關于資源型城市發展循環經濟的思考 - 十八子li的日志 - 網易博客

王樹德 （阜新市房地產產權產籍監督管理處，遼寧阜新123000）

摘 要：循環經濟是一種新興的經濟發展模式，發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展的重要途徑和實現方式。本文探討了資源型城市發展循環經濟的必要性和緊迫性，分析了資源型城市發展循環經濟的利弊條件，并對資源型城市發展循環經濟提出了對策建議。

關鍵詞：資源型城市；循環經濟；思考

中圖分類號：F049              文獻標識碼：A             文章編號：1671-8089（2009）10-0001-03

循環經濟是針對傳統經濟發展導致資源過度消耗和環境污染而提出的可持續發展的具體實現形式，在經濟發展中遵循生態學規律，將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，表現為“資源——產品——再生資源”的經濟發展方式，從而實現廢物減量化、資源化和無害化，達到經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環，維護自然生態平衡。我國經濟的高速增長和重化工業的不斷深化，使經濟社會發展對資源、環境的壓力日益增大，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會成為新時期落實科學發展觀、實現可持續發展的必然選擇。近年來，資源型城市經濟轉型已成為我國經濟社會發展中的一個重大問題，在謀劃資源型城市經濟轉型的過程中，十分有必要引入循環經濟的先進理念和實踐模式。

    一、資源型城市發展循環經濟的必要性和緊迫性

資源型城市是因自然資源的開發而興起且資源性產業在工業中占有較大份額的城市。由于資源的有限性，資源型城市遲早要面對經濟轉型這樣的局面。當前，隨著工業化、城鎮化的快速發展以及人口的不斷增長，我國現有的資源和能源供給幾乎不可能繼續滿足傳統模式下國民經濟的高速發展要求，我國經濟正面臨著資源、環境和市場的三重壓力，資源型城市資源枯竭問題已經嚴重地擺在我們面前。正確的選擇應該是大力發展循環經濟，建立起循環型經濟社會。

首先，發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀的具體實踐。科學發展觀的第一要義是發展，基本要求是全面協調可持續。貫徹落實科學發展觀，實現又好又快發展，必須堅持速度、質量、效益相統一，堅持人口、資源、環境相協調。發展循環經濟，就是推行資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，做到節能降耗，變廢為寶，減少污染，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，這是與科學發展觀的要求相一致的。資源型城市只有大力發展循環經濟，改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式，建立“低消耗、低排放、高效率”的符合可持續發展要求的發展模式，才能更好地促進經濟社會的全面協調可持續發展，在科學發展的道路上加快轉型步伐。

其次，發展循環經濟是資源型城市轉型的必然選擇。傳統經濟模式是資源型城市資源枯竭和環境污染的根本原因。傳統經濟是一種由“資源——產品——污染排放”所構成的物質單向流動經濟，忽視了經濟結構內部各產業間的有機聯系和共生關系，忽視了社會經濟系統與自然生態系統間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環等規律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經濟發展模式，由于自然資源是有限的，必然導致資源型城市的資源短缺與枯竭，產生大量和嚴重的環境污染，引發城市資源型產業的衰退和大量失業等社會問題。而循環經濟模擬自然生態系統運行方式和規律，實現資源的可持續利用，使資源型城市從單純的資源開發——初加工的“數量型”的物質增長轉變為資源開發——多層次資源利用的“質量型”的服務增長；通過拉長產業鏈，增加就業機會，促進社會發展。因此，發展循環經濟，有利于資源型城市固體廢物的減量化和資源化，延緩資源枯竭速度，改善環境，促進經濟發展。

第三，發展循環經濟是資源型城市轉型的重要內容和迫切需要。我國資源型城市大多數存在環境污染問題，許多城市已進入資源枯竭期。以遼寧阜新市為例，該市是一座因煤而興的城市，也是2001年國務院確定的全國第一個資源型城市經濟轉型試點市。同所有資源型城市一樣，隨著煤炭的開采，阜新市出現了嚴重的環境問題，礦區廢水、廢氣、固體廢棄物污染嚴重，礦山植被、土地、水生態破壞突出，次生地質災害加劇，生態環境惡化。目前，全市境內形成大小矸石山23座，占地6萬畝，累計堆積矸石量20多億噸，粉煤灰堆放場4處，占地6000畝，累計堆放量3000多萬噸。綜合利用礦山伴生資源，發展循環經濟，治理環境污染，已成為該市經濟轉型的重要內容和迫切需要。

二、資源型城市發展循環經濟的條件分析

分析資源型城市發展循環經濟的利弊條件，可以為制定相關的規劃措施提供依據。

（一）有利條件及優勢。資源型城市發展循環經濟的最大優勢就是資源，即使那些所謂資源枯竭的地區也只是單一資源的相對枯竭，并不是所有資源的絕對枯竭，況且資源枯竭的同時還有大量的伴生資源，充分利用資源優勢，發展循環經濟大有文章可作。就阜新市說，煤炭資源枯竭后，仍有其他方面的資源優勢。

1、風力資源。阜新風力資源豐富，具有建設180萬千瓦風能發電的風場條件，現已在全市選出了30多個風場。今后幾年，阜新完全可以建設成為具有百萬千瓦以上裝機能力的全國重要的風能發電基地。

2、煤矸石資源。阜新每年排放煤矸石400多萬噸，累計存積達20多億噸。現有金山熱電和阜礦熱電兩個煤矸石發電廠和130多家煤矸石磚瓦生產企業，煤矸石深加工利用形成了一定的產業基礎。

3、太陽能資源。阜新是日照充足地帶，太陽能資源總儲量為10億千瓦，僅利用空閑地等就能開發利用900萬千瓦以上，年輻射總量為140——160千卡/平方厘米，年均有效光照達3000小時左右，高于全國平均數30%。

4、粉煤灰資源。全市粉煤灰存儲量3000多萬噸，每年新產出400萬噸，形成了難得的新興建材資源。

5、煤層氣資源。全市煤層氣儲量約220億立方米，近年來，該市不斷加大煤層氣開發應用力度，先后在發電和居民用氣、工業用氣、車輛加氣等領域推廣利用，但抽采量只在2億多立方米，仍存較大的開發利用空間。

6、礦井水資源。全市每年礦井水涌出量達3800多萬立方米，目前全市已經建成8個礦井水處理廠，主要用于發電冷卻水，其他領域還有待開發。

7、地熱能資源。地熱田距市區15公里，面積為30.9平方公里，日產水量1700立方米，能開發建設集旅游、度假、療養、娛樂為一體的綜合性工程項目。

8、農村資源。阜新是國家重要的糧食和畜牧業生產基地，全市年產秸桿、玉米芯等農業廢棄物和樹椏枝等林業廢棄物300多萬噸，各類大中小沼氣池遍及全市40多個鄉鎮100多個村屯，產沼氣900萬立方米，能使20多萬農村人口用上清潔能源。

9、城市生活垃圾資源。全市每天產生城市生活垃圾約450萬噸，可用于發電和有機肥加工項目。

以上豐富的自然資源，為發展循環經濟奠定了堅實的物質基礎。

（二）不利條件及劣勢。資源型城市發展循環經濟雖具有一定的優勢，但由于受自身特殊條件及傳統線性經濟發展慣性的影響，其全面發展還面臨不少難題。

1、發展經濟與解決資源環境代價過大的矛盾。資源型城市的興起和發展是依托于自然資源的開發和過度消耗。而發展循環經濟要求對資源的“減量化”，在現有條件下這意味著放慢經濟發展速度，減少地方財政收入，影響群眾生活水平。從經驗看，發達國家和地區都是當經濟發展達到一定水平時環境才開始好轉，因為有了一定的經濟實力，解決環境問題就比較容易。而資源型城市大多比較落后，財力比較困難，群眾也不富裕，各方面發展的愿望都比較強烈。在這種情況下發展循環經濟、解決資源環境代價過大問題難度非常大。

2、發展循環經濟缺乏動力機制。切實有效的市場激勵和利益驅動機制是促進循環經濟發展的重要因素。我國現行環境手段仍以政府行政性干預為主，實際操作中對企業污染環境行為的監管力度較小，企業進行環境保護的壓力不足；制定的資源價格和排污收費標準偏低，清潔生產對企業的有效作用未能充分體現，企業缺乏實施清潔生產的經濟動力，因而也缺乏積極性和主動性。

3、發展循環經濟面臨技術瓶頸。循環經濟的健康發展需要相應的綠色技術載體，如污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術、產業鏈接技術以及大量的信息管理技術。由于資源型城市科技水平相對較低，很多技術問題難以解決。循環經濟以構造“資源——產品——再生資源”的閉環流動模式為手段，技術載體的缺失成為循環經濟發展的現實障礙。

4、發展循環經濟缺少產業基礎。建立企業間共生協作關系，構建循環產業鏈網，要求具有一定規模的企業群且生態鏈網上游企業具有較強實力。然而，多數資源型城市由于經濟相對落后，企業數量較少、規模較小，尚未形成一定的產業規模，缺乏形成循環產業體系的基礎。而且為了吸引資金，促進地方經濟發展，提高地方群眾收入水平，資源型城市在環保等方面的要求較低，使高污染企業向這些地區轉移，又進一步阻礙了這些地區循環經濟產業基礎的形成。

三、資源型城市發展循環經濟的對策建議

資源型城市發展循環經濟是一個系統工程，需要在科學發展觀的指導下，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，統籌兼顧，協調推進，持之以恒，倡導節約資源，提高資源利用效率，轉變經濟發展方式，促進社會經濟又好又快、可持續發展。

1、進一步增強循環經濟意識，形成強大的群眾基礎和社會氛圍。發達國家非常重視對循環經濟的宣傳，以加強民眾的環保意識。如美國將每年的11月15日定為“回收利用日”，日本大坂市每年9月發動市民開展公共垃圾處理知識和再生利用的宣傳。我國的一些城市也開始開展了這方面的工作，如阜新市已開展了建設節約型社會全民行動。然而與發達國家相比，我們的差距還很大，亟需加大工作力度。首先要運用生態環境管理的考核指標樹立政府官員的生態與循環經濟觀念，真正立足于節約資源和保護環境來謀劃發展。其次要培育企業的生態環境意識，引導企業自覺重視環境保護和參與環境建設，使之真正成為發展循環經濟的主體。再次要培養民眾的環境意識和綠色消費意識，圍繞世界環境日、世界地球日、世界水日等重大環保主題，開展保護和改善生態環境、節約利用和集約利用國土資源以及節約用水等方面的宣傳教育，增強民眾的資源憂患意識和節約環保的責任意識，把節約資源、保護環境、發展循環經濟變成全體公民的自覺行動。

2、全面轉變經濟發展方式，努力實現可持續發展。在生產方式上由資源粗放型向資源節約型轉變，促進資源開采和利用逐步實現集約化管理；在生產資料消費上由一次性向綜合利用轉變，實現反復利用循環發展；在環境保護上由自然污染型向清潔生產型轉變，將清潔生產應用于生產全過程，提高環境凈化指數；在廢棄物排放上由傳統的無序性、高排放向“減量化”、“零排放”方向轉變；在能源消費上由高耗能向低耗能方向轉變。實現上述要求，重要的是加快實施循環經濟的具體行動，如阜新市為貫徹落實國務院將阜新確定為循環經濟試點市的戰略部署，推進循環經濟加快發展，根據《阜新市發展循環經濟實施方案》，規劃實施循環經濟目標工程，抓好一批循環經濟的重點項目，積極構建工業、農業、城區建設三大領域循環經濟新格局，形成新的經濟產業模式和產業集群，提升循環經濟占全市經濟總量的比重。

3、充分運用市場機制，加大政策扶持力度，對發展循環經濟給予重點傾斜。要充分發揮市場對資源配置和資源節約的基礎性作用，以市場經濟的效率性來推動循環經濟的發展。同時，政府應整合各類專項資金，重點向發展循環經濟共性技術攻關和循環經濟示范工程傾斜。各有關部門要研究制定循環經濟的有關支持政策，市財政要設立循環經濟專項資金，工商、稅務、環保、電力、物價等部門要制定相關的優惠政策，利用財政、稅收、價格等手段加大對資源節約、資源綜合利用、新能源和再生資源開發、清潔生產、再生資源回收利用等方面的扶持。

4、依托科技創新，加大技術研發力度，建立循環經濟科技支撐體系。要組織有關部門對關鍵性技術進行聯合攻關，大力提高共伴生資源和尾礦綜合利用、生物質能源開發利用、能源梯級利用、廢物綜合利用、余熱余能利用、建筑節能等循環經濟技術水平。要開展多層次、多形式、多渠道的國際經濟技術合作和交流，引進、消化、吸收國外先進的循環經濟設備和先進適用技術。要向全社會大力推廣應用循環經濟的成熟技術和工藝，積極組織和鼓勵中介機構、科研單位、大專院校建立發展循環經濟及資源節約型社會的信息咨詢服務體系，開展新技術開發與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等服務。

5、加快循環經濟立法，加大監督檢查力度，建立發展循環經濟的激勵與約束體系。發達國家為了促進循環經濟的發展，都制定了相對完整的法律體系。我國2002年頒布了《清潔生產促進法》，一些省市也制定了地方清潔生產法規。2005年末國務院頒布了《關于加快循環經濟的若干意見》。資源型城市應從實際情況出發，著手制定適合本地區的清潔生產規章、循環經濟發展政策，在企業、區域和社會三個層面加強完善立法，如綠色消費、資源循環再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的法律法規，建立健全各類廢物回收制度，制定充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取經濟激勵措施。同時，將發展循環經濟、建設資源節約型社會指標納入區域經濟發展指標體系，有關部門要加大監督檢查力度，新聞媒體對正反面典型要及時宣傳和曝光；制定地方發展循環經濟責任考評辦法，并將考評結果作為考核領導干部政績的重要內容，列入任期目標責任制，進一步增強各級領導干部發展循環經濟的責任感和緊迫感，促進資源型城市的循環經濟健康發展。