中觀層次的戶外廣告設置規(guī)劃編制方法——以廣州市珠江岸線戶外廣告設置規(guī)劃為例1、引言 戶外廣告作為一種傳統(tǒng)的信息傳播媒介和手段，已遍布城市的各個角落，滲入到城市生活的方方面面。隨著城市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，戶外廣告已超越了單純地作為一個商品信息發(fā)布平臺的范疇，而被看作是城市景觀的一個重要構成要素。戶外廣告的制作水平及其在城市中的布局，在一定程度上反映了一個城市的文化品味和管理水平，尤其是在城市人流密集的門戶地區(qū)，戶外廣告因其在提升城市文化品位、塑造城市景觀特色等方面所發(fā)揮的獨特作用而受到政府和市民的廣泛關注，通過城市規(guī)劃手段規(guī)范和管理戶外廣告成為許多城市環(huán)境建設的迫切要求。 2、戶外廣告設置規(guī)劃的一般層級 我國對城市戶外廣告設置規(guī)劃的編制尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和指引，各個城市均是根據(jù)自身的特點和需要開展戶外廣告的規(guī)劃管理工作，戶外廣告設置規(guī)劃一直處于探索階段。總體來說，可將當前大部分城市已開展的戶外廣告設置規(guī)劃大致分為兩類。 2.1宏觀層面的戶外廣告設置規(guī)劃 當前大部分城市已開展了宏觀層面的戶外廣告設置規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃從宏觀著手，根據(jù)城市的風貌格局、區(qū)域功能和道路性質來劃分戶外廣告設置區(qū)域，同時對城市某些重點發(fā)展地區(qū)提出更進一步的戶外廣告設置要求。例如，廣州于2004年編制了《廣州市城市戶外廣告布局專項規(guī)劃》，明確了廣州市允許設置戶外廣告的區(qū)域和道路，相當于城市規(guī)劃體系中的城市總體規(guī)劃。 2.2微觀層面的戶外廣告設置規(guī)劃 在城市戶外廣告設置總體規(guī)劃的基礎上，一些城市還編制了微觀層面的戶外廣告設置規(guī)劃。該類規(guī)劃以戶外廣告?zhèn)€體作為研究對象，以地方戶外廣告設置法規(guī)、規(guī)范為直接依據(jù)，對城市重點地區(qū)的戶外廣告設置提出具體的設置方案。此類規(guī)劃可視為城市規(guī)劃體系中的修建性詳細規(guī)劃。 3、中觀層面戶外廣告設置規(guī)劃的研究思路 因上述兩個層面的戶外廣告設置規(guī)劃在實施過程中缺乏中間層次的有效銜接，使得戶外廣告規(guī)劃一直游離于城市景觀系統(tǒng)建設之外，尤其是一些重要的城市門戶景觀地區(qū)，因缺乏對戶外廣告的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，局部地區(qū)的戶外廣告建設存在泛濫的情況。因此，在戶外廣告設置規(guī)劃體系中，需要有一個相當于控制性詳細規(guī)劃的中觀層次的戶外廣告設置規(guī)劃加以補充。應以城市景觀建設為出發(fā)點，對戶外廣告的設置要求做出進一步的細化，以更好地指導下層次設置規(guī)劃的編制。 珠江沿岸地區(qū)作為廣州城建發(fā)展史的一個縮影，是廣州最具活力和特色的區(qū)域之一。為更好地規(guī)范珠江沿岸戶外廣告的建設，進一步優(yōu)化珠江沿岸的環(huán)境品質，提升珠江沿岸的文化形象，廣州開展了《廣州市珠江岸線戶外廣告設置規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的編制工作。《規(guī)劃》將珠江兩岸的戶外廣告連同珠江兩岸的土地利用、整體景觀建設等因素結合起來進行考慮，從珠江整體景觀體系層面對珠江兩岸的戶外廣告提出統(tǒng)一的規(guī)劃引導和規(guī)劃控制要求。這樣做，一方面更好地落實了城市戶外廣告總體規(guī)劃的建設要求，另一方面也為下層次戶外廣告設置詳細規(guī)劃的編制提供了更為直接的規(guī)劃依據(jù)和行之有效的建設指引。 4、中觀層面戶外廣告設置規(guī)劃的編制方法 4.1戶外廣告設置存在的一般問題 因缺乏有效、統(tǒng)一的景觀控制規(guī)則，城市的戶外廣告在設置上往往存在著以下問題，影響了城市的景觀環(huán)境建設。 (1)與周邊環(huán)境缺乏協(xié)調。部分戶外廣告的選址沒有充分考慮周邊的城市環(huán)境，導致戶外廣告與周圍環(huán)境不協(xié)調。例如，有些戶外廣告周邊以居住區(qū)為主，龐大的戶外廣告在夜間容易對周邊的居民造成光污染，引發(fā)其他社會問題。 (2)見縫插針，設置無序混亂。由于廣告布局缺乏宏觀的整體規(guī)劃，布局隨意無序，局部地段的戶外廣告過多過亂，且部分廣告尺度過大，與建筑整體極其不協(xié)調，造成城市景觀的混亂。 (3)設計水平普遍較低。一些戶外廣告設計水平較低，制作不夠精細，維護不及時，有些戶外廣告的支撐構架外露，既影響城市景觀，又存在嚴重的安全隱患。 4.2整體空間設置控制 從城市景觀建設角度出發(fā)，在城市空間層面進一步細化戶外廣告的分布，從整體到局部，對戶外廣告進行多空間維度的控制，對戶外廣告的設置位置提出更加務實和細致的指引，為下層次修建性戶外廣告設置規(guī)劃的編制提出更加明確的要求，增強規(guī)劃的可操作性。 4.2.1景觀結構控制 廣告作為構成城市空間與景觀的要素之一，必須首先滿足城市空間與景觀的總體控制要求，并與其他組成要素相協(xié)調，形成和諧美觀的城市景觀。規(guī)劃要從全局出發(fā)，合理布局，符合城市景觀營造的特點與要求，通過戶外廣告烘托商業(yè)型節(jié)點，形成疏密有致的城市景觀。 以廣州城市發(fā)展各時期的發(fā)展主題都市景觀為線索，《規(guī)劃》將珠江劃分為三大景觀區(qū)段(圖1)，即：城市傳統(tǒng)區(qū)段(白鵝潭—海印橋)、城市建成區(qū)段(海印橋—黃埔涌、獵德涌)、城市發(fā)展區(qū)段(黃埔涌、獵德涌—琶洲東)。 結合城市建設的特點，選取6個重要的景觀節(jié)點作為戶外廣告設置的重點建設區(qū)(圖1)，即：白鵝潭周邊地區(qū)、海珠廣場周邊地區(qū)、港灣廣場周邊地區(qū)、新城市中軸線沿江地區(qū)、員村及會展中心周邊地區(qū)以及琶洲東端地區(qū)。 經(jīng)濟性是戶外廣告存在的基礎，安全性是戶外廣告的最基本要求，藝術性是戶外廣告的內在要求，規(guī)劃必須充分體現(xiàn)廣告的經(jīng)濟性、藝術性和安全性，只有這樣，才能使廣告充分發(fā)揮它的最大價值。結合六大景觀核心節(jié)點，《規(guī)劃》將珠江沿岸劃分為6個廣告設置主題區(qū)(圖2)，即：歷史之城主題區(qū)、活力之城主題區(qū)、生活之城主題區(qū)、會展之城主題區(qū)、國際之城主題區(qū)及生態(tài)之城主題區(qū)。針對不同的景觀主題區(qū)，對戶外廣告的形式、照明、內容、色彩等均提出相應的建設指引，旨在強化戶外廣告在局部的城市空間內的規(guī)范性、統(tǒng)一性和美觀性，增強城市景觀的可識別性和趣味性。 4.2.2土地利用平面控制 戶外廣告設置分區(qū)以因地制宜確定廣告規(guī)劃要求為原則。根據(jù)上層次規(guī)劃所確定的城市建設用地性質，分析各類用地對環(huán)境的不同要求，確定用地性質跟戶外廣告的關系，不同用地應區(qū)別對待。 《規(guī)劃》以《廣州市城市規(guī)劃條例》《廣州市戶外廣告管理辦法》《廣州市戶外廣告設置技術標準》為依據(jù)，根據(jù)珠江沿岸地區(qū)戶外廣告的特殊要求進行適當補充，將戶外廣告設置分為4類控制界面：控制設置界面、嚴格控制界面、禁止設置界面及特殊控制界面(表1)。 重點研究和分析規(guī)劃范圍內的城市功能布局、公共空間布局、景觀特色、人口活動頻率等，提出戶外廣告設置的景觀結構，并在土地利用規(guī)劃平面圖上劃分不同的戶外廣告設置政策區(qū)，做出戶外廣告設置的平面控制規(guī)劃(圖3)。如在人口活動最頻繁的城市商業(yè)街區(qū)，為烘托其熱鬧繁華的商業(yè)氛圍，該地區(qū)的戶外廣告往往是城市中最為密集的，是戶外廣告的重要景觀節(jié)點；而在一些廣場和休閑綠地，為保證功能、環(huán)境氛圍的一致性，則要嚴格限制該類地區(qū)戶外廣告的設置。 4.2.3建筑立面控制 建筑是戶外廣告所直接依附的載體，建筑的屬性、風格、造型及體量等都影響到戶外廣告的設置。因此，規(guī)劃除根據(jù)用地功能對戶外廣告進行控制之外，還必須在垂直的建筑立面空間上對戶外廣告的設置進行控制，以避免戶外廣告在建筑立面上的失控(圖4)。如某些位于商業(yè)街區(qū)的優(yōu)秀歷史建筑，雖然從用地功能控制上看是允許設置戶外廣告的，但從建筑本身所體現(xiàn)的文化形象上看卻并不適合設置戶外廣告，因此需在建筑立面上進一步進行細化控制。 4.3詳細設置控制 利用戶外廣告對城市的積極影響弱化其對城市的消極影響，科學、合理地制定戶外廣告設置詳細導則，規(guī)范戶外廣告的設置方式、燈光照明、交通安全等方面的建設，為進一步的戶外廣告設置詳細設計提供管理依據(jù)。 4.3.1設置方式 戶外廣告的設置方式有平行于建筑墻面設置、垂直于建筑墻面設置、在建(構)筑物頂設置、實物造型式、直接于地面立柱式以及在人行天橋設置等6種。規(guī)劃應依據(jù)地方法規(guī)和標準，對戶外廣告設置方式提出詳細的要求，包括廣告牌面的尺寸規(guī)模、在建(構)筑物的具體位置、廣告與建筑物在空間上的協(xié)調等。 4.3.2廣告照明 照明系統(tǒng)是戶外廣告的重要組成部分，其能為城市夜景增添色彩。關于戶外廣告照明系統(tǒng)的規(guī)定主要從以下幾方面加以考慮： (1)戶外廣告照明系統(tǒng)的設置和設計應與所在區(qū)域的整體燈光環(huán)境氣氛相協(xié)調。 (2)建筑物的戶外廣告照明必須與建筑照明統(tǒng)一，做到主次分明和整體協(xié)調。 (3)戶外廣告的照明不得影響相鄰的居住區(qū)。 (4)照明廣告既要考慮到夜間的燈光效果，也要考慮到日間景觀，其外型支架結構不得影響城市的日間景觀。 4.3.3交通安全 戶外廣告的設置應當與交通設施保持必要的距離，不得遮擋路燈、交通信號燈和交通標志，不得妨礙安全視距，不得影響通行。 在交通頻繁的街道交叉口，應盡量不設或少設廣告，并注意不得影響行車視距。 有照明的戶外廣告的設置必須以不妨礙交通安全為前提，應避免對街道上的行人和車輛產(chǎn)生眩光。 交通管制信號裝置周圍10 m以內及其背景空間內的廣告照明禁止采用閃光方式及紅、黃、綠三色。 4.3.4其他要求 除上述的設置方式、照明、交通安全等方面的要求外，一般還可以對戶外廣告的色彩、表現(xiàn)形式及公益廣告比例等內容進行控制。 5、結語 中觀層面的戶外廣告設置規(guī)劃是一個承上啟下的規(guī)劃，它將城市戶外廣告真正地納入到城市景觀體系的范疇內綜合考慮，從公眾利益出發(fā)，從城市景觀建設要求出發(fā)，提出戶外廣告建設的規(guī)范性要求，為戶外廣告的規(guī)劃管理提供依據(jù)，為戶外廣告詳細設計提供具體的指導，以使戶外廣告建設更加有序和諧，進一步發(fā)揮戶外廣告強化城市空間形象的積極作用。 [參考文獻] [1]廣州市人民政府．廣州市戶外廣告管理辦法[S]．1998． [2]廣州市工商行政管理局，廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生局，廣州市城市規(guī)劃局．廣州市戶外廣告設置技術標準[S]．2001． [3]黃 淵．城市戶外廣告設置規(guī)劃的方法體系[J]．規(guī)劃師，2006，(10)． [4]邱曉紅．城市戶外廣告設置規(guī)劃初探[J]．城市問題，2006，(6)． [作者簡介] 徐里格，男，本科，城市規(guī)劃設計工程師，廣州市城市規(guī)劃自動化中心城市規(guī)劃設計所規(guī)劃研究部。
03-景觀結構圖
04-主題分區(qū)規(guī)劃控制圖 copy
立面控制導則
平面控制導則 |
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