國外城市化發展對我國的三點啟示

　　國外學術界在城鎮化的研究中，通常使用“城市化”概念。縱觀世界城市的發展史，大致可分為四個時期：城市產生時期、中世紀即前工業化社會時期、工業化時期、當代或稱后工業化社會時期。18世紀中葉，英國發生了工業革命，極大地解放了社會生產力，使經濟活動的社會化、生產的專業化迅速發展，從而極大地加劇了歐洲城市化進程。二戰后，由于不少發展中國家加快了城市化進程，世界城市化發展進入了一個歷史新時期。到20世紀末，世界城市化水平已達到47.2%。進入21世紀以來，隨著現代科技突飛猛進，城市現代化水平成為國家競爭力的重要標志。到2008年，世界上居住在城市的人口已達到總人口的50%，而且發達國家現代城市的發展進入了一個新階段，人類社會也進入比工業化社會更高級的階段，即后工業社會，整個世界也隨之進入了城市化時代。

　　世界各國的城市化進程，都同其經濟、政治、文化、社會的發展進程息息相關，有著自身的特色。城鎮化率從20%提高到40%，英國經歷了120年(1720—1840年)、法國100年(1800—1900年)、德國80年(1785—1865年)、美國40年(1860—1900年)、前蘇聯30年(1920—1950年)，日本30年(1925—1955年)。發達國家在達到40%的城鎮化率后，又經歷了50—100多年的發展和積累，到今天達到70%—80%的城鎮化水平。與此相應，各國城鎮化的實現路徑也不盡相同。根據世界銀行發布的統計數據：截至2011年年底，世界城市化水平最高的國家是阿根廷，城市化率為92.5%；其次是日本，城市化率為91.3%；澳大利亞排名第三，城市化率為89.2%。

　　英國曾一度是世界各國城市化的典范，大體經歷了三個階段：一是工業革命前的城市化起步階段；二是工業革命后的城市化加速階段；三是實現高度城市化后的調整階段。20世紀初，英國城鎮化率已超過70%，與其相伴隨的交通擁堵、污染、貧民窟等“城市病”相繼出現。這就促使英國率先推行城市郊區化，即發展城鄉要素結合的“田園城市”和建設衛星城，主要目的在于分散中心城市的人口和經濟活動。隨著“母城—衛星城”模式不斷完善，英國城市化發展進入了新的階段。

　　美國是自由放任式的城市化，在其城市化發展的過程中，市場發揮著至關重要的作用，但也付出了高昂的代價。其突出的表現就是過度郊區化，據林肯土地政策學院所提供的資料：紐約大都市區自1960—1985年間人口僅增加8%，而城市化的區域增長了65%。城市不斷向外低密度蔓延，城鎮建設無序，空間和社會結構性問題日益突出。土地資源浪費嚴重、經濟成本居高不下、生態環境破壞愈演愈烈、資源能源消耗量大以及加劇貧富差距等。為此，20世紀90年代以來美國的政府官員、學者和普通百姓都開始意識到過度郊區化所帶來的災害，提出了“精明增長”的理念。

　　日本在城市化進程中，政府調控下的市場機制發揮了主導作用。戰后，日本政府采取法律、行政和經濟等綜合性措施引導城市化進程。所以其城市化與市場化、工業化總體上比較協調，城鄉互動比較活躍。由于采取工業化和農村城市化同步推進的策略，加之受其“和平憲法”的制約，經濟建設得以高速發展，在亞洲率先實現了農業現代化和農村城市化，體現了城鄉同步發展的城市化特征。

　　德國是以中小城鎮為主的城鎮化。城鎮雖然規模不大，但基礎設施完善、城鎮功能明確、經濟異常發達。市政管理實行市政經理負責制，市政經理由市民聘任，統管城市管理中的日常事務。這種管理體制融服務、經營、收益于一體，把城鎮資源的開發和經營作為市政管理的重要內容，圍繞服務和開發來聘用管理人員，真正把“該管的事管好”。

　　韓國是依靠“新村運動”推動的城鎮化。1970年開始的“新村運動”開創了農村向現代化推進的“韓國模式”。其最大特點是在政府適當扶持的基礎上，以農民為主體，改變農民的態度，喚醒農民“自強自立”的精神，讓農民用自己的雙手建設美好新農村。

　　綜合來看，世界城鎮化發展呈現如下趨勢：一是逐步形成多極化城鎮體系和世界城鎮網，世界城市的形成和發展促使全球城市體系出現新的等級體系結構，即世界級城市、跨國級城市、國家級城市、區域級城市和地方級城市等，全球城市體系將出現多極化傾向；二是城市群活力進一步增強，“田園城市”、生態城市及郊區城鎮化等新型城市發展理念的興起使多中心和城市群發展備受關注。

　　從世界各國城市發展的不同軌跡來看，城市化是傳統農業社會向現代工業化跨越的歷史過程，是社會生產力的不斷發展、經濟結構不斷優化升級的必然結果。特別是同現代工業的發展、科學技術的進步以及現代文化的繁榮等緊密聯系在一起的。經濟發展與城市化水平提高二者相互促進、互為因果。當今世界，隨著信息技術、網絡技術等新技術的廣泛推廣，世界各國城市化進程都在加速，升級周期變得越來越短。在這種大背景下，扎實推進我國新型城鎮化進程，應當認真借鑒世界各國城市化發展中正反兩方面的經驗，積極探索中國特色社會主義的新型城鎮化道路。

　　一是必須從我國社會主義初級階段的基本國情出發，始終堅持以經濟建設為中心，加快轉變經濟發展方式，調整和優化經濟結構，大力推進新型工業化、農牧業現代化和信息化建設，促進農村勞動力和其它生產要素向城鎮聚集，為城鎮的發展提供可靠的物質技術支撐。特別對欠發達地區來說，新型工業化的第一推動力作用十分突出。城鎮化是非農產業興起、集聚和不斷升級的結果，只有新型工業化興旺發達，才能大量地吸納農村剩余勞動力向城鎮轉移，從而更多創造就業需求，增加社會財富，提高居民的生活質量，并促進城鎮的可持續發展。因此，加快新型城鎮化進程，首先要大力推進新型工業化，要順應經濟全球化和信息產業高速發展的趨勢，充分發揮后發優勢和比較優勢，加快推進新型工業化進程，促進新型城鎮化加快發展。

　　二是要以政府為主導，高起點、高水平規劃新型城鎮化發展戰略。在社會主義初級階段，統籌協調地區、城鄉發展是一項長期的任務。在這一過程中，政府的導向作用至關重要。要堅持以工促農、以城帶鄉的原則，把推進新型城鎮化和新型工業化、農牧業現代化緊密結合起來。要統籌協調城鄉、地區發展，合理調整和優化城鎮布局，促進人口分布、經濟布局與資源環境相協調。要扎實推進戶籍行政管理制度和農地流轉制度改革，加大覆蓋城鄉的社會公共服務設施建設，不斷完善城鎮吸納人口、集聚產業和提供社會服務的功能。特別是進一步加快城鎮公共服務向鄉村延伸，推進城鄉社會公共服務均等化，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

　　三是要從各地實際出發，注重培育城鎮特色、提升城鎮品質。我國地域遼闊、人口眾多，各地人口資源環境狀況不盡相同，城鎮的發展必然呈現出多樣化的特征。這就應牢牢把握轉變增長方式這條主線，根據各地的實際，從注重城鎮數量、規模轉變為更加關注城鎮品質提升、宜居宜業和鮮明的本地特色。要避免“千城一面”的現象，大力培育彰顯本地特色的城鎮文化，突出城鎮的個性和特色，打造豐富多彩的城鎮品牌，形成各具特色的城鎮規劃、景觀和建筑，走具有中國特色，符合各地實際的特色城鎮化之路。要改變傳統粗放型城鎮發展模式，全面提高城鎮發展質量和水平，“堅定不移地走集約發展、創新發展、融合發展、和諧發展、綠色發展和特色發展之路”。

(責任編輯：DF105)