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10月15日，記者去河北省唐山市幾家鋼鐵企業(yè)采訪。走進(jìn)國豐鋼鐵公司冶煉車間，正趕上一座十幾層樓高的煉鐵爐出鐵水。透過觀察口看到，沸騰的鐵水從攝氏1300多度的爐體中奔涌而出，空氣灼熱，火花飛濺，場面攝人心魄。
走出車間，國豐公司副總經(jīng)理幺占坤對記者提起一個人——鄭景文，“他是稅務(wù)專家，也是個鋼鐵專家。豐南干鋼鐵這一行的都認(rèn)可他。”幺占坤說。
記者了解到，鄭景文是唐山市豐南區(qū)地稅局一個分局的負(fù)責(zé)人。一個稅務(wù)人員，怎么變身成了“鋼鐵專家”？接下來兩天，記者對這位“鋼鐵專家”和他的稅務(wù)同事，以及熟悉他的納稅人作了采訪。
一定要弄清“鋼鐵是怎樣煉成的”
“鄭景文是怎么與鋼鐵結(jié)下不解之緣的？這得從10年前說起。”豐南區(qū)地稅局局長解景武說，鄭景文成為“鋼鐵專家”，是“時勢造英雄”，這里有稅源管理的客觀需要，更有鄭景文的主觀努力。
唐山市是全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，而豐南區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在唐山市舉足輕重，全區(qū)GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的75%由鋼鐵業(yè)創(chuàng)造，財(cái)政收入的70%來自鋼鐵稅收。管好鋼鐵行業(yè)，抓住大型企業(yè)，豐南地稅這盤棋就下活了。2002年，豐南區(qū)地稅局決定，轉(zhuǎn)變稅源管理方式，把最優(yōu)秀的人才放到最關(guān)鍵的位置，管理最重要的稅源——鋼鐵企業(yè)。
2002年，26歲的鄭景文在城區(qū)分局走馬上任，城區(qū)分局擔(dān)負(fù)著豐南全區(qū)80%以上的地稅收入，他這個副分局長主抓鋼鐵稅收管理。當(dāng)時擔(dān)任豐南區(qū)地稅局局長的王景輝說，選上鄭景文的主要原因，在于他是唐山乃至河北地稅系統(tǒng)有名的業(yè)務(wù)“狀元”，而且以王景輝的觀察，“無論你交給他什么事兒，他都能干得比你想象的還要好。”
可鄭景文卻說，剛開始管這些鋼鐵大戶，心里其實(shí)挺沒底兒的。當(dāng)時，掌握企業(yè)真實(shí)的銷售收入就不容易。那幾年，鋼鐵產(chǎn)銷兩旺，鋼鐵廠門口等著拉貨的汽車能排一兩里路長，鋼材產(chǎn)品從軋鋼車間出來，不進(jìn)倉庫就裝車?yán)摺４筘涇噥韥硗j(luò)繹不絕，你就是蹲在廠門口數(shù)也數(shù)不清。企業(yè)一個月的產(chǎn)銷量是多少，全靠企業(yè)自己報(bào)數(shù)。
當(dāng)時稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)存在出貨不開票、銷售不入賬、虛增成本等問題，但基層稅收管理員對鋼鐵企業(yè)這樣的“龐然大物”了解不夠，無法掌握企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，也就難以實(shí)現(xiàn)稅源管理到位。
鄭景文暗下決心，一定要弄清楚“鋼鐵是怎樣煉成的”。他從了解鋼鐵企業(yè)的組織架構(gòu)、生產(chǎn)流程入手，一有空就抱著鋼鐵專業(yè)的書使勁啃，每隔十幾天就去一趟圖書館，借得勤，還得快，管理員還以為他是唐鋼的工程師呢。短短半年時間，他記了31本業(yè)務(wù)筆記，摞起來有兩尺高。他還每天堅(jiān)持上鋼鐵信息網(wǎng)，了解各種鋼材產(chǎn)品的交易行情、行業(yè)動態(tài)、企業(yè)新聞和市場信息，這個習(xí)慣至今保持，雷打不動。
光看書、上網(wǎng)當(dāng)然不夠，還得經(jīng)常跑企業(yè)、下車間。夏天，煉鋼車間溫度高達(dá)攝氏五六十度，車間值班工人也只是在有冷氣的操作室里盯著儀表，鄭景文卻非要走進(jìn)煉鋼車間，一個爐一個爐地查看。頭上戴著安全帽，汗水從腦門直往下淌，滴在睫毛上連眼睛都睜不開，只好不停地用手抹。有一次，鄭景文和一個同事一起進(jìn)車間，出來相互一看，哈哈大笑，兩人都抹汗抹成了“大花臉”。鄭景文說，每次進(jìn)車間前，先喝一大瓶冰鎮(zhèn)可樂，1個小時后出來，已是口干舌燥，嗓子冒煙。
民營企業(yè)貝氏鋼鐵公司總經(jīng)理張建得回憶：“那兩年景文對鋼鐵生產(chǎn)的鉆研，真是到了癡迷的地步。”在生產(chǎn)特殊鋼的貝鋼總廠，鄭景文有一次還差點(diǎn)出事。他在廠門口看見一車已經(jīng)裝好準(zhǔn)備拉走的鋼是暗紅色的，這可是從沒見過的新品種，他很奇怪，想走上前去伸手摸摸。旁邊的工人一聲斷喝，原來，那是剛出爐的熱軋帶鋼，一下生產(chǎn)線馬上裝車，還沒完全冷卻。
“觀千劍而后識器”。漸漸地，鄭景文覺得鋼鐵生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)、甚至每個細(xì)節(jié)都不陌生了。到后來，一家企業(yè)高爐容積多大，一天出多少噸鐵水，配套多少煉鋼爐，出多少噸鋼坯，扎制什么鋼材，銷售收入大致是多少，他只要到現(xiàn)場轉(zhuǎn)一圈，就基本心中有數(shù)了。
構(gòu)筑“稅收風(fēng)險(xiǎn)防火墻”
鄭景文的這些變化也被納稅人看在眼里。經(jīng)過幾次對企業(yè)成本、產(chǎn)量以及生產(chǎn)經(jīng)營情況的分析交流，財(cái)大氣粗的鋼企老板們對鄭景文刮目相看了。他們發(fā)現(xiàn)，這個臉上總帶著溫和的笑容，態(tài)度謙和，說話慢條斯理的小伙子，竟然對鋼鐵行業(yè)“那些事”門兒清。“他話不多，可一開口就說到點(diǎn)上，他可不是個好糊弄的人。”一位私企老板說。
鄭景文從掌握企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)、銷售情況入手，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，杜絕賬外賬，實(shí)現(xiàn)稅源管理到位。他帶領(lǐng)分局稅務(wù)人員，到轄區(qū)主要的鋼鐵企業(yè)深入調(diào)查，與財(cái)務(wù)人員反復(fù)溝通，取得真實(shí)數(shù)據(jù)，匯總成行業(yè)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各企業(yè)鋼鐵產(chǎn)品的產(chǎn)銷情況變得清晰起來。
鋼鐵產(chǎn)品的稅收管住了，鋼鐵生產(chǎn)的附屬產(chǎn)品甚至尾、廢料的稅收也不能漏掉。煉鐵余下的水渣可銷售給水泥廠作為生產(chǎn)高標(biāo)號水泥的原料，煉鋼廢棄的鋼渣可以賣給小鋼廠重新回爐煉鋼。過去，這些收入往往不入賬，現(xiàn)在，鄭景文帶領(lǐng)稅務(wù)人員一項(xiàng)一項(xiàng)都給管了起來。
那些年鋼鐵行業(yè)紅火，鋼廠投資擴(kuò)建工程也較多。鋼鐵項(xiàng)目投資額大，工程量大，單個工程項(xiàng)目多，涉及多家設(shè)計(jì)、施工單位，稅收征管難度大。一家大型鋼企擴(kuò)建，先后有50多家外地企業(yè)承攬工程，鄭景文多次往返工地，逐一調(diào)查核實(shí)，按戶建立檔案。在此基礎(chǔ)上制定縝密的征管方案，從報(bào)驗(yàn)登記、進(jìn)度比對、以票控稅，一直到完工清稅，整個稅收管理工作環(huán)環(huán)相扣，科學(xué)規(guī)范。僅僅這一個擴(kuò)建項(xiàng)目，地稅機(jī)關(guān)就累計(jì)征收稅款5300多萬元。
在鄭景文和同事的努力下，豐南鋼鐵企業(yè)稅收管理越來越規(guī)范，行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率逐漸接近真實(shí)水平。但鄭景文并未止步于此，他心里還有更高的目標(biāo)。2006年，唐山市地稅局抽調(diào)鄭景文搞鋼鐵行業(yè)納稅評估，經(jīng)過半年多的調(diào)查分析，他主持設(shè)計(jì)了唐山市鋼鐵行業(yè)納稅評估模型。當(dāng)年，該模型被國家稅務(wù)總局評為全國“百佳”行業(yè)納稅評估模型。
奇怪的是，獲獎后，大家并未從鄭景文臉上發(fā)現(xiàn)多少喜悅的神情。他本來就話不多，這會兒反而更加沉默了，經(jīng)常陷入沉思中。幾個月后的一天下午，他敲開主管業(yè)務(wù)的副局長孫成林的辦公室，提出了一個大膽的想法：把稅源管理與納稅評估結(jié)合起來，對重點(diǎn)稅源實(shí)施按月評估，動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)稅收專業(yè)化、精細(xì)化管理的目標(biāo)。兩人一拍即合，談到下班還意猶未盡。
說干就干，鄭景文帶著局里的幾個業(yè)務(wù)尖子風(fēng)風(fēng)火火地開工了。2007年底，鄭景文主導(dǎo)開發(fā)的鋼鐵行業(yè)稅源管理與納稅評估軟件完成，2008年1月正式錄入數(shù)據(jù)，應(yīng)用到稅收管理中。該軟件按“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的理念，對鋼鐵企業(yè)的設(shè)備生產(chǎn)能力、高爐生產(chǎn)狀態(tài)、原材料與能源消耗和鋼材成品的產(chǎn)銷情況等設(shè)置了46項(xiàng)指標(biāo)作為預(yù)警值。軟件就像一道“稅收風(fēng)險(xiǎn)防火墻”，凡是出現(xiàn)偏離預(yù)警值的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)就會自動報(bào)警提示。系統(tǒng)每個月自動生成疑點(diǎn)企業(yè)名單，反饋到基層管理分局，管理員根據(jù)情況對疑點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行約談或?qū)嵉睾瞬椤?BR> 軟件由區(qū)局納稅評估組負(fù)責(zé)運(yùn)行，一個多月后就開始顯示出它全方位監(jiān)控的優(yōu)勢。通過評估一家承租經(jīng)營的鋼廠，發(fā)現(xiàn)它當(dāng)期的其他業(yè)務(wù)收入非常低。經(jīng)過約談和實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，租賃雙方暗地里簽了一份合同，約定承租方煉鋼的廢、尾料必須以極低的價(jià)格賣給出租方。這家鋼廠年產(chǎn)量50萬噸，出廢鋼渣約6萬噸，僅此一項(xiàng)，每年出租方就取得變相收入600多萬元。這個線索提交到稽查局后，租賃雙方合計(jì)補(bǔ)稅160萬元。
2008年5月，軟件預(yù)警顯示某公司噸鋼售價(jià)低于全市平均價(jià)40元～50元，與市場公允價(jià)格明顯不符，且企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。通過延伸評估，查實(shí)該企業(yè)與天津某商貿(mào)公司存在關(guān)聯(lián)交易。對此，豐南區(qū)地稅局對該公司的應(yīng)納稅所得額進(jìn)行了調(diào)增，并補(bǔ)征稅款200萬元。
稅源管理與納稅評估的結(jié)合，對推動鋼鐵行業(yè)稅收管理起到了明顯的作用，也為企業(yè)規(guī)避了不少納稅風(fēng)險(xiǎn)。到2008年底，全區(qū)13家鋼鐵企業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)越來越規(guī)范，被約談的越來越少，稅法遵從度普遍提高。盡管當(dāng)年受全球金融危機(jī)影響，鋼鐵產(chǎn)銷下滑，但豐南區(qū)鋼鐵企業(yè)貢獻(xiàn)的地方稅收比上年增加了近億元。
“鋼鐵專家”是這樣叫響的
與鄭景文接觸過的納稅人都有一個相同的感覺，他身上有一種特別的親和力，這源自他對納稅人的真誠。他的原則是“先服務(wù)、后執(zhí)法”，他把對稅法的執(zhí)著和堅(jiān)守凝結(jié)在溫和平靜的微笑中，落實(shí)到細(xì)致周到的服務(wù)中。
對此，唐山鑫惠豐重工冶鍛公司總經(jīng)理史耀愛感觸頗深。鑫惠豐公司是一家生產(chǎn)特種鋼材的企業(yè)，其產(chǎn)品曾用于北京奧運(yùn)會開幕式升降舞臺、神九飛船發(fā)射架等。企業(yè)投產(chǎn)前幾年效益不好，2008年實(shí)現(xiàn)盈利后，鄭景文及時上門通知他們，按照稅法規(guī)定，公司可用當(dāng)年利潤彌補(bǔ)以前年度虧損。在鄭景文具體指導(dǎo)下，公司及時向區(qū)地稅局提出申請，最終企業(yè)享受稅收優(yōu)惠300多萬元。史耀愛說：“該落實(shí)的優(yōu)惠政策，有時候會計(jì)不了解，但景文總能夠替企業(yè)想著。這讓我們做企業(yè)的很感動，很踏實(shí)。說實(shí)話，這幾年企業(yè)紅火了，我們該繳的稅一分錢沒少，他把相關(guān)政策、法規(guī)介紹得特別清楚，總是讓企業(yè)明明白白繳稅，別看我們掏了錢，但心情還特別舒暢。”
熱情的態(tài)度、專業(yè)的服務(wù)、快捷的辦事效率，讓鄭景文贏得了納稅人的信任和尊重。“鋼鐵專家”這個稱號，就是由納稅人叫響的。2009年上半年，鄭景文通過納稅評估軟件發(fā)現(xiàn)，順興鋼鐵公司連續(xù)3個月的噸鋼耗電量達(dá)到170千瓦時～180千瓦時，而評估軟件設(shè)定的預(yù)警值才130千瓦時。通過幾次約談和實(shí)地核查，排除了企業(yè)虛報(bào)成本的嫌疑。企業(yè)也很著急：“怎么耗電比人家高這么多？”鄭景文帶領(lǐng)評估人員守在生產(chǎn)現(xiàn)場，每一項(xiàng)設(shè)備、每一個環(huán)節(jié)地仔細(xì)勘查。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)高爐的爐壁都燒紅了，一個工人正拿著高壓水槍噴水降溫時，腦子里靈光一閃，一下子解開了謎團(tuán)！原來，這家企業(yè)的設(shè)備不是配套購買的，煉鐵爐是自己改造的200立方米高爐，而自行配置的風(fēng)機(jī)功率過大，耗電太高，電費(fèi)就是這么高出來的。耗電高在其次，大馬拉小車，有勁使不完，爐壁天天紅著，安全隱患可了不得。經(jīng)鄭景文建議，高爐更換了風(fēng)機(jī)，耗電立即降下來了，企業(yè)一年的電費(fèi)節(jié)省了200多萬元。總經(jīng)理王寶良的心里也踏實(shí)了，高興得逢人就講：“人家收稅的比咱這辦企業(yè)的還明白鋼鐵生產(chǎn)，景文真是專家的水平啊，我打心眼里佩服他！”從此，鄭景文“鋼鐵專家”的雅號流傳開來。
如今，鄭景文已經(jīng)到豐南區(qū)地稅局唐坊分局擔(dān)任分局長。唐坊分局管理的地域更大，行業(yè)更多，鄭景文正在把他管理鋼鐵行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)拓展到其他行業(yè)，這個“鋼鐵專家”，正在努力成為稅源專業(yè)化管理能手。 | 
