一個值得人們深思的問題，即在過去相當長時間內，占主導地位的思潮認為，解決我國“三農”問題的根本出路，在于通過加快城市化進程轉移農村富余勞動力；但是，當我國城市經歷了20多年的快速發(fā)展之后，為什么又反過來強調要建設社會主義新農村，強調要促進城市化的健康發(fā)展?這意味著我國城市化過程中還有某些不協(xié)調、不健康的因素，必須引起我們的高度重視和深刻反思。
正確認識城市化的本質
城市化是一個過程，是變農村人口為城市人口的過程，或人口向城市集中的過程。城市的出現(xiàn)，應當說是源于人的需要。城市自從它產生的第一天起，就是和人的需要密切聯(lián)系在一起。城市是為滿足人的各種需要提供所必須的空間和平臺。城市是人們意識和行為的產物。人創(chuàng)造了城市，城市反過來影響著人。城市對于滿足人的生存需要、發(fā)展需要、享受需要的潛力方面，起著農村不可替代的作用。城市是人類為了滿足自身生存、發(fā)展、享受需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境過程。人的生存、發(fā)展、享受等需要的滿足程度，是城市化的出發(fā)點，也是城市化的終極目標。所以，當我們考察一個國家、一個地區(qū)的城市化水平，不能僅僅考慮有多少數(shù)量與比重的人口居住在城市，還要考慮居住在城市的那部分人的生存、發(fā)展、享受需要有沒有達到現(xiàn)代城市應有的水平。
這就要求人們必須改變傳統(tǒng)的城市化觀念，對城市化的概念有一個全面準確的理解。完整意義上的城市化的科學含義，應當包含兩個互相聯(lián)系、互相補充的內容：一個層次是農村人口轉化為城市人口，包括在大中城市就業(yè)的“農民工”；另一個層次是轉入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質量等的城市化。前一層次的城市化含義是形式，后一層的城市化含義是內容。我們應當把評價城市化標準的重點放在后一層次上。
由于農民和農村是城市化的重要對象，考察中國的城市化還應包括農村居民生存條件、生活質量、生活方式在城市化過程中的提升，即逐步向城市靠近。這是一種無形的城市化，也是中國特色城鎮(zhèn)化的具體表現(xiàn)。當前正在進行的社會主義新農村建設所要解決的主要問題是，現(xiàn)在乃至將來不可能在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的那部分農民的改革和發(fā)展問題。無論中國城鎮(zhèn)化達到多高的程度，總有相當部分人口留在農村，而這部分農民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程又是息息相關的。城市化、現(xiàn)代化進程決定著不可能存在著世外桃園般的原始農村。農村居民也可以不同程度享受城市化的成果--現(xiàn)代城市的物質文明和精神文明。有形城市化與無形城市化是緊密聯(lián)系在一起的。當城鄉(xiāng)差別還相當懸殊的情況下，要加快城鎮(zhèn)化進程是相當困難的，無論是進城農民或者是當?shù)卣家獮槌擎?zhèn)化付出高昂的成本和代價，更談不上有可能在短時間內把億萬農民工轉化為市民。實踐經驗告訴我們，中國城鄉(xiāng)關系已經發(fā)展到一個新的階段，必須有新的發(fā)展思路。農村問題不能只在農村中找出路，城市問題也不能只在城市中找出路。必須聯(lián)系城市發(fā)展探索解決農村的問題，也必須從農村發(fā)展上尋求解決城市化的問題，即必須納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的軌道。
城市化與工業(yè)化的互動關系
城市不是脫離經濟社會發(fā)展的一種孤立現(xiàn)象。城市化是經濟社會發(fā)展的重要表現(xiàn)。城市化過程是人類生產與生活活動聚集的過程。聚集是城市化的重要特征。城市所特有的聚集效應，指的是經濟社會活動因空間聚集所產生的影響或效果。外部經濟是城市經濟系統(tǒng)聚集效應的典型表現(xiàn)形式。城市聚集所產生的效應，是一種全方位的外部經濟效應，這種外部經濟效應包括：“近鄰效應”、“分工效應”、“結構效應”、“規(guī)模效應”以及“場效應”。城市是一個地區(qū)或區(qū)域的增長極，聚集了勞動、技術、資金、交通運輸、通訊設備、市場容量等資源優(yōu)勢，產生了聚集的規(guī)模效益。
工業(yè)化是一個動態(tài)的發(fā)展的過程，是以技術的變革為前提，進而導致生產過程、經濟組織、社會結構乃至人們的生活方式、消費方式、行為方式和思維方式等一系列相應的變化。工業(yè)化的最重是為提高勞動生產率、運用新的科學技術和工藝、創(chuàng)造新的生產方式，使更多的勞動力從簡單繁重落后的手工勞動中解放出來，從第一產業(yè)轉向第二產業(yè)進而轉向第三產業(yè)，以滿足人的不同層次的需求。而要實現(xiàn)這個目標，就必須使資本、技術、人口、勞動等資源要素集中到一定程度，而這種集中的過程必然會出現(xiàn)城市化現(xiàn)象，借助于城市特有的聚集功能。從這個意義上說，城市化是工業(yè)化的產物。
經濟社會結構演變的一般規(guī)律揭示，社會生產力的發(fā)展，必然帶來勞動力由農業(yè)部門向非農業(yè)部門的轉移以及由農村人口向城市人口的轉移，就世界范圍而言，絕大多數(shù)國家上述兩個轉移是同步實現(xiàn)的。而我國這兩個轉移卻發(fā)生了錯位，造成了農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移先于農村人口向城市人口轉移的特殊現(xiàn)象。2005年，我國非農產業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重為53%，但城鎮(zhèn)化水平僅43%。從就業(yè)結構來衡量，城市化水平滯后于勞動力的非農就業(yè)水平是不言而喻的。但是，由于影響城市化的因素是多方面的，僅僅從就業(yè)結構是很難判斷我國城市化滯后于工業(yè)化到何種程度。應當作這樣的認識，即我國較低的城市化水平是根源于較低的工業(yè)化水平。我國工業(yè)化水平低，不僅表現(xiàn)在非農產業(yè)的產業(yè)結構上，還表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)的集中程度上，工業(yè)企業(yè)的產業(yè)集群化程度上。工業(yè)企業(yè)的集中化程度越高，產業(yè)集群化程度越高，工業(yè)化程度就會越高。客觀地說，目前我國城市化和工業(yè)化水平都低，即處于“雙低”狀態(tài)，矛盾的主導方面不在于城市化水平低，而在于工業(yè)化水平低。要加快我國城市化進程，首先必須著力于加快我國的工業(yè)化進程，尤其是加快我國工業(yè)集中化程度和集群化程度。
在城市化與工業(yè)化的相互關系中，城市化并不總是處于消極的、被動的地位，城市化對工業(yè)化的反作用是很明顯的。因為城市生產要素的聚集和人口的集中，必然推動城市基礎設施的興建和功能的不斷完善，從而為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，以及使工業(yè)生產獲得聚集效益和規(guī)模效益。城市化還可以為工業(yè)化提供廣闊的商品市場和要素市場。城市化又是科學、技術、教育、文化等發(fā)展的重要載體，能夠有效地帶動工業(yè)技術革新和技術革命，大幅度提高工業(yè)生產效率。
城市化進程中的城中村
在我國城市化過程中出現(xiàn)一種很特殊的“城市包圍農村”的現(xiàn)象。即在城市化過程中，為了擴大城市規(guī)模，借助于城鄉(xiāng)二元結構，低價征用城郊農村的土地，逐漸將一部分村落包圍在建成區(qū)內。這些村落起初還在城市郊區(qū)，進而位于城鄉(xiāng)結合部，隨著城市的持續(xù)擴張，最終蛻變?yōu)椤俺侵写濉薄Α俺侵写濉钡男纬傻牧硪环N解釋是：自然村落被迅速擴展的城市緊緊包圍著，國有集體土地制度的二元性是“城中村”形成的最核心的因素。“城中村”的集體土地與城市建成區(qū)國有土地的制度差異，形成城市內部土地的二元結構，造成管理監(jiān)控的困難。在土地制度二元結構下，城市建設主體選擇了試圖繞開村落的一種規(guī)劃思路，導致“城中村”逐漸形成。“城中村”便因此成了城市化進程中繞不開的結。要推進我國城市化的健康發(fā)展，首先必須實現(xiàn)“城中村”的城市化。如果“城中村”的城市化問題都無法解決，更大范圍的城市化便無從說起。
“城中村”的一種特殊現(xiàn)象，即“一村兩制”。哪里有“城中村”，哪里就有“一村兩制”。由于城市在征地過程中只將部分農民“農轉非”，而把其他村民和整個村莊丟給農村管理體系，這種“一村兩制”的現(xiàn)象，采用的是招工進廠的“農轉非”方式，來代替村莊、村民的城市化。由于“農轉非”居民的社會保障不健全，“征地帶人”既沒有解決“人”的城市化，也沒有解決“村”的城市化。因而，往往還會帶來“倒城鄉(xiāng)差距”。“倒城鄉(xiāng)差距”的出現(xiàn)，主要原因在于村民、居民的謀生手段、就業(yè)形勢、經濟來源的差別性。相對于“農轉非”居民，村民的生活大多相對寬裕。這是因為，“城中村”地處黃金地段，村集體依靠土地資源生財有道，加上大量人口已“農轉非”，集體負擔較輕，村里每年都給村民分紅，提供生活費。“城中村”還大量經營專業(yè)市場、酒店賓館、物業(yè)管理、服務行業(yè)等，村民就業(yè)機會較多。與城市化背道而馳的“城中村”，出現(xiàn)三類不同待遇與等級的群體；即村民、居民、農民工。有人形象地把村民比喻為“第一世界”，居民為“第二世界”，農民工為“第三世界”。
改造“城中村”是一項復雜的系統(tǒng)工程，要順應工業(yè)化、城市化規(guī)律，穩(wěn)步推進“農業(yè)向工業(yè)轉、農民向市民轉、村莊向社區(qū)轉”。在新社區(qū)建設中，要打破傳統(tǒng)的村莊安置觀念，把分散居住的農戶集中搬遷到符合城市規(guī)劃要求的新社區(qū)。通過“一次規(guī)劃、一次建設、一次安置”，把“城中村”改選與城市的規(guī)劃和建設結合起來，高起點規(guī)劃、高標準建設，高要求配套、高效能管理，使新社區(qū)成為城區(qū)的重要組成部分，要防止可能出現(xiàn)的逆城市化。
是城市化滯后或過度城市化
當前我國學術理論界存在著一種普遍的傾向性觀點，即認為我國當前城市化面臨的主要問題，是城市化滯后于工業(yè)化。這種觀點是不符合客觀實際的。如果我國當前城市化面臨的主要問題，是城市化滯后問題，那么，就應當把著力點放在加快城市化步伐上面，而毋須把建設社會主義新農村擺在如此突出的位置。針對我國當前城市化存在著的傾向性問題，十六屆五中全會的《建議》特別強調我國城鎮(zhèn)化必須“健康”發(fā)展。改革開放20多年的實踐經驗表明，我國城市化進程中所面臨的諸多難題，與其說是在城市，毋庸說是在農村。只有農村經濟繁榮、城鄉(xiāng)差別縮小了，農民進城的成本和政府承受的負擔就會相對降低，我國城鎮(zhèn)化進程就會順利推進。因此，十六大報告把全面繁榮農村經濟和加快城鎮(zhèn)化進程有機地統(tǒng)一起來，是有很強的針對性的。我們當前強調建設新農村，并不是要忽視城市化，放慢城市化，更不是要否定城市化，而是為了更好、更健康、更扎實地推進城市化。也可以說是“反彈琵琶”。
我們之所以說目前我國城市化面臨的主要問題，不是城市化滯后問題，而是過度城市化問題，是有其理論根據(jù)的。所謂過度城市化，指的是這種城市化不是建立在生產力充分發(fā)展的基礎上，即城市化水平與生產力發(fā)展水平相脫節(jié)，工業(yè)化水平低于城市化水平，這種意義上的城市化并不完全是由工業(yè)化推動的，而是在相當程度上政府行為拉動的。如果我們再作更深層次的分析，就會意識到過度城市化不是建立在農業(yè)生產力充分發(fā)展的基礎上，即農業(yè)生產技術沒有多大程度的提高，農業(yè)勞動生產率也沒有多少提高，城鄉(xiāng)二元結構乃嚴重存在著，使得城鄉(xiāng)收入差別甚為懸殊，導致農村人口大量流入城市，農業(yè)發(fā)展所必需的資源條件日趨惡化，而由于工業(yè)化所能提供的就業(yè)崗位十分有限，流入城市的農村人口就業(yè)不充分，公共產品供給嚴重不足。要從根本上克服過度城市化傾向，促進城市化健康發(fā)展，就必須加快農業(yè)和農村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，把有形城市化與無形城市化有機結合起來。從這個意義上說，強調建設新農村，并不是不要城市化，而是為了促進城市化更好、更健康的發(fā)展。
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