縣自然資源局行政處罰案卷之我見(jiàn)自然資源局法律顧問(wèn) 李朝云 受縣自然資源局之委托，我閱讀了該局部分行政處罰案卷，覺(jué)得辦案人員在立卷中，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法。但在部分立卷和文書(shū)制作中，尚存在一些問(wèn)題，為進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法，談以下幾點(diǎn)意見(jiàn)，供參考。 一、立案登記表的填寫(xiě) 1、對(duì)當(dāng)事人的基本情況填寫(xiě)不完整。在當(dāng)事人檔內(nèi)，如當(dāng)事人是自然人的，有的辦案人員只寫(xiě)明行為人的姓名，缺性別、出生年月日、戶籍地或住所地、籍貫、工作單位或職業(yè)、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話等基本信息；是法人或組織的，一般只寫(xiě)明法人或組織的名稱，法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名，缺機(jī)構(gòu)代碼證，法人或組織地址，聯(lián)系電話。 2、簡(jiǎn)要案情填寫(xiě)不專業(yè)。主要表現(xiàn)：一是在行為人的違法事實(shí)敘述后，對(duì)行為人的違法性質(zhì)，沒(méi)有闡明；二是辦案人員一般只寫(xiě)明行為人違反相關(guān)法律的法條，沒(méi)有寫(xiě)明應(yīng)予處罰的條款；三是對(duì)行為人的違法事實(shí)，沒(méi)有表明對(duì)行為人應(yīng)予追究法律責(zé)仼。根據(jù)《自然資源行政處罰辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》）第十二條（三）之規(guī)定，行為人違法，且應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)仼，才符合立案條件。 二、調(diào)取證據(jù)，證人證言要附件 在調(diào)查取證或立卷中，應(yīng)將居民的身份證復(fù)印件或證明證人身份的文件附在證人證言證據(jù)之后，以表明證人的主體資格。在裝卷目錄的證人證言目錄表格中也應(yīng)注明。這不僅表明證人的主體效力資格，《辦法》第十九條（四）也明確規(guī)定了這一要求。部分案件，在裝卷目錄中沒(méi)有注明，卷內(nèi)有的也沒(méi)有附卷，放置比較混亂。 三、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或拍照應(yīng)有相關(guān)人員簽名 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或現(xiàn)場(chǎng)拍照，應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)事人、有關(guān)人員到場(chǎng)，在制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄或拍照后，由當(dāng)事人和相關(guān)在場(chǎng)人在筆錄和拍照上簽名。辦案人員要注意這些細(xì)節(jié)。 四、處罰前應(yīng)專門制作《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán) 《行政處罰法》第四十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。《辦法》第二十七條規(guī)定，違法行為依法需要給予行政處罰的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書(shū)》，按照法律規(guī)定的方式送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。部分辦案人員在查處案件中，將《行政處罰告知書(shū)》和《行政處罰聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)》合二為一告知，是不妥的。 五、證據(jù)應(yīng)質(zhì)證，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn) 《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條規(guī)定，作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)。當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。在辦案中，往往忽略這一程序。 六、行政處罰決定書(shū)的擬制 一是被處罰人的基本信息和情況不具體，一般只寫(xiě)明姓名或名稱。二是行政處罰決定書(shū)中沒(méi)有寫(xiě)明行政處罰告知、當(dāng)事人陳達(dá)、申辯或聽(tīng)證情況。不符合《辦法》第二十九條第二款規(guī)定的內(nèi)容。三是對(duì)違法定性、違法的理由闡述不完備。四是對(duì)是否有法定從重從輕等相關(guān)情節(jié)沒(méi)有敘述，有的沒(méi)有依據(jù)《自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》的相關(guān)條款。五是引用法條不具體，沒(méi)有引用對(duì)應(yīng)款項(xiàng)。六是有的處罰決定書(shū)用詞造句缺乏嚴(yán)慎性和邏輯性。要想制作優(yōu)秀的處罰文書(shū)，辦案人員在實(shí)際中，要刻苦努力學(xué)習(xí)，才能不斷提高文書(shū)制作水平。 |
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