黨中央、國務院一直高度重視家庭經濟困難學生的資助工作。保證考入高等學校的家庭經濟困難學生能夠上得起大學、并順利完成學業，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是履行公共財政職能，促進教育公平和社會公正的有效手段，是一項民心工程、德政工程。
教育部和財政部文件下來以后，我省非常重視。這項新政策將覆蓋我省63萬高校學生和87萬中職學生，實際享受資助人數將近100萬。新資助政策的資助力度大、范圍廣，實施速度快，使家庭經濟困難學生學習和生活問題在很大程度上得到了緩解。但新資助政策體系在操作層面還不夠完善。
一、存在問題
1、資助政策體系在操作層面不夠完善,財政分擔比例復雜，操作困難。我省中等職業學校國家助學金，中央、省、市、縣財政分擔比例復雜。國家助學金所需資金由中央和地方按比例分擔，生源為西部地區的中央與地方分擔比例為8：2，生源為其他地區的，中央與地方分擔比例為6：4。我省應分擔的部分，根據財政供給渠道實行分級分擔，即省級財政供給的中等職業學校由省級財政分擔，市級財政供給的中等職業學校由市級財政分擔，縣(市、區)級財政供給的由省級與縣(市、區)級財政按8：2比例分擔，民辦中等職業學校由省級與所在地市、縣(市、區)級財政按7：3比例分擔。一些地市、縣級財政困難，無法分擔相應資金。導致無力承擔資助資金的地市、縣不愿發展職業教育，從而制約職業教育發展。與省政府提出的加強職業教育，建設職教大省的舉措不相適應。同時，由于分擔比例復雜，財政配套受限，導致助學資金操作進度緩慢。我們7月中旬調研中了解到，個別高校07—08學年第二學期勵志獎學金和助學金，地方財政負擔的部分仍未到位，中等職業學校情況更差，大部分學校國家助學金都未發放到位。
2、對城市家庭經濟困難學生重視不夠，資助面過窄，收益面小。按照省教育廳教秘[2007]564號文規定的認定標準，來自城市的學生應享受的資助面是不小的，但在實際操作中，由于困難學生面廣人多，造成許多城市家庭經濟困難學生無法享受到資助。此外高中畢業后接受中職教育的學生，既不能享受中職學生國家助學金，也不能享受大學的國家獎學金、國家勵志獎學金，使得進入中職學校的高中生、技師學院的高技工成為資助政策覆蓋的盲區。
3、信息不對稱，評定貧困等級標準不統一，缺乏標準操作規范。新資助體系實施公平與否的基礎就是對家庭經濟困難學生的認定，家庭經濟困難學生認定標準由各省、自治區、直轄市教育和財政部門參照本行政區域內各地（市、州）的城市居民最低生活保障標準確定。對于什么樣的家庭經濟狀況可以定為貧困，以及如何評定貧困的等級，沒有統一標準。新資助體系加大了對家庭經濟困難學生的資助范圍和資助力度，關于認定標準、資助條件、評審辦法、管理方法、實施細則等都有新的詮釋，不少地方高校沒有依據變化了的情況來調整這些標準，甚至出現該資助的沒資助，不該資助的資助了這種失衡現象。
4、生源地助學貸款存在體制性制約多、工作難度大、進展緩慢等問題。享受助學貸款的學生大多分布在縣域經濟落后的縣、鎮，生源地金融部門少，融資渠道少，目前我省僅農村信用聯社一家金融機構開辦有助學貸款，品種單一。調研顯示，主要問題：一是政府對助學貸款協調督促難以到位。金融機構（農村信用社除外）實行垂直領導和管理，造成政府協調督促難以落實；二是金融機構對助學貸款缺乏興趣。助學貸款是政策性業務，與金融機構的經營目標和網點現狀存在著矛盾。助學貸款業務具有單筆金額少、涉及環節多，管理成本高的特點，使該項貸款收益少甚至虧本，影響金融機構收益，直接影響資助工作的進展。
5、信用體系建設滯后，信用監管缺位。貸款人流動性大，職業和崗位變化快，但信用體系尤其是個人征信體系的建設滯后，政府、學校和社會對貸款人缺乏有效的監管手段，再加上助學貸款還款時限太短，貸款人還貸難度大。目前的事實是助學貸款還貸違約率較高，助學貸款中的相當一部分可能成為呆賬。
6、學生資助管理機構建設困難。按國家規定，2500名學生應配備1名資助管理人員，目前，各市縣教育行政部門由于受編制的限制，成立資助機構和配備資助工作人員存在實際困難，當前現狀是絕大多數的學校配備沒有到位，直接影響到資助工作的健康開展。
二、幾點建議
（一）關于資金來源
1、資助資金分級分擔比例應進行適當調整。目前資助資金主要來源是各級政府，地方政府是資助資金投入的主力，但在當前情況下，中西部欠發達地區（這些地區也是受助學生最多的地區）市、縣級財政普遍壓力過大，難以擔負起資助資金的主投角色，建議應將中西部地區市縣財政分擔部分劃歸中央和省兩級財政承擔，加大財政投入，解決目前資金缺口過大和覆蓋面過小的問題。
2、籌措社會資金應有新舉措。鼓勵金融機構、社會團體、企事業單位以及公民個人企業資金投向助學事業。多元多渠道壯大資學助學資金，應是我們努力的方向。
（二）關于審批和監管
1、困難學生資助制度的目標，是構建覆蓋面廣、形式多樣、功能完善、機制健全的資學助學體系。目前采取的“獎、貸、助、補、減”等多元混合資助政策，各項政策涉及的適用范圍和認定原則、資助對象與申請條件、資助標準與資助經費分擔、組織管理與認定程序、檢查與監督等方面都有不同要求，申報和監管工作難度大，在實際工作中存在機構人員難以到位、資金（主要是配套資金）難以到位，檢查督促難以到位的問題。當前有三項工作尤為緊迫：一是加快各級學生資助管理機構建設的力度，學生資助管理機構應從學生處分離出來，要完善人員編制，強化監管職能；二是要盡快細化各相關部門的職責，做到分工明確、各盡其責；三是要積極探索和完善報、評、核、審、發、管等工作程序和規范，推進資助工作的制度化、科學化和規范化。
2、建立資助學生個人征信體系，加大資助工作的監管力度。學校和相關助貸金融部門應加快步伐，做好助學貸款的催收和畢業后資助學生的跟蹤工作，盡快建立資助學生個人征信體系；適當延長被助學生還款周期，調整或重設符合實際的還貸周期，減少助貸學生還貸壓力。同時，進一步明確政府、學校、家庭和相關金融部門在監管方面的權利和責任，加大對違約失信行為的跟蹤和懲戒力度。
