城市生活垃圾處理的困境與路徑

黨的十七大報告第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)——建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。2000年中國有8個城市成為原建設(shè)部生活垃圾分類收集試點城市，但10多年之后仍未取得根本性突破。為什么垃圾分類推行如此艱難？本報推出相關(guān)專題，以饗讀者 。

探索城市生活垃圾處置新方向

【核心提示】城市垃圾分類形式上是物質(zhì)分類技術(shù)問題，但垃圾由千差萬別的人生產(chǎn)，其分類、收集、處置涉及人的意識、行為及與此關(guān)聯(lián)的社會規(guī)范、社會控制和社會制度等。

　　環(huán)境社會學(xué)研究對象的外在形式，異于傳統(tǒng)社會學(xué)，往往以“環(huán)境”、“生態(tài)”等話題呈現(xiàn)，但本質(zhì)上是一致的，無非是社會中的人和社會系統(tǒng)。城市垃圾分類形式上是物質(zhì)分類技術(shù)問題，但垃圾由千差萬別的人生產(chǎn)，其分類、收集、處置在現(xiàn)代社會大系統(tǒng)中進(jìn)行，所以垃圾分類一旦納入社會學(xué)視角，就不再是簡單的問題。垃圾分類涉及人的意識、行為及與此關(guān)聯(lián)的社會規(guī)范、社會控制和社會制度等，如強(qiáng)調(diào)居民的“環(huán)境意識”并呼吁政府制定法規(guī)政策等。但城市生活垃圾從產(chǎn)生到處置或轉(zhuǎn)化利用的整個流程，是在由相異的市民組成的城市社會大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)—過程中進(jìn)行的——這一點常常被管理層忽視。

　　2000年中國有8個城市成為原建設(shè)部生活垃圾分類收集試點城市，但10多年之后仍未取得根本性突破。為什么垃圾分類推行如此艱難？一般認(rèn)為是由居民素質(zhì)差、政府工作不力、財政不到位等因素造成。筆者近年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深層原因并非通常所理解的那樣。

　　尊重地方實踐

　　未受工業(yè)化影響時的中國農(nóng)村，廢棄物的分類、資源化利用非常有效，可稱之為“有垃圾無廢物”的社會。由于社會變遷、觀念更新，城市垃圾處理較少汲取傳統(tǒng)社會的生態(tài)遺產(chǎn)，而一味學(xué)習(xí)工業(yè)化國家做法。發(fā)達(dá)國家在垃圾分類處置方面確有許多值得稱道的新技術(shù)和管理方法，但直接將這些做法套用到中國，則很難成功。當(dāng)前，中國城市普遍設(shè)置“可回收”與“不可回收”垃圾桶，這是模仿而來的“中國模式”。在街頭、公園，我們經(jīng)常看到“可回收”、“不可回收”的漂亮垃圾桶，甚至寫上外語，讓人感覺“先進(jìn)”，但這實際上只是一個擺設(shè)。多數(shù)人對“可回收”、“不可回收”視而不見；一些守規(guī)則的人想“科學(xué)”分類，結(jié)果左右為難，因為“可回收”、“不可回收”模棱兩可；少數(shù)認(rèn)真的人，發(fā)現(xiàn)分類后的垃圾最終被混合起來收集——這是普遍狀況，因此，積極性備受打擊。事實上，真正可以操作的垃圾分類方法，一定是“此地”的辦法，無論是傳統(tǒng)農(nóng)村還是國外成功的垃圾分類，都是建立在當(dāng)?shù)鼐唧w情況基礎(chǔ)上。

　　或許我們可從城市糞便系統(tǒng)處理思路反思今天城市生活垃圾處理問題。“抽水馬桶—污水管網(wǎng)—污水處理廠”模式是工業(yè)文明的產(chǎn)物。眾所周知，人糞尿是非常好的肥料，完全以化肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)家肥，對農(nóng)作物生長及農(nóng)田的可持續(xù)利用均有不良影響。而上述處理模式對肥源的“一棄一替”，產(chǎn)生了諸多環(huán)境問題。據(jù)估算，中國水體污染一半來自生活污染，而人糞尿又是其中最重要的“肥源”。城市生活污水排入水系導(dǎo)致湖泊富營養(yǎng)化，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重水問題，太湖、巢湖等地藍(lán)藻爆發(fā)就是典型例子。化肥生產(chǎn)過程本身產(chǎn)生環(huán)境問題，農(nóng)田使用中的化肥流失也給環(huán)境增加新負(fù)擔(dān)。

　　中國城市生活垃圾處置尚未完全定型，有可能在結(jié)合國情方面，探索出減少污染、增加回收利用的處置辦法。從筆者調(diào)查情況看，一些地區(qū)正在探索新的方法，如無錫某公司利用新安街道分離出來的廚余垃圾生產(chǎn)液態(tài)肥。中國目前在使用化肥農(nóng)藥方面沒有嚴(yán)格約束，因此食品安全成為眾人關(guān)注的焦點。人們提出從“餐桌到餐桌”的理念，即把廚房餐桌上產(chǎn)生的廢棄物，分類收集后通過生物工藝處理，生產(chǎn)出生態(tài)、高效液態(tài)肥，再施用于農(nóng)作物，實現(xiàn)循環(huán)利用。這一探索如能成功推廣，中國城市生活垃圾的處置有可能走出簡單的模仿方式而實現(xiàn)創(chuàng)新。

　　重視末端暢通

　　垃圾從產(chǎn)生到最終處置是一個完整的系統(tǒng)。如果某部分的功能不能正常發(fā)揮，整體功能必受影響。垃圾分類投放屬于前端環(huán)節(jié)，處置屬于末端環(huán)節(jié)，如果沒有合理的末端處置設(shè)施，垃圾分類處置就不可能真正實現(xiàn)。多年前，筆者帶著研究生在校園里觀察過垃圾收集全過程。學(xué)校師生相對而言比較了解環(huán)保也遵守規(guī)則，盡量按垃圾桶上的指示分類投放。但最終清潔工卻把不同垃圾桶里的垃圾倒進(jìn)垃圾車混合后送填埋場。原因很簡單：該市還未建立起垃圾分類處置系統(tǒng)。廢電池處置也如此，一些熱心人士單獨收集電池，但國內(nèi)還沒有電池回收利用企業(yè)，除部分電池暫時存放，大部分干電池最終還是進(jìn)入垃圾填埋場或垃圾焚燒廠。

　　從過去的分類實踐看，多數(shù)從事垃圾分類宣傳的個人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)并不清楚或考慮垃圾末端處理流程，甚至一些專業(yè)部門在具體設(shè)置分類垃圾桶時，也沒有考慮最終垃圾的去向。最近我們協(xié)助某市推進(jìn)垃圾分類工作，發(fā)現(xiàn)一個讓人匪夷所思的現(xiàn)象：一方面，市政府下達(dá)指標(biāo)要求居民垃圾分類率在某年某月達(dá)到多少；另一方面，分類以后垃圾怎么處置，連一個明確方案都沒有。試點小區(qū)的垃圾分類已進(jìn)行半年，分出來的廚余垃圾基本可滿足堆肥要求，但該市并未安裝適宜的設(shè)備進(jìn)行處置，垃圾分類普及后的處置困難，難以想象。總之，目前國內(nèi)在推行垃圾分類時，往往就分類談分類，缺乏前端分類與末端處置的系統(tǒng)整合。

　　從經(jīng)濟(jì)角度看，如果沒有適宜的廚余垃圾處置設(shè)施，就不需要進(jìn)行前端分類，否則勞民傷財。從社會動員角度看，做一件費時費力卻沒有意義的事，很容易挫傷居民的積極性、增加居民不信任感。末端不通暢，即使花九牛二虎之力推動，結(jié)果依然是無功而返。若末端能打通，即使垃圾分類有困難，也能逐漸有效推進(jìn)，且末端的信息反饋會強(qiáng)化前端分類工作。分類中存在的問題從末端處置反映出來，再反饋到前端分類，由問題來推動分類正確率，更可使居民充分理解分類的意義。可見，垃圾分類的實踐邏輯是以末端可行的垃圾處置辦法推動前端垃圾分類，而不是目前所通行的由政府或某個機(jī)構(gòu)按照某種意愿，從前端進(jìn)行宣傳推動。

　　推進(jìn)“干濕”兩分法

　　從近幾年探索看，“干濕”兩分法是城市生活垃圾分類的基本方向。“濕”垃圾主要指與飲食相關(guān)、產(chǎn)自廚房餐桌的垃圾，或稱廚余垃圾。“濕”垃圾量因地域、季節(jié)、社會階層而異，約占生活垃圾總量的1/3到1/2。除廚余垃圾外，其余的就是“干”垃圾。“干濕”兩分是基本思路，具體方法則因地而異。

　　為什么說“干濕”兩分法是垃圾分類的基本思路？筆者認(rèn)為，“干濕”兩分法思路有望解決中國城市垃圾分類中的核心問題。首先，垃圾減量效果好，資源化利用率高。約一半的“濕”垃圾被分離出來，最終以肥料的形式返回土地，同時紙類、塑料類因為沒有“濕”垃圾而方便撿出、回收與利用。其次，減少了二次環(huán)境污染。廚余垃圾單獨處理，其余垃圾則可相對干凈地收集、中轉(zhuǎn)、運輸和堆放。最后，節(jié)約垃圾處理總成本。“濕”垃圾就近處理，減少運輸成本，且可減少填埋場滲瀝液，降低垃圾填埋場污水運行成本。垃圾總量減少，也會延長垃圾填埋場壽命。對垃圾焚燒廠而言，不僅降低滲瀝液處理成本，而且優(yōu)化了焚燒垃圾的組分，提高垃圾的焚燒熱值。

　　在當(dāng)前形勢下，中國如何有效推進(jìn)垃圾分類？從技術(shù)角度看，分離廚余垃圾是推進(jìn)垃圾分類的突破點。“易操作”是成敗之關(guān)鍵，“干濕”兩分法簡單易操作。“濕”的概念與飲食相聯(lián)系，菜葉果皮、剩余飯菜的生產(chǎn)空間主要集中在廚房、餐桌等，這與普通家庭廚房必備垃圾桶的習(xí)慣一致。

　　從組織方式看，垃圾分類試點應(yīng)該率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地、縣級城市進(jìn)行。這些城市的管理層級比較少，內(nèi)部差異性小，政府的協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。“濕”垃圾終端產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)的結(jié)合也相對容易。特大城市的垃圾處置雖然最為急迫，但城市管理層級多，社區(qū)內(nèi)部差異性很大，要達(dá)成理想效果，難度很大。

　　（作者單位：河海大學(xué)社會學(xué)系、環(huán)境與社會研究中心）

日本垃圾處理的地域自治經(jīng)驗

【核心提示】日本垃圾分類可謂細(xì)致入微，實踐起來難免繁瑣，不過如此細(xì)分自有其道理，實際上體現(xiàn)了日本各地垃圾分類的“地域自治”特色，這是日本各地政府引入多元化處理方式、循環(huán)利用方式所產(chǎn)生的結(jié)果。

 

　　日本的干凈是出名的。無論漫步鬧市街頭，還是徜徉于村落小徑，映入眼簾的總是整潔的道路，素樸的房屋，精致的街邊花園，一塵不染的公用設(shè)施。自從上世紀(jì)六七十年代的環(huán)境危機(jī)之后，日本國民就在生活環(huán)保方面逐步生產(chǎn)出全民性自覺，這種自覺最生動的寫照，便是居民在垃圾分類上的自覺。

　　日本垃圾分類可謂細(xì)致入微，實踐起來難免繁瑣，不過如此細(xì)分自有其道理，實際上體現(xiàn)了日本各地垃圾分類的“地域自治”特色，這是日本各地政府引入多元化處理方式、循環(huán)利用方式所產(chǎn)生的結(jié)果。

　　垃圾收集作為一項政府職能，通常由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一實施，但在日本，除了城鎮(zhèn)政府會統(tǒng)一收集處理垃圾外，還允許社區(qū)居民自行組成團(tuán)體，實施垃圾回收。為了鼓勵此種行為，政府還根據(jù)社會團(tuán)體的垃圾回收量給予獎勵，此種制度被稱為“社區(qū)資源回收”。以橫濱市為例，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)業(yè)主所組成的自治會、町內(nèi)會、兒童會等各種市民團(tuán)體在市政府相關(guān)部門登記后，即可進(jìn)行垃圾產(chǎn)業(yè)活動。他們與廢品回收業(yè)者進(jìn)行聯(lián)系，與其簽訂協(xié)議后，通知社區(qū)居民，按照團(tuán)體擬定的時間、地點、回收垃圾的品類，對舊紙、舊布、金屬瓶罐等物品進(jìn)行分類處置，然后由廢品回收業(yè)者來回收。市政府規(guī)定，市民團(tuán)體與廢品回收業(yè)者可根據(jù)自己的活動業(yè)績進(jìn)行獎金申請，每處理1公斤可回收垃圾，可從市政府獲得3日元獎勵，獎金可用于市民團(tuán)體的一切活動。

　　這樣做的原因顯而易見，政府不僅可在垃圾處理上獲得社會力量協(xié)助，從而節(jié)約人力、物力支出，還能借此促進(jìn)社區(qū)居民間的交流，為居民提供更多的垃圾處理機(jī)會，并推動廢品回收等環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成典型的多方共贏格局。正因如此，政府總是不遺余力地鼓勵市民自行發(fā)展垃圾回收事業(yè)。這樣做的效果同樣顯而易見，各種民間智慧往往能與政府的鼓勵巧妙結(jié)合。比如，一些飲食行業(yè)的店家發(fā)現(xiàn)，用于油炸食品的廢棄食用油作為垃圾處理起來很麻煩，又十分浪費，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，這些食用油經(jīng)精煉加工后，可當(dāng)做汽車燃料來使用，于是店家聯(lián)合起來，組織回收居民食用油。京都市政府隨即決定，將販賣京都市指定垃圾袋的收入用于資助這些市民團(tuán)體。名古屋市政府則采購精制油來為城市公共交通服務(wù)，目前該市有3輛城市垃圾車和2輛公交汽車成為這種精制油的專用車。這樣的收集工作頗見成效，2010年的食用廢油收集量從2009年的2299升增長到5335升。

　　2009年，日本政府對當(dāng)?shù)厥忻駡F(tuán)體成功組織的多項廢品回收事業(yè)進(jìn)行了資助。北海道浜中町霧多布地區(qū)的一個環(huán)保組織對廢棄自行車進(jìn)行回收，將棄用自行車進(jìn)行修理后，再租給旅行者，既促進(jìn)了廢棄自行車再利用，減少了大型垃圾量，又促進(jìn)了北海道當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)，為旅行者提供了廉價的便利。東京都町田市的“Zero Waste協(xié)會”組織了本市家庭垃圾的堆肥化處理。他們成功動員了本市許多樓房住戶參與到廚房“濕”垃圾分類活動中，還利用休耕時期的農(nóng)田進(jìn)行了“濕”垃圾堆肥實驗并付諸生產(chǎn)實踐，不僅減輕了市政府每天處理大量廚房垃圾的壓力，還為農(nóng)村提供了理想的有機(jī)肥料，使得“Zero Waste”不再停留于口號。有著異曲同工之妙的是沖繩那霸的循環(huán)運動市民會，這個由當(dāng)?shù)鼐用窠M成的團(tuán)體對該地區(qū)超市和食品工廠產(chǎn)生的大量殘存食物垃圾進(jìn)行調(diào)查、回收，并實施了飼料化實驗，又組織出售了由該類垃圾飼料喂大的豬，成功整合了農(nóng)戶、商家、政府部門的活動。

　　愛知縣名古屋市的“笠寺Recycle”是一項由名古屋女子大學(xué)服裝系學(xué)生與當(dāng)?shù)胤b業(yè)者團(tuán)體之間合作完成的廢棄服裝的回收再利用項目。這里的服裝業(yè)者借助大學(xué)教室，開設(shè)服裝課程，教當(dāng)?shù)鼐用袢绾斡没厥盏膹U棄布料、衣料進(jìn)行翻新，制成造型新穎的提包、帽子，并在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)街舉辦展示會，進(jìn)行出售。在整個回收制作過程中，大學(xué)不僅提供教室場地，還將其編入大學(xué)課程體系，大學(xué)生和市民一起選修這門課程，參與衣料、布料回收、設(shè)計、翻新工作。合作不僅實現(xiàn)了對廢棄衣布的回收再利用，還為大學(xué)與當(dāng)?shù)厥忻裆鐣慕涣魈峁┝似脚_，為當(dāng)?shù)厥忻竦姆椩O(shè)計注入了全新理念。

　　垃圾分類及與此相連的回收利用固然離不開政府的支持，但如能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦牧α浚瑒t可為垃圾減量、回收利用以及減少環(huán)境污染提供更多來自社會的支持，循環(huán)型社會也才能真正實現(xiàn)。

　　（作者單位：中國海洋大學(xué)法政學(xué)院社會學(xué)研究所）

整合社區(qū)資源促進(jìn)環(huán)境治理

 

    【核心提示】社區(qū)垃圾分類工作的成功開展依賴分類處理設(shè)施的“硬條件”及社區(qū)整合形成的“軟條件”。新安街道充分利用“村轉(zhuǎn)居”改制社區(qū)自身的治理模式、人口結(jié)構(gòu)特點，開創(chuàng)了垃圾分類的“新安模式”。
 

　　社區(qū)垃圾分類從垃圾的產(chǎn)生源頭進(jìn)行，對垃圾的“減量化、資源化、無害化”效果最為明顯，是實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路。江蘇省無錫市新區(qū)新安街道經(jīng)過一年多努力，試點區(qū)居民垃圾分類知曉率達(dá)98%以上，投放正確率達(dá)75%，減量率達(dá)30%，是少見的成功案例之一。

　　無錫市新區(qū)新安街道2011年4月28日開始按照“前端分類、后端處理，分類運輸、分類處理，生活垃圾大類粗分、廚余垃圾就地處理”的思路實施垃圾處理工作，在新安花苑三個安置小區(qū)12812戶家庭中推行生活垃圾分類收集處理工作。垃圾分類按照“大類粗分”原則，分為“廚余垃圾”、“可回收垃圾”、“有害垃圾”和“其他垃圾”四類，用“綠、藍(lán)、紅、灰”四種顏色的垃圾容器盛裝，分別送至街道的“有機(jī)垃圾處理中心”、“社會資源再生企業(yè)”、無錫市“垃圾填埋場”和“垃圾焚燒廠”。每戶各發(fā)放一個“廚余垃圾桶”和“其他垃圾桶”，并定期發(fā)放垃圾袋。一個樓道（50戶）配備一組分類垃圾桶（包括廚余垃圾桶和其他垃圾桶）。可回收垃圾大部分由居民自行出售，部分丟棄的被民間“拾荒人”收走。有害垃圾量極少，定期進(jìn)行處理。在日常的分類實踐中，垃圾分類簡化為“干濕”兩分法，分類投放簡單易行。

　　新安街道垃圾分類管理制度設(shè)四層級，包括街道、社區(qū)、片長、分類指導(dǎo)員，形成責(zé)任明確的“自上而下”的科層體系。街道統(tǒng)籌制定垃圾分類目標(biāo)和實施計劃，是制度設(shè)計者。街道下轄三個社區(qū)，各社區(qū)負(fù)責(zé)本社區(qū)的垃圾分類宣傳、硬件設(shè)施設(shè)置，以及日常垃圾分類工作，是實施者。社區(qū)被分為規(guī)模近似相等的若干片區(qū)，片長全權(quán)負(fù)責(zé)片區(qū)垃圾分類、運輸監(jiān)督和檢查垃圾分類指導(dǎo)員的工作等事宜。分類指導(dǎo)員負(fù)責(zé)宣傳垃圾分類、監(jiān)督居民投放和二次分揀。一個樓道（50戶）設(shè)置1名垃圾分類指導(dǎo)員，其屬于志愿性質(zhì)，街道每人每月發(fā)放300元補(bǔ)貼。新安街道的垃圾分類科層體系呈現(xiàn)如下特點：第一，職責(zé)明確。通過分工，每個社區(qū)、片、樓道都做到了專人負(fù)責(zé)。第二，信息上報制度。采取“自下而上”的形式，通過“分類指導(dǎo)員—片長—社區(qū)—街道”，將信息最終反饋到街道，街道根據(jù)實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。第三，監(jiān)管與督查制度。街道與社區(qū)制定了一系列章程，如《工作小組例會制度》、《垃圾分類指導(dǎo)員管理細(xì)則》等，對各層次行動者的行為規(guī)范做出明確規(guī)定。上級對下級的督查采取定期或不定期的專項督查和重點督查相結(jié)合的方式，并伴以獎懲制度。

　　新安花苑是由“村轉(zhuǎn)居”改制而來的社區(qū)。居民中除新加入的部分流動人口外，基本保留了原來區(qū)域的人口構(gòu)成與社會傳統(tǒng)，具有明顯的熟人社會特質(zhì)。嵌入熟人社會中的293名垃圾分類志愿者，使得垃圾分類“神經(jīng)末梢”可延伸至每個樓道和住戶。由于垃圾分類指導(dǎo)員一般是由本單元樓居民選出的，彼此是鄰里關(guān)系。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民倒垃圾時都要顧及分類指導(dǎo)員。如果亂倒垃圾，會很“不好意思”。分類指導(dǎo)員的設(shè)置利用熟人社會的“道德壓力”，不僅監(jiān)督成本較小，而且監(jiān)督效果較好。分類指導(dǎo)員往往從自身做起，一般來說，垃圾分類指導(dǎo)員的垃圾分類投放率和準(zhǔn)確率最高，能起到示范作用。為了鼓勵居民積極參與垃圾分類，街道、社區(qū)還設(shè)置了一系列獎勵措施。如，街道制定了積分制，如果當(dāng)天居民分類沒有差錯，垃圾分類指導(dǎo)員將在他們小冊子上蓋一枚印花。一個月積滿30分，可得到3元錢獎勵。累計到一定積分后，可到街道兌換超市購物卡，每季度、每年還可以參加抽獎活動，獎品最高價值3000元。雖然獎金不多，但調(diào)動了居民的積極性，促進(jìn)了垃圾分類工作的順利開展。

　　總之，社區(qū)垃圾分類工作的成功開展依賴分類處理設(shè)施的“硬條件”及社區(qū)整合形成的“軟條件”。新安街道充分利用“村轉(zhuǎn)居”改制社區(qū)自身的治理模式、人口結(jié)構(gòu)特點，開創(chuàng)了垃圾分類的“新安模式”。

　　（作者單位：無錫新區(qū)新安街道；河海大學(xué)社會學(xué)系）