行政訴訟的策略和技巧(授課提綱)

行政訴訟（含行政公益訴訟）的策略和技巧(授課提綱):

開始的心里話:

行政訴訟特別是含行政公益訴訟存在三難收案難、立案難、審判公正難。破解三難的關(guān)鍵:

1·國家的立法立場回歸到初衷，才能有司法公正。

2·律師的公益、公正之心。要克服畏難情緒，迎難而上。

3·律師的策略和技巧

今天主要講律師的策略和技巧。
一·收案

1·一般行政案件收案的關(guān)鍵是引導(dǎo)當(dāng)事人的法治意識。

適當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人正確理解行政訴訟法律制度和當(dāng)前司法狀況。維權(quán)難，但維權(quán)才有希望。訴訟難，但輕易放棄訴權(quán)則更被動(dòng)。

2·群體性案件收案的關(guān)鍵:程序(全國律協(xié)的意見)、代表人的選擇。

3·收費(fèi)適當(dāng)，不風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)。

二、立案

1·法院的立案范圍

公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，除了下面6種情況外，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍,人民法院行政訴訟都應(yīng)當(dāng)受理：

(一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為； 　　

(二）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為； 　　

(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為； 　　

(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為； 　　

(五)駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為； 　

(六)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)(信息公開和信訪條例的15日)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制。　

2、選擇法院

原則上是級別管轄，一般是就高不就低；地域管轄求我原告就近不就遠(yuǎn)。

級別管轄力爭中級法院一審的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”： 　　

（一）被告為縣級以上人民政府，但以縣級人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件除外；

（二）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件； 　　

（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件； 　

（四）其他重大、復(fù)雜案件。

地域管轄:行政訴訟法第十八條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。　　

行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對人身又對財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。對此，關(guān)鍵是受訴人民法院收到起訴狀的證據(jù)。　　

3·選擇被告

原則是就高不就低、不遺漏。

當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。　　

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。　　

法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

4·選擇訴求

是請求確認(rèn)違法還是撤銷行政行為?對于應(yīng)對司法解釋的相應(yīng)條款有十分重要的意見。

第五十七條　人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。　　

有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決： 　　

（一）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的； 　　

(二)被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的； 　　

(三)被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。 　　

第五十八條　被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。　　

第五十九條　根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會(huì)給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理：　　

(一)判決被告重新作出具體行政行為； 　　

(二)責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施； 　　

(三)向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議； 　　

(四)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。 　　

第六十條　人民法院判決被告重新作出具體行政行為，如不及時(shí)重新作出具體行政行為，將會(huì)給國家利益、公共利益或者當(dāng)事人利益造成損失的，可以限定重新作出具體行政行為的期限。　　

人民法院判決被告履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)指定履行的期限，因情況特殊難于確定期限的除外。

5·選擇舉證

由于在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。但法律規(guī)定原告對下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任(舉證時(shí)不宜超越義務(wù))：　　

(一)證明起訴符合法定條件(包括針對被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的證據(jù))； 　　

(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實(shí)(前期工作十分重要)； 　　

(三)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)(注意責(zé)任的轉(zhuǎn)移)。

(四)適時(shí)提交代理手續(xù)。　

三·庭審要點(diǎn)

1·申請回避、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、

及時(shí)申請回避。審判人員和整個(gè)的法院都可能有需要回避的情形。

必要財(cái)產(chǎn)保全措施。 　　

人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請，依法書面裁定先予執(zhí)行。

2·質(zhì)證的重點(diǎn)是三性。

舉證時(shí)間是否在期限內(nèi)?

被告補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)是否經(jīng)人民法院準(zhǔn)許? 經(jīng)人民法院準(zhǔn)許是否是下列情況： 　　

(一)被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的； 　　

(二)原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。　　  

審查人民法院調(diào)取的證據(jù)是否符合規(guī)定?是否是下列情況： 　　

(一)原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請人民法院調(diào)取的； 　　

(二)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或者原物的。 　

下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)：

(一)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)； 　　

(二)被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。 　　

(三)復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。 　

二審要重點(diǎn)審查作為人民法院裁判根據(jù)的證據(jù)是否經(jīng)法庭質(zhì)證，否則不能作為人民法院裁判的根據(jù)。

被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。是否能作為維持一審裁判的根據(jù)尚有爭議。

　 3·適用法律的審查

重點(diǎn)是被告適用法律的關(guān)聯(lián)性、生效時(shí)間、效力等。

　4·對于行政行為是否合法的審查

實(shí)體是否合法的審查，不僅僅是看其是否侵犯了原告的合法權(quán)益，還要看其行為是否合理，是否符合社會(huì)公共利益。尤其是處罰是否得當(dāng)。

對于行政行為是否合法的審查，除了實(shí)體外程序的審查十分重要。其程序不僅限于法律法規(guī)，還包括規(guī)章、規(guī)范性文件等等。特別是國務(wù)院依法治國和依法行政的兩個(gè)文件要重視。

5·撤訴。

有條件的撤訴與訴訟外和解。　　

四·上訴與申訴

1·判決的上訴

2·裁定的上訴。

十五種裁定中，只有不予受理； 駁回起訴；管轄異議的裁定是可以上訴的。

還有一個(gè)對于準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，民眾沒有上訴權(quán)；而不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，政府可向上級法院申請復(fù)議等于上訴。

3·申訴的選擇

有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第六十三條規(guī)定的“違反法律、法規(guī)規(guī)定”： 　　

(一)原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)主要證據(jù)不足； 　　

(二)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤； 　　

(三)違反法定程序，可能影響案件正確裁判； 　　

(四)其他違反法律、法規(guī)的情形。

當(dāng)事人申請?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。

當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政賠償調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在2年內(nèi)申請?jiān)賹彙?/P>

人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審人民法院作出的，按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行；人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時(shí)，可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。　　  

人民法院審理二審案件和再審案件，對原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)分別情況作如下處理： 　　

(一)第一審人民法院作出實(shí)體判決后，第二審人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，在撤銷第一審人民法院判決的同時(shí)，可以發(fā)回重審，也可以逕行駁回起訴；　　

(二)第二審人民法院維持第一審人民法院不予受理裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院受理；　　

(三)第二審人民法院維持第一審人民法院駁回起訴裁定錯(cuò)誤的，再審法院應(yīng)當(dāng)撤銷第一審、第二審人民法院裁定，指令第一審人民法院審理。　　

人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審理： 　　

(一)審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避的； 　　

(二)依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的； 　　

(三)未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的； 　　

(四)遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的； 　　

(五)對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的； 　　

(六)其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的。 　　

五·執(zhí)行代理

1·一般規(guī)定

申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年，申請人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180日。　　

申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。　　

逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。 　　

行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 　　

(一)具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行； 　　

(二)具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容； 　　

(三)申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織； 　　

(四)被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人； 　　

(五)被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)； 　　

(六)申請人在法定期限內(nèi)提出申請； 　　

(七)被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。 　　

人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。 　　

法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 　　

法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。　　

行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。　　

行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。　　

基層人民法院認(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報(bào)請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。　　

行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。　　

享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。　　

行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。　　

享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)向作出裁決的行政機(jī)關(guān)調(diào)取有關(guān)材料。 　　

行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。　　

人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定；需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。　　

在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。　

被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行： 　　

(一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的； 　

(二)明顯缺乏法律依據(jù)的； 　　

(三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。 　　

行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定處理，并可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關(guān)規(guī)定，對主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款處罰。

2·特殊規(guī)定

最高人民法院4月9日發(fā)布了《關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》，社會(huì)反映不一。就我個(gè)人認(rèn)識是肯定多于否定。為幫助有關(guān)機(jī)關(guān)和當(dāng)事人正確理解該司法解釋，作為長期研究中國拆遷制度的學(xué)者和從事拆遷相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)律師，謹(jǐn)作如下簡明的解讀。

最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定于2012年2月27日最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過，于同年4月9日公開，次日施行。從法律效力上，該規(guī)定屬于司法解釋，不是立法，但是對審判工作中具體應(yīng)用法律所作的具有普遍司法效力的解釋。各級人民法院必須遵照執(zhí)行。

　　2011年1月國務(wù)院頒布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的一年多來，法院在房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行過程中，糾紛不斷，流血事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧以及人民法院與人民群眾的關(guān)系。為此，《規(guī)定》的制定目的十分明確，是為了依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定（以下簡稱征收補(bǔ)償決定）案件，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。其制定依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定以及審判工作的實(shí)際情況。

該《規(guī)定》從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接等程序和實(shí)體方面，對人民法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。《規(guī)定》著眼于提高操作性、指導(dǎo)性，希望有利于從制度上理順房屋征收與補(bǔ)償工作秩序，防范強(qiáng)制執(zhí)行過程中發(fā)生違法和侵犯被征收人合法權(quán)益的事件。