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1949年中華人民共和國的成立，開啟了國家發展的新紀元。隨著國民經濟的恢復（1949-1952年）和第一個五年計劃（1953年開始）的實施，新中國的各項事業蓬勃發展，海洋事業也迎來了新的契機。 1956年3月14日，為促進我國科學事業快速發展，滿足國家建設需要，國務院成立了科學規劃委員會，負責制定《1956年至1967年科學技術發展遠景規劃綱要（修正草案）》。該綱要提出了57項重要科學技術任務和616個中心問題，并將“國家近海調查”列為重點項目之一。 這表明海洋事業已引起國家高度重視，但當時全國海洋工作沒有統一的組織協調和總體規劃管理部門。 專家建言：管海用海的呼聲 1963年3月，國家科學技術委員會（簡稱國家科委）海洋組在青島召開會議，研討制定國家海洋科學十年發展規劃草案，并重點討論了成立國家海洋局的問題。與會專家一致認為，成立統管國家海洋工作專門機構，整合力量，是推動海洋事業發展的當務之急。與會專家們的遠見卓識昭示著祖國海洋時代的來臨。  國家科委海洋組副組長于笑虹、劉志平將專家建議向國家科委副主任范長江作了匯報。范長江認為事關重大，建議由全國海洋界專家學者聯名向黨中央、國務院提交正式報告。 聯名上書：詳陳方案 1963年5月6日，國家科委海洋組組長袁也烈，副組長于笑虹、劉志平，以“加強全國海洋管理與統籌規劃”為主題，召集了29位海洋領域頂尖專家學者會議，深入研討成立國家海洋局的必要性及其未來的職責任務。會后，與會專家學者聯名向黨中央、國務院提交了《關于建議成立國家海洋管理機構的報告》。 建議成立國家海洋局的29位專家學者：么枕生 ——南京大學氣象系教授；毛漢禮—— 中國科學院海洋研究所研究員；文圣常——山東海洋學院水文氣象系教授；業治錚——長春地質學院教務長、教授； 劉恩蘭—— 海軍司令部航保部教授；劉好治——海軍司令部航保部工程師；劉瑞玉——中國科學院海洋研究所副研究員；劉光鼎——北京地質學院副教授；丘捷——山東海洋學院地質地貌系主任、教授；朱樹屏——國家水產部海洋水產所所長、研究員；任美鍔——南京大學地質系主任、教授；呂炯—中國科學院地理研究所研究員；嚴愷—華東水利學院院長、教授；李法西——廈門大學化學系副教授； 何恩典——廈門大學物理系主任、副教授；陳吉余——華東師范大學地理系副教授；李樹勛——海軍工程兵部工程師；李嘉詠——山東海洋學院生物系副教授；鄭重——廈門大學生物系主任、教授；鄭執中——中國科學院海洋研究所副研究員；施成熙——華東水利學院水文系主任、教授； 陶言詩——中國科學院地球物理所研究員；張璽——中國科學院海洋研究所副所長、研究員；張孝威——中國科學院海洋研究所研究員；曾呈奎——中國科學院海洋研究所副所長、研究員；程純樞——中央氣象局觀測臺總工程師；楊有樊——山東海洋學院物理系主任、副教授；楊鑒初——中國科學院地球物理所副研究員；赫崇本——山東海洋學院教務長、教授 。 這些專家學者是我國海洋科技界的棟梁，深諳海洋對于國家強盛的重要性。他們的報告分析了國家海洋工作現狀，展望了未來發展，并提出三種方案： 1. 維持現狀，各自加強：現有涉海單位繼續負責原有工作，分別充實力量；2. 擴建中央氣象局：將中央氣象局擴大為中央氣象海洋局； 3. 成立國家海洋局：在國務院下直接設立國家海洋局，由國家科委海洋組辦公室和中央氣象局海洋科為基礎組建，組織工作可由海軍負責。 該局作為國家海洋事業部門，承擔幾項核心任務：組織協調全國涉海力量關系；接管相關機構，如中央氣象局沿海水文站、部分氣象臺及中國科學院海洋水文標準斷面調查隊，作為事業機構和專業隊伍。 報告對三種方案進行了客觀分析，同時明確表達了專家們對第三種方案——成立國家海洋局的傾向。這種建言方式既充分論證了必要性，又為中央決策提供了選擇空間，體現了專家學者們的高度責任感和長袖善舞的集體智慧。  決策與籌備：水到渠成 1963年秋，國務院秘書長周榮鑫主持召開組建國家海洋局會議。國家科委副主任韓光、國家科委海洋組組長袁也烈、副組長于笑虹、劉志平等與會。會議就國家海洋局機構名稱、領導關系、性質、職責任務等問題達成廣泛共識，一致認為我國是海洋大國，還不是海洋強國。必須把海洋這件大事提升到國家事業的高度，必須打破分散局面，形成全國“一盤棋”，成立國家海洋局勢在必行。 1964年初，國家科委黨組根據29位專家學者的建議，向中央書記處和鄧小平總書記提交報告，正式建議成立國家海洋局，并提出了六項基本任務： 1. 進行海洋水文要素觀測并發布預報，管理沿海臺站、浮標站、天氣船；2. 負責近海（東經124度以西，北緯17度30分以北）海洋水文斷面調查觀測，組織海上輔助觀測；3. 進行海洋綜合調查（近海為主，并準備遠洋及極地考察）；4. 負責海岸帶調查（此處刪除部分不宜公開內容）；5. 建立海洋資料情報中心，搜集、整理、出版國內外海洋資料，提供服務；6. 負責海洋儀器的研究、試制工作。 報告同時建議，國家海洋局為國務院直屬局，由海軍代管（業務、計劃、干部、行政管理等），以國家科委海洋組辦公室和中央氣象局海洋科為基礎組建。所需事業機構（水文預報所、海洋儀器所及工廠、調查隊、資料中心、臺站系統）編制約2000余人（實有550余人），需配備相應噸位的調查船。 與此同時，主管國家科技工作的聶榮臻副總理也致信鄧小平總書記，支持成立國家海洋局，并建議其性質同國務院氣象局、民航局相仿，由海軍代管。成立國家海洋局在國家高層已形成明確共識，條件日益成熟。 “好雨點碧翠，惠風報捷聞”。從1956年中國近海調查被列為重點項目之一，到1964年的九年時間里，成立國家海洋局有三個推動力，一是國家有關部門和領導的積極爭??；二是全國著名專家學者們的獻言獻策； 三是國家領導層的有力支持和拍板。最終點亮了建立國家海洋局的火炬。國家海洋局應運而生，向海而生，不斷發展壯大。 正式成立：揚帆起航 1964年2月11日，中共中央批復同意在國務院下成立直屬國家海洋局，由海軍代管。 1964年3月，海軍黨委成立籌建國家海洋局領導小組。海軍副司令員趙啟民任組長，成員包括付繼澤、袁也烈、于笑虹、劉志平等。 1964年7月22日，第二屆全國人民代表大會常務委員會第124次會議批準在國務院下設國家海洋局。這一天被定為國家海洋局建局日。  1964年7月23日，《人民日報》報道了國家海洋局成立的消息。1964年9月1日，國家海洋局印章正式啟用，并登報宣告開始對外辦公。 1964年10月31日，國務院第148次全體會議任命齊勇為國家海洋局局長，劉志平、周紹棠為副局長。 從此，國家海洋局追隨著時代的巨輪步伐，在社會主義革命與建設和改革開放鈞天大樂的鼓舞下，一路揚帆奮楫，乘風破浪，一代代海洋工作者堅守初心，創造了一項項海洋事業的輝煌成就。國家海洋局要發展要壯大，求賢若渴打開大門廣納各路英才。 1964年9月30日，海軍海洋研究所、海軍海洋調查大隊、海軍代管的國家科委海洋組三個單位歸國家海洋局建制，成為國家海洋局開局之初到來的排頭兵。齊勇局長為引進各類專業人才，奔走于中央各部委、海軍和各大院校。一批批專業人才為了國家海洋事業這個大目標從四面八方走到一起來了。 首任局長齊勇與初創歲月 國家海洋局第一任局長、書記齊勇（1915-1968）原名齊開宏。14歲參加革命，安徽六安人。1929年加入中國共產主義青年團。1930年參加中國工農紅軍，同年加入中國共產黨。土地革命戰爭時期，歷任紅25軍連長、紅四軍營長、軍部交通隊隊長。 參加鄂豫皖蘇區歷次反“圍剿”和長征?？谷諔馉帟r期，歷任八路軍129師連長、晉東游擊隊第二支隊支隊長，新編第10旅28團團長，太行軍區第五軍分區34團團長，新四軍第五師15旅45團團長。參加百團大戰。1943年入延安中央黨校學習。 解放戰爭時期，歷任豫鄂陜軍區第三軍分區副司令員，江漢軍區獨立旅政委，湖北軍區獨立第一師師長兼政委。參加中原突圍，淮海、進軍西南等戰役。1950年起任湖北軍區宜昌軍分區司令員。1952年畢業于軍事學院。 后任中南軍區海軍萬虎水警區司令員，海軍南海艦隊副司令員。1955年授海軍少將。獲二級八一勛章，二級獨立自由勛章，二級解放勛章。在“文化大革命”中遭受迫害，于1968年7月2日在北京去世。 國家海洋局首任局長和黨委書記，齊勇同志在短短四年任期內（1964-1968），以革命軍人的魄力和優秀領導者的才干，為國家海洋局的奠基和初期發展嘔心瀝血，做出了不可磨滅的貢獻。 齊勇局長之后，歷任國家海洋局黨政一把手的領導有李長如（政委），沈振東（局長），龐文華（黨組書記，第一副局長），羅鈺如，嚴宏謨，張登義，王曙光，孫志輝，劉賜貴和王宏（王宏局長后續任自然資源部國家海洋局局長）。 辦公地點與早期建設 中共中央、國務院最初批復國家海洋局駐地設在天津。當時，天津還不是直轄市。（1949年1月，天津市解放劃為華北人民政府直轄市。1958年2月，天津市改為河北省直轄市，同年4月成為河北省會。1967年1月，天津市成為國家直轄市） 齊勇局長基于便于接受國務院領導、聯系海軍機關、協調國家部委等考慮，積極爭取將駐地改在北京。經向海軍司令員蕭勁光、政委蘇振華匯報并獲得支持，并請示老首長李先念副總理和聶榮臻副總理后，最終獲準將局機關設在北京。 在中國，北京是國家承載各大功能的中心。經過數次客觀與主觀，偶然與必然因素的交織，國家海洋局的辦公地點終于落實。 首個駐地（北京東長安街31號） 歲月悠悠，歲月有痕。從1964年到1981年十七年時間里，北京市東長安街31號，這處外國古建筑成為國家海洋局一處具有重要紀念意義的地理坐標。這座鬧市里古樸的歐式建筑，原名長安春大飯店，外觀上似乎經歷了相當久遠的年代。  新中國成立后它是鐵道部的招待所，后歸國家民航總局。1964年秋，國家民航總局辦公大樓落成后，擬將這座建筑挪作他用。機不可失，時不我待，齊勇局長獲悉信息，經過一番馬不停蹄的努力，終于為國家海洋局爭取到這意義重大的第一處辦公地點。 1980年11月25日，國務院事務管理局通知將此址移交給國家能源委員會。遷址復興門：1981年1月15日，國家海洋局遷入北京復興門外大街1號新辦公樓。中國海洋學會秘書處、國家科委海洋組辦公室、海洋出版社同期遷入。 領導機構管理體制：1964年11月20日，中共中央批準成立國家海洋局黨委，由齊勇（書記）、林鳳山（副書記）、劉志平、周紹棠、王景宇、朱煥文組成。 1964年11月1日，中共中央、國務院對國家海洋局的管理體制作出批示：職工待遇：現役軍人按軍隊待遇，其余人員按地方待遇。下屬機構應盡量設在沿海中小城市，所需用房請所在地省市和軍區調劑解決，一般不要新建。國家科委和海軍需根據精簡原則審核編制（含事業編制）。 歷史意義 國家海洋局的成立，標志著我國海洋工作結束了分散管理的狀態，進入了有統一領導、全面規劃、協調發展的新階段。自成立之日起，國家海洋局便肩負起發展國家海洋事業、建設海洋強國的歷史使命，在黨的領導下，一代代海洋工作者堅守初心，砥礪前行，為共和國海洋事業的發展創造了輝煌成就。 1964年，那是一個風云變幻、意氣風發的年代。當年參加國家海洋局創建者中，有老紅軍、老八路和解放軍，還有一批從國家各部委、海軍和大專院校調來的專業人員。他們把建設海洋強國當作使命與追求。他們既是海洋工作的開拓者和主力軍，又是海洋事業的傳承者。 他們注定要為共和國海洋事業的興旺發達而拼搏而燃燒、燦爛。他們對祖國海洋事業充滿希望和激情，是一代沖鋒陷陣、無往不勝的先鋒戰士。 國家海洋局的成立，是共和國海洋事業發展歷程中開創性、奠基性的大事件，是國家的旋律、是春天的音符，是歷史與機遇的姻緣集合，它為共和國海洋事業掀開新的篇章。 今年7月22日是原國家海洋局建局61周年紀念日，謹以此文表示祝賀! 作者：張悅安自然資源部北海局（原國家海洋局北海分局）退休干部。（注：希望對原國家海洋局建局歷史知情者，對本文及時提出寶貴意見，以便補充修訂）。 |
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