收藏！框架協(xié)議采購(gòu)流程圖！與協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)相比，框架協(xié)議采購(gòu)改變了什么？

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱110號(hào)令）施行3年多來(lái)，框架協(xié)議采購(gòu)從試水、摸索，到鋪開(kāi)、擴(kuò)圍，逐漸成為各地常用的一種采購(gòu)方式。

與以前的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)相比，框架協(xié)議采購(gòu)改變了什么？

采購(gòu)人的采購(gòu)價(jià)低了嗎？

效率高了嗎？

買(mǎi)賣(mài)更方便了嗎？

帶著這些追問(wèn)，記者采訪了一些“局中人”，一起來(lái)看看他們?cè)趺凑f(shuō)。

（文末附框架協(xié)議采購(gòu)流程圖）

長(zhǎng)期以來(lái)，在政府采購(gòu)實(shí)踐中存在大量單次采購(gòu)金額小、不同采購(gòu)主體需要多次重復(fù)采購(gòu)的需求，如采購(gòu)計(jì)算機(jī)軟件、汽車(chē)維修和加油等。這類采購(gòu)不同于單一項(xiàng)目采購(gòu)，難以適用現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式，以前一般通過(guò)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)來(lái)實(shí)施。這兩種做法雖然為小額零星采購(gòu)活動(dòng)提供了便利，但因缺乏專門(mén)的制度規(guī)范，暴露出競(jìng)爭(zhēng)性、公平性不足等問(wèn)題。110號(hào)令出臺(tái)后，這類采購(gòu)不再“摸著石頭過(guò)河”，有了操作指南。

眾所周知，框架協(xié)議采購(gòu)的核心創(chuàng)新，在于其“兩階段”架構(gòu)，即第一階段公開(kāi)征集供應(yīng)商，完成資質(zhì)審核、價(jià)格談判與產(chǎn)品入圍；第二階段則允許采購(gòu)人直接從中選擇成交供應(yīng)商、下達(dá)訂單，實(shí)現(xiàn)快速采購(gòu)。

“它實(shí)際上是做了一道前置篩選。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處一級(jí)主任科員寧?kù)o對(duì)此有深切體會(huì)，“以前每采一次，采購(gòu)人都得重走一遍市場(chǎng)調(diào)研、公告發(fā)布、資質(zhì)核驗(yàn)等全流程，耗時(shí)耗力。而現(xiàn)在，只需在已經(jīng)過(guò)濾好的'產(chǎn)品池’里精準(zhǔn)挑選就行。”

這種方式尤其契合小額零星高頻的采購(gòu)場(chǎng)景。作為采購(gòu)人，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院有關(guān)負(fù)責(zé)人李靜對(duì)此感觸頗深：“現(xiàn)在不用擔(dān)心價(jià)格失控，也用不著反復(fù)比價(jià)，可以節(jié)省大量的時(shí)間和精力。”她將框架協(xié)議采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)歸納為三點(diǎn)：化繁為簡(jiǎn)提升效能、兩階段聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)深度優(yōu)選、封閉與開(kāi)放結(jié)合保障穩(wěn)定。

供應(yīng)商同樣感受到了流程的精簡(jiǎn)。“以往上一款新產(chǎn)品，從準(zhǔn)備資料到成功上架，至少要40分鐘。”一位長(zhǎng)期參與政府采購(gòu)活動(dòng)的代理商宋斌斌說(shuō)，“如今，產(chǎn)品由廠家統(tǒng)一入圍上架，我們只需一鍵關(guān)聯(lián)，1分鐘內(nèi)就能完成，幾乎不會(huì)出錯(cuò)。”

框架協(xié)議采購(gòu)被寄予厚望的另一重使命，是解決傳統(tǒng)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中廣受詬病的“質(zhì)次價(jià)高”等問(wèn)題。

“過(guò)去的定點(diǎn)采購(gòu)，價(jià)格敏感性不高，更側(cè)重于解決效率和便利性，因此競(jìng)爭(zhēng)不充分、程序不規(guī)范，很容易導(dǎo)致價(jià)格與市場(chǎng)行情偏離。”有著多年一線工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)專家秦志龍告訴記者。

據(jù)寧?kù)o介紹，框架協(xié)議采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)三種機(jī)制擰緊價(jià)格的“水龍頭”：一是設(shè)立最高限制單價(jià)，要求響應(yīng)報(bào)價(jià)不得突破，杜絕“虛高定價(jià)”；二是通過(guò)“公開(kāi)征集+資格審查+評(píng)審入圍”流程，引入充分競(jìng)爭(zhēng)，壓縮不合理利潤(rùn)空間；三是要求入圍供應(yīng)商必須是入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家或唯一授權(quán)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)加價(jià)。

“框架協(xié)議采購(gòu)基本解決以前電子賣(mài)場(chǎng)渠道商自己定價(jià)、拆改配、以次充好等亂象。”聯(lián)想集團(tuán)中國(guó)政企業(yè)務(wù)群政府行業(yè)負(fù)責(zé)人莊浩評(píng)價(jià)道，監(jiān)管透明度也隨之提升，所有產(chǎn)品的配置、價(jià)格在平臺(tái)上一目了然。橫向可比性強(qiáng)，既便于采購(gòu)人選擇，又便于監(jiān)管者查看。

對(duì)于框架協(xié)議采購(gòu)是否提升了采購(gòu)效率，不同角色的體驗(yàn)存在微妙差異。

采訪中，采購(gòu)人和供應(yīng)商觀點(diǎn)一致。他們普遍認(rèn)為，框架協(xié)議采購(gòu)讓重復(fù)性流程大幅減少，操作效率顯著提升。“對(duì)于緊急或高頻出現(xiàn)的采購(gòu)需求，采購(gòu)人可直接從框架協(xié)議確定的供應(yīng)商中選取，避免重新組織采購(gòu)的漫長(zhǎng)過(guò)程。”宋斌斌表示。

但從全局流程看，有受訪者認(rèn)為，框架協(xié)議采購(gòu)本身的組織實(shí)施遠(yuǎn)比過(guò)去的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)復(fù)雜。全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心工作人員楊曉莉表示，在開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)過(guò)程中，流程比協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)復(fù)雜，效率并沒(méi)有這兩種方式高，但這是在公平與效率之間尋求平衡的必然結(jié)果。從平衡的角度來(lái)看，框架協(xié)議采購(gòu)更可取。

其實(shí)，更深層的價(jià)格與效率問(wèn)題，關(guān)乎人的作為。秦志龍?zhí)嵝训溃蚣軈f(xié)議采購(gòu)只是設(shè)定了價(jià)格“天花板”，并非最終成交價(jià)。許多采購(gòu)人并不了解，他們?cè)诘诙A段選擇供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，完全可以繼續(xù)議價(jià)，主動(dòng)作為的空間很大。

“然而，現(xiàn)在大家在這方面的意識(shí)普遍缺失。”秦志龍表示，框架協(xié)議采購(gòu)最長(zhǎng)可簽兩年，而IT類產(chǎn)品價(jià)格數(shù)月就可能大幅波動(dòng)。這就要求集采機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位不能簽了協(xié)議就躺平，必須動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)，主動(dòng)管理供應(yīng)商。

楊曉莉表示，由于直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式，需要采購(gòu)人加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，以防腐敗行為發(fā)生。

框架協(xié)議采購(gòu)重塑了政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，這是記者在采訪中聽(tīng)到最多的一句話。

“它推動(dòng)了一次行業(yè)洗牌。”莊浩感受到，框架協(xié)議采購(gòu)對(duì)廠商的產(chǎn)品資質(zhì)、質(zhì)量、豐富度和售后都提出了比以往更高的要求。廠商與渠道商的責(zé)任被深度綁定，改變了以往雙方權(quán)責(zé)不清的局面，促使雙方必須通力合作以保障客戶體驗(yàn)。

對(duì)于許多代理商尤其是中小企業(yè)而言，框架協(xié)議采購(gòu)也帶來(lái)了公平性的改善。“只要產(chǎn)品入了圍，任何代理商都有資格參與后續(xù)項(xiàng)目。”宋斌斌說(shuō)，“在二次競(jìng)價(jià)時(shí)，我們不用再絞盡腦汁找產(chǎn)品資料，直接匹配報(bào)價(jià)就行，大家站在同一起跑線上。”

他也呼吁，二次競(jìng)價(jià)的商務(wù)條款應(yīng)避免“隱形歧視”。二次競(jìng)價(jià)是為了讓采購(gòu)人采購(gòu)到價(jià)格合適且質(zhì)量有保證的產(chǎn)品，同時(shí)也是讓更多的中小企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。但目前公布的二次競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中，不少項(xiàng)目增加了一些商務(wù)條款，包含但不限于：限制同一框架協(xié)議內(nèi)參與競(jìng)價(jià)的CPU型號(hào)（并非入圍該協(xié)議就可以參與）、軟件、施工等。換言之，有些項(xiàng)目會(huì)額外限制CPU型號(hào)、捆綁軟件或施工要求，這可能導(dǎo)致變相限制競(jìng)爭(zhēng)。以電腦采購(gòu)為例，這屬于標(biāo)準(zhǔn)件的采購(gòu)，應(yīng)回歸“拼產(chǎn)品、拼價(jià)格、拼服務(wù)”的本質(zhì)。

此外，所有操作在線留痕，產(chǎn)品價(jià)格橫向可比，采購(gòu)數(shù)據(jù)持續(xù)沉淀……全流程電子化為監(jiān)管部門(mén)留下了完整、透明、可追溯的數(shù)據(jù)痕跡，大大提升了監(jiān)管的穿透力和效率。

“對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，框架協(xié)議采購(gòu)帶來(lái)了監(jiān)管模式的升級(jí)，使得監(jiān)管關(guān)口得以前移。”寧?kù)o解釋道，審核集采機(jī)構(gòu)報(bào)送的框架協(xié)議方案，本身就是一個(gè)深入了解品目特點(diǎn)、市場(chǎng)情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。這使監(jiān)管部門(mén)能從源頭上更好地引導(dǎo)采購(gòu)人依法依規(guī)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

框架協(xié)議采購(gòu)的三年實(shí)踐，是中國(guó)政府采購(gòu)制度持續(xù)邁向現(xiàn)代化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的一個(gè)縮影。“然而，再完善的制度設(shè)計(jì)，也離不開(kāi)人的精準(zhǔn)理解和主動(dòng)執(zhí)行。”楊曉莉認(rèn)為，當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)，或許并非制度本身，而在于采購(gòu)各方能否真正領(lǐng)悟框架協(xié)議采購(gòu)“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、講求績(jī)效”的精髓。比如，采購(gòu)人能否擺脫“執(zhí)行依賴”，提升主動(dòng)管理能力；供應(yīng)商能否跳出“價(jià)格搏殺”，聚焦價(jià)值創(chuàng)造；監(jiān)管者能否利用好數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警和智慧監(jiān)管。