。已設(shè)采礦權(quán)深部或上部需要協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)除外。 而6號文規(guī)定：自然資源部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)征求省級政府意見，地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須報請同級地方政府同意。 即6號文規(guī)定，地方自然資源主管部門無論任何情形的協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須取得同級地方政府的同意，取消7號文擴(kuò)深無需政府意見的規(guī)定。 3.2公示要求 根據(jù)1號文（二十七），以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，在受理協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)申請后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息進(jìn)行公示。自然資源部以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)，需先征求省級人民政府意見的，由省級自然資源主管部門進(jìn)行公示。 3.3規(guī)劃等管控要求 根據(jù)4號文，采礦權(quán)人在礦區(qū)深部、上部開展勘查工作，無需辦理探礦權(quán)新立。 同時，4號文又規(guī)定：設(shè)立探礦權(quán)必須符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定；設(shè)立采礦權(quán)必須符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、綠色礦山建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定。 結(jié)合4號文及6號文表述， 4號文用“必須”明確，6號文沒有表述例外情形，即：協(xié)議出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)，必須符合以上的管控政策要求。 四、其他 6號文剛出臺不久，相關(guān)規(guī)定和辦事要求分散在不同文件，主要是1號文、4號文和6號文。這些文件屬框架性要求，具體辦理需要省級配套文件給予明確，對今年的多個重要礦業(yè)管理文件進(jìn)行落實。 |
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來自： 楓了 > 《礦產(chǎn)資源法》
