|
,
史林拍案
阪神大地震后日本某地 眾所周知，日本是個多震國家，而在日本傳統里，地震被列為日本人“四大怕”之首。 據統計，全球每年有10％的地震發生在日本及其周邊地區。千百年來，日本人民飽嘗了地震之苦，僅在20世紀，日本則遭遇過10次死亡人數超1千人的大地震。 日本歷史上自有記載至今，損失嚴重的里氏6.8級以上的大地震約有20多次。其中，最大規模的地震是1707年發生的約8.4級的寶永地震，600公里的范圍內都感到搖晃。死亡人數至少6萬以上，房屋倒塌6萬戶以上。
關東大地震舊照 而在日本歷史上地震死亡人數最多的，則是1923年9月1日發生的7.9級的關東大地震。該地震發生在日本首都所在地東京，由于人口密集和木結構房屋集中以及地震引起的火災等原因，死亡和失蹤人口達14萬人，受災人口340萬人，燒毀房屋44.7戶，經濟損失相當于現在的55億到100億日元，引起社會恐懼和不安…… 由于長期受地震騷擾，甚至有血的教訓。日本人生活的每一個細節幾乎都與防震有關，也正是這一特殊的生存條件，催生了日本龐大而細致的抗震系統和防災救災機制，也促成了日本在2003年一次里氏7級地震中創作了“零死亡”的奇跡。 日本首先建立了先進的“地震預報系統”。
地震預報系統示意圖 從1964年7月起，日本實施了7個“地震預報五年計劃”。 日本科學家在部分海域水下2000米安裝了監測系統，通過海上監測船將有關信息發射到人造衛星上，再利用全球定位系統，密切監視大陸架板塊的移動。日本政府還開發了“地震受災早期評價系統”。該系統儲存了大量4級以上地震資料，一旦發生大地震，該系統可以在30分鐘內自動計算出受災規模，指導當局有針對性地迅速展開救援措施。 到第七個五年計劃基本實現地震的長期預報、短期預報，并提出了“地震發生的可能性評價”的課題。 1978年，日本制定并實施《大規模地震對策特別措施法》，從法制方面健全防震抗災措施。
日本的地震預報系統 日本政府的《大規模地震對策特別措施法》規定，如果測得大地震即將發生，首相將在預測地震日期前兩到三天發表《警戒宣言》，政府隨即啟動全面避難救援措施。地震發生后，日本首相擔任總指揮，政府部門各司其職，在第一時間進行聯動。所有電力、煤氣、供水、電信公司也都有義務幫助災民恢復生活。 同時，日本每當地震發生后，政府會在“首相官邸危機管理中心”設立“官邸對策室”，召集有關部門舉行緊急會議。決定由官邸對策室負責迅速收集震災信息。內閣府、海上保安廳、國土交通省、經濟產業省、總務省也相應設置對策室或聯絡室。 此外，警察廳設置災害對策本部，各縣的警察當局也成立應對機構，全力收集信息。以消防廳長官為本部長的對策本部根據在災害發生時的應對手冊，指示各地報告受災情況。防衛廳長官召集各部門聚會商討對策，自衛隊也進入“非常勤務狀態”，急派聯絡人員到事發地區。
日本學生正在進行防災演習 與傳染病、災害天氣以及恐怖襲擊等突發性公共安全事件相比，地震所導致的災害復雜程度高，各部門協調的要求也更大，如何指揮協調地震、救援、醫療、軍隊、通訊、氣象、后勤等部門搶險救災，日本在這方面做得確實不錯。 由此，日本自認為其抗震救災體系已萬無一失，但在1995年1月17日發生的阪神大地震中，這個看似完美的防災救災體系卻出現了嚴重的缺陷。 阪神大地震死亡及去向不明者共計達6433名，倒塌房屋10.49萬戶。根據神戶市的統計，該市死亡人數4571人，受傷人數達1.4678萬人，8萬多戶失去家園，經濟損失達6兆9000多億日元。這是日本自1923年關東大地震和伊勢灣臺風災害以來，受損于自然災害最多的一次。 阪神大地震的教訓是，雖然防震抗災的科學技術越來越發達，但地震使電話系統市政系統等癱瘓，表明了現代文明社會的脆弱性；嚴格的規章制度和規劃等也帶來管理上的僵化。由于信息不暢通，導致政府對地震的先期處置滯后，大城市地區地震的危機管理能力不夠。
阪神大地震舊照 阪神大地震后，日本政府對上述問題進行了及時的修正，更重要的是修改了《建筑基本法》，要求商業建筑（辦公樓），居民樓都必須能抗8級以上地震，因此目前日本的高層建筑都是整體鋼架結構，此類建筑在8級地震中不會坍塌（傾斜，損壞是有的）。 與之配合的是新的抗震技術的應用。
“地基地震隔絕”技術示意圖 《建筑基本法》修改后，日本在構筑高層建筑物的基礎上普遍采用“地基地震隔絕”技術，在建筑物底部安裝橡膠彈性墊或摩擦滑動承重座等抗震緩沖裝置。 另外，為了提高傳統木結構房屋的抗震能力，日本最普通的民宅也是箱體設計，地震災害發生時房屋可以整體翻滾而不損毀；在專業技術人員對民房進行抗震加固等級評定基礎上，政府給予居民適當的補貼鼓勵抗震加固。 此外，根據在日本的《災害救助法》第37條，東京都必須每年按照在本年度的前三年的地方普通稅收額的平均值的千分之五作為災害救助基金進行累積。2002年已累計積累至110億日元，其中存放在國家財務省資金運用部和銀行的存款有60億日元，事先購買儲備物資有49億日元。除了都政府之外，各區市町村政府也進行儲備，甚至還有快餐方便面及其他食品。
做過抗震處理的日本民房 阪神大地震后，日本各級政府亡羊補牢，特別加強防災市民組織和緊急避難場所的建設…… 2003年5月26日下午，日本宮城、巖手發生里氏7級、烈度6度的強烈地震，其范圍波及北至北海道，南到關西地區，但到27日僅一天時間，除部分新干線鐵路繼續搶修外，大部分交通、供電、供水都已恢復，震區生活也已基本恢復正常。此次日本地震僅造成145人受傷，實現了“零死亡”。與同年發生在前阿爾及利亞的里氏6．8級的地震造成逾2000人死亡相比，雖然震級大致相同，后果卻十分懸殊。 當然“03年宮城巖手地震”出現“零死亡”的情況有其偶然性，比如之發生的“04年10月23日新中越6.8級地震”帶來人員損失是死亡40人，“07年7月16日日本中部地區”里氏6.8級地震，造成11人死亡。但與1995年阪神大地震導致6000多人死亡相比，“猶未為晚”的日本新抗震體系的確起到了相當作用。 |
|
|
