銅仁市創建貴州省平安建設先進市
工作情況匯報
銅仁市社會管理綜合治理委員會
（2013年4月3日）
銅仁市由于地理、歷史等多方面因素，尚屬全國少數幾個集中連片的貧困地區之一。然而我市各級黨委、政府并沒有因經濟相對滯后而忽視政法綜治維穩工作，反而在迫切的經濟發展中牢牢把握發展與穩定統籌，始終堅持“兩手都要硬”。各級各部門始終把平安建設工作擺到經濟社會發展大局中去謀劃、去推進，堅持拓展思路謀平安、夯實基礎筑平安、強化責任推平安、落實防控建平安、消除矛盾保平安，把維護穩定作為“一把手工程”，把平安銅仁建設作為“民心工程”和“十大民生工程”，把工作的切入點、著力點放在有效解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題上，把人民群眾的滿意程度作為衡量平安建設成效的重要標準，組織動員社會各界參與共建。去年，市委劉奇凡書記到任后的第一天就聽取政法維穩及綜治平安建設等工作匯報，充分肯定取得的成績。2012年，市級層面在政法綜治經費預算中嚴格按照省里人均1元的要求預算了420萬，各級在經濟相對困難的情況下都給政法綜治工作予以人財物的保障。市綜治委更名后，市委為市綜治辦設置了3個職能科室，增加了8名行政編制，并同時增設了法學會、見義勇為基金會，劃撥事業編制7個，各區（縣）級比照市級正在逐步落實之中，由此解決了長期困擾基層綜治工作的實際問題。
市委、市政府督查室以及市人大、政協都將平安建設納入督查范疇，適時組織人大代表、政協委員開展督查工作，通過舉全市之力認真開展平安建設，全市10個區（縣）全部被命名為“平安區（縣）”，其中全國平安建設先進縣1個，省級平安建設先進縣4個；命名“平安鄉鎮”169個，占100%；命名“平安社區”218個，占97.8%；命名“平安小區”556個，占95.4%；命名“平安村寨”4075個，占96.7%；命名“平安單位”2615個，占98.1%；命名“平安企業”415個，占95%；命名“平安校園”的2011個，占97.7%（其中全國“平安校園”7個，全國“消防示范校”4個）；命名“平安醫院”194個，“平安礦（工、庫、林）區”124個，“平安家庭”914163戶，“平安商場”104個，“平安街（大）道”56條，命名“平安景區”8個，均達95%以上。全市實現群眾安全感連續六年提升，2012年為93.85%，同比上升3.06個百分點，繼續保持全省前列，連續兩年被省綜治委命名為平安市州。
一、圍繞發展大局，做好全市平安建設頂層設計
我們緊緊圍繞市第一次黨代會、全市經濟工作會提出的主基調、主戰略和總要求，深入貫徹落實國發2號文件和武陵山片區區域扶貧攻堅規劃精神，制定下發了《關于深化平安銅仁建設的實施意見》、《建設“平安銅仁”實施方案》、《關于在全區開展系統（行業）平安創建活動的意見》、《銅仁地區創建平安和諧礦區庫區工區實施辦法》、《銅仁市創建貴州省平安建設先進市實施方案》等系列文件，將平安建設重點工作、社會管理創新的目標任務逐項逐條落實到各區（縣）和市直相關職能部門，實行項目化管理、戰役式推進。加強碧江、印江和思南3個省級社會管理創新綜合試點經驗的培育，探索總結出了一批獨具銅仁特色的工作經驗。如全市開展的“民情快車”“社會穩定風險評估”、碧江區的“陽光工程”、印江縣的“群眾工作部”“流動人口服務管理”“青少年法制教育基地”、沿河縣的“平安和諧庫區建設”、松桃縣的“治槍治窮治愚多管齊下”等，都得了中央政法委、綜治辦的肯定推廣；思南縣“三圈五體系建設”，將“五老”人員動員起來，共同構建“平安思南”，玉屏縣開展“平安細胞工程”將觸角延伸到每一個家庭，不僅掌握家庭及成員的基本情況、基本數據，還掌握困難、問題和訴求。
二、圍繞平安和諧，推進重大決策社會穩定風險評估
近幾年的實踐證明，我們重點推動的重大決策社會穩定風險評估工作，不僅化解了大量社會矛盾，維護了社會穩定，促進了平安和諧，也助推了全市的經濟社會發展。去年4月1日，市委、市政府召開全市社會穩定風險評估工作推進會，修訂出臺了《銅仁市重大決策社會穩定風險評估實施辦法》，整理編印了《銅仁市重大決策社會穩定風險評估工作手冊》，并圍繞“科學決策要落實、風險高低要查清、矛盾問題要解決、和諧穩定要確保、改革發展要推進”的目標，堅持民生民意優先，始終把保障群眾利益放在各項決策的首要位置。在風險評估征求意見和全面論證環節，切實做到讓群眾參與、有群眾意見、得群眾認可，堅決杜絕與民爭利，盡力讓人民群眾切身感受到重大決策帶來的希望，享受到發展成果。始終堅持“七步工作法”，從評估方案制定、民情民意搜集到風險的排查預測、等級確定、防范消除論證以及評估結論的作出、運用七個環節，將決策所涉利益方和政法綜治維穩法制信訪等有關部門、社會組織以及專家學者、群眾代表整合進來全程參與，形成《重大決策社會穩定風險評估工作登記表》移送維穩部門備案指導落實風險防范化解措施。始終堅持風險預測先行，把農民失地風險、拆遷安置風險、施工安全風險、資金鏈斷裂風險、干部能力作風風險和其他誘發性風險等“六類風險點”作為重大項目的必評內容；其他決策事項嚴格對照日常風險點臺賬和決策可能產生的風險點進行綜合預測，及時責成相關部門風險評估機構防范化解，確保風險點不查清不上會、風險防范消除措施不落實不決策。始終堅持安商安民共進，把招商引資項目選址與征地拆遷、項目規劃與人員安置、產業布局與促進就業轉型、城鎮化推進與社會保障“四個同步考慮”，奠定了我市風險評估安商與安民的工作基礎。始終堅持“三化四納入”，將社會穩定風險評估工作向各行各業推進，將評估流程嵌入到現有的決策程序、嵌入到現有的審批體系，推進工作規范化、制度化、常態化，實現了穩定風險的全程防范和有效消除，為加強和創新社會管理建立強有力的群眾聯系機制。目前，我市正在積極探索社會穩定風險評估法制化和評估主體中介化。
三、圍繞特殊領域，強化重點群體服務管理和幫教
我們以加強流動人口及特殊人群的服務管理為突破口，積極推進社會管理創新。一是在流動人口管理方面，以“以房管人”為主要手段，加強了房屋租賃清理，對符合出租條件的由派出所與出租業主簽訂治安責任書，認真開展清理“三非”專項行動，依托大情報系統，管控、經營、核查重點人員10160人次，列管11837人，清理“三非”人員23人，法定不準出境1人。二是在刑釋解教人員管理幫教方面，下發了《關于做好刑滿釋放解除勞教人員“必接”工作的意見》，并將“必接”人員所需經費按跨市接回1人1200元、市內接回1人600元的標準列入縣級財政預算。去年，全市各級安幫機構共接到監所擬釋放人數1876人，安置1224人，安置率80％，幫教率100％；接收社區矯正對象2291人，排查精神病患者1312人，其中肇事肇禍精神病人536人，錄入精神病人信息管理系統482人。三是在吸毒人員就業安置方面，以“陽光工程”為載體，建成安置企業12個，安置規模850人，安置292人。四是在預防未成年人違法犯罪和違法青少年幫教工作中，出臺了《關于進一步加強預防未成年人違法犯罪工作的實施意見》、《關于加強違法青少年幫教工作的實施意見》、《銅仁市未成年人違法和輕罪記錄消除實施辦法》、《關于開展違法青少年幫教工作的通知》等系列文件，開展了系列卓有成效的教育、挽救和幫扶工作。2012年，全市按程序消除了17例未成年人輕罪記錄。在全市中小學校全面開展一名任課教師、一名“五老”人員、一名政法干警、一名優秀學生和一名志愿者，共同組成一個幫教小組，合五方之力幫助一個有不良行為或有嚴重不良行為學生的“五幫一”關愛活動，對全市454關愛幫教對象，落實幫教人員1026名，在校學生違法犯罪人數同比下降9.76%。
四、圍繞齊抓共管，建設社會管理四大源頭工程
我們牢牢抓住社會管理“四大源頭”，開展銅仁社會管理源頭治理工程建設。一是矛盾糾紛源頭疏導。堅持各級領導干部定點接訪、不定期約訪、帶案下訪工作，更多地到基層和一線實地解決問題、化解矛盾，注重實效、強化督促檢查。特別對征地拆遷、企業改制、勞動糾紛等重點領域，建立完善了經常性、地毯式的摸底排查機制。對排查出來的突出矛盾糾紛和信訪積案，采取針對性的包案化解措施。對省委常委包案督導和省里交辦的問題，按照一個突出問題、一名包案領導、一個工作班子、一個化解方案、一個風險評估、 一套穩控措施、一抓到底“七個一”要求，悉心與當事人面對面交流溝通，促進問題的解決。堅決防止“只掛帥不出征”或者“出征不出力”等失信于民的現象，盡最大努力減少信訪基數。二是社會治安源頭治理。堅持依法持續不斷開展“春季攻勢”專項行動以及破案追逃、“雷霆行動”、“破案會戰”、“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、打擊網絡犯罪等專項行動，僅2012年就立刑事案件13666起，抓獲犯罪嫌疑人3364人，摧毀犯罪團伙138個，破命案61起，破案率96.8％，居全省前列，成功破獲廳級毒品目標案件2起，有效增強了人民群眾安全感。堅持注重網絡輿情應對，嚴防境內外敵對勢力滲透破壞活動，嚴密防范了網絡系列炒作，妥善處理了我市碧江區“實際神”人員聚集案件。堅持加強對治安形勢的日常分析研判，突出對“城中村”、城鄉結合部等治安復雜部位、場所的重點整治，強力推進校園專職保安配備、“技防入戶”等工程建設，強化了基層治安防控力量，全市已建縣城所在地專職巡防隊37支1298人，已建鄉鎮治安巡防隊341支3466人，配備校園專職保安1768名。堅持以創建“平安鐵路示范市縣”為載體，扎實開展鐵路護路聯防工作。三是涉法涉訴源頭防范。重點完善規范依法接受監督，正確處理依法行使職權與依法接受監督的關系，強化監督制約，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道，大力推進司法公開，讓司法權在陽光下運行，讓“暗箱操作”沒有空間，讓司法腐敗無處藏身，從源頭上減少涉法涉訴信訪的發生。同時堅持“五定一包”積案化解工作責任制，認真處理群眾來信來訪，做到事事有回音，件件有答復。2012年，全市涉法涉訴上訪案件同比下降21.8％。四是管理措施源頭創新。以碧江區市中辦事處、思南縣思塘鎮、印江縣峨嶺鎮為試點，推行“一委一會一中心”的組織構架和“居政”分離的管理模式，實行“一社多居”，探索與城市化快速發展相適應的新型基層社會治理機制。在各級黨委設立群眾工作部，著力推行印江群眾工作部（站、室）建設成功經驗，有效整合信訪維穩資源，建立“一站式”、“一條龍”服務管理機制。目前，市級層面建立群眾工作部涉及的編制機構等已得到省編辦的正式批復，將市信訪局與市委群眾工作部整合為黨委常設機構，設置了5個內設機構，增加3個接待室，明確了職能職責。
五、圍繞基層基礎，規范建設社會管理“一站兩中心”
一是建立設置縣級矛盾糾紛調解中心。2011年2月，原地委、行署在反復調研的基礎上，制定出臺了《關于建立縣級矛盾糾紛調解中心的意見》(銅黨辦發〔2011〕28號)，各區（縣）按照要求已全部建立矛盾糾紛調處中心，歸集工作職能，實行“一體化”辦公。各區（縣）矛調中心主任均由黨委副書記兼任，下設辦公室、接訪科和調解科，調解科設立農業農村、勞動人事、交通安全、礦群醫患糾紛等專業調處工作組。各區（縣）統一解決10名參公事業編制，分別增至法院、維穩、公安、司法、國土資源、林業環保等10個部門，并由以上部門各推薦1名辦事公道正派、善于化解矛盾糾紛的干部到中心集中辦公，推行“一站式”服務。從登記受理到分類處理都實行限時限期辦結，并接受當事人和社會監督，中心做到公開領導電話、公開接訪安排、公開調處過程、公開工作流程“四公開”，增強了調處工作公信力。各區（縣）不僅全部落實每年不低于25萬元的縣級財政預算經費，還在認真落實指揮調度、督查督辦、責任查究、一票否決建議等工作措施上取得實效，得到上級肯定認可。沿河縣抓干部包保機制、移民維穩機制、信息研判機制和督查考核機制，促責任落實的做法，被《長安》雜志2011年第1期《地方縱橫》欄目刊載；江口縣規范機構設置、規范工作流程、規范工作臺賬“三規范”和加強制度建設、加強素質培養“二加強”推進矛盾糾紛調解中心建設做法，被我省綜治辦轉發；石阡縣延伸和拓展調解中心觸角，在行業、部門建立人民調解委員會，形成覆蓋主要行業、適應突出矛盾調處基本需要、功能作用能夠充分發揮、真正便民利民的專業調解新局面。二是規范建設鄉鎮綜治工作中心。為方便群眾，及時有效解決群眾訴求，2009年我市就在169個鄉（鎮、辦事處）按照“主體不變、分工負責、整體聯動、統分結合、方便群眾、講求實效”的要求，整合綜治辦、派出所、人民法庭、司法所、人武部、國土所、林業站、水利站、婦聯、團委、教辦等部門以及各村（社區）力量，全部建立了綜治工作中心。中心在鄉鎮黨委、政府統一領導下，由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長任主任，由政法委書記任辦公室主任。中心集綜治、警務、司法、信訪、調解、五類重點群體管理服務、土地管理、安全生產、應急處突以及反邪防邪等十多種力量集中辦公，均有專兼職人員15名左右，形成了各個機構一個場所辦公、各類矛盾一個窗口受理、各項工作一個目標統領的綜治工作體系。各區（縣）重點抓住排查矛盾糾紛、排查社會治安重點地區、排查公共安全隱患和排查違法犯罪高危人群“四個排查”，建好例會制度、首問責任制、情況報告制度、督查督辦制度和檢查考核制度等“五項制度”，強化矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安建設聯創、服務管理連抓等“六聯機制”，為群眾提供“一站式”服務，使中心真正成為了新形勢下做好群眾工作的新渠道，成為基層黨委政府密切聯系群眾的新紐帶，深受群眾好評，真正使“小中心”發揮了“大作用”。三是規范建設村級綜治工作站。2011年初，我市在組織人員充分調研的基礎上，市委出臺了《關于加強全市村（社區）綜治工作站規范化建設的意見》，全市所有行政村、城市社區設立綜治工作站。綜治工作站在村（社區）黨支部（黨總支）、村（居）委會領導下開展工作，業務上受鄉（鎮、辦事處）綜治辦指導，配站長1名（社區增配流動人口服務管理員1名），綜治站長、流動人口服務管理員實行聘用制，任期與村（居）換屆同步。村（社區）綜治工作站統籌整合駐村（社區）民警、治保人員、調解人員、義務治安巡邏隊員、流動人口協管員、治安協管員（或治安信息員）、“十戶聯防”中心戶長、平安自愿者等綜治力量和資源，共同落實治安防范、糾紛調解、流動人口管理、社區矯正、安置幫教、預防青少年違法犯罪、法制宣傳、禁毒、反邪防邪等工作，綜治工作站長享受村級副職待遇，鄉級按照每年不低于5000元的標準保障村級綜治工作站的運行，實現基層有人辦事、有錢辦事、有場所議事、有制度管事的“四有”目標。通過加強“一站兩中心”工作的有效銜接，目前已建立完善各類調解組織3176個，僅去年以來，全市三級平臺就調解各類矛盾糾紛20066起，大量矛盾糾紛在基層得到有效化解，并切實防止了大量民轉刑和群體性事件的發生。
六、圍繞精神文明，全力加強政法綜治理論研究和宣傳
一是加大社會管理綜合治理宣傳教育工作力度。開展了返（離）鄉農民工討薪法制宣傳、“講法制?惠民生?促發展”法制巡回宣講活動，開展了領導干部任前法律知識考試和舉辦了各類專題講座，7月10日，市委邀請省委常委、政法委書記崔亞東來銅作《加強和創新社會管理》專題講座。對松桃縣大路鄉農民姚少軍同志力推千斤巨石奮力排險的英雄壯舉發生后，為宣傳好我市新時期歐陽海式的農民英雄、見義勇為的先進典型和鐵路護路的模范代表姚少軍同志，市、縣兩級宣傳部門牽頭，組織開展了系列姚少軍先進事跡巡回宣講報告會，國內1000多家媒體分別以不同的報道方式進行轉載報道。據統計，市、縣兩級共組織法制宣傳咨詢活動1438場次，出法制宣傳專欄5108期，舉辦培訓班357場次，上法制課5689場次，發放宣傳資料122萬余份，參與群眾58萬余人次。二是成功舉辦了銅仁市見義勇為基金會成立暨見義勇為先進分子表彰大會。2012年5月25日，在銅仁大劇院隆重召開了基金會成立暨先進分子表彰大會，省綜治辦、省民政廳、省見義勇為基金會領導親臨會議作指導，表彰了2010年以來的見義勇為先進分子28名，發放獎金30.5萬元，現場募集到見義勇為基金419873元，社會反響較好。三是推進了社會管理的法治化、規范化建設。市綜治委法律政策專項組成立以來，組織力量對事關加強和創新社會管理的重大問題進行調查研究，推動出臺了《銅仁市2012-2015年加強和創新社會管理項目建設總體規劃》、《銅仁市行政規范性文件制定程序規定》、《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》、《關于人民群眾來信來訪的處理辦法》、《銅仁市城區限制燃放煙花爆竹管理辦法》、《銅仁市城區規范養犬管理辦法》等社會管理方面的制度、規定，促進了社會管理法治化、規范化。據不完全統計，僅2012年省級以上媒體刊載、播出、推廣我市創新社會管理方面的經驗或做法33篇，其中，中央政法委《政法動態》1篇，《長安》雜志2篇，中央電視臺4頻道播出1篇，《當代貴州》6篇，《貴州政法》6篇，《貴州政法信息》6篇，《貴州社會管理綜合治理動態》7篇，《貴州司法》1篇，《貴州見義勇為工作動態》3篇。
