| “十二五”期間，我區經濟社會和文化事業取得了巨大成就。社會主義核心價值體系建設扎實推進，文化體制改革試點已經完成，促進文化發展的體制機制初步形成;公共文化服務體系框架基本建立，服務能力和水平逐步提高;文化產業發展明顯增強，文化影響力不斷擴大;文化活動和文藝作品豐富多彩，群眾文化生活顯著改善;文化遺產保護力度加大，民族民間民俗文化得以傳承和弘揚，人民群眾享受的文化成果不斷增多。但也要清醒看到，全區公共文化服務體系還不完善，服務群眾的功能還未健全，還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求;文化資源還沒有得到有效開發，資源優勢尚未轉化為產業優勢;文化產業總量少規模小，文化人才供給不足、創新能力不強，推動文化發展的領軍人才嚴重匱乏;文化發展總體水平與經濟社會快速發展的新形勢還不相適應。因此，必須采取有力措施，搶抓機遇，切實轉變文化發展方式，努力實現全區文化建設新跨越。 未來五年是我區實現全面建設小康社會目標的的關鍵期，也是推動文化建設新跨越的戰略機遇期。《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、《江西省人民政府關于加快文化創意產業若干政策措施》等文件的出臺為文化的發展繁榮提供了強大的政策支持和社會條件;全區經濟實力的不斷增強，為文化繁榮發展奠定了堅實的物質基礎;人民群眾不斷增長的精神文化需求，為文化發展提供了巨大的市場空間;我區深厚的文化底蘊和豐富的文化資源為文化事業和產業的發展提供了良好的基礎;文化體制改革不斷深化，進一步解放和發展了文化生產力，為文化發展注入新的內在動力。 為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面建設文化強區，推動全區文化建設新跨越，特制定如下規劃綱要： 一、指導思想 以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義先進文化前進方向，用科學發展觀統領全局，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，充分挖掘和利用我區的文化資源，深化改革，擴大開放，通過市場導向、政府規劃、部門聯動、企業運作、社會參與，全面繁榮文化事業，大力發展文化產業，把安源區建設成為新型文化城區。 二、發展目標 堅持以資源為依托，以市場為導向，以資本為紐帶，以科技為動力，以體制創新為突破，以文化旅游、文娛演藝、和一批文化企業為發展重點，基本形成與全面建設小康社會相適應，符合公益性、基本性、均等性、便利性要求，覆蓋城鄉的公共文化服務體系。使公共文化產品的數量和質量明顯提升，社會文化生活豐富多彩，人民群眾基本文化權益得到有效保障。 大力發展文化產業，形成一批優勢文化企業、特色文化產品和文化市場，文化產業競爭力明顯增強，不斷壯大高素質文化人才隊伍發展壯大。城市文化特色更加鮮明。文化創新意識切實增強，文化創新成果不斷涌現，爭創一批在全省叫得響的文化品牌，全區文化形象明顯提升，真正把我區建設成為富有特色的文化強區。 三、主要目標任務 (一)加強公共文化基礎設施建設 完善公共文化服務網絡。以實現和保障公民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求為目標，增強政府公共文化服務職能，加快公共文化服務體系建設。按照高起點、高標準和投資多元化的要求，集中力量，有重點、有計劃地改建和新建一批特色鮮明、功能完備、標志性的重要文化設施，使之成為我區文化產業加快發展的重要基地。 1、區文化館按照國家二級館的標準，進行改擴建成為具有大型排演廳、觀演廳、展覽廳、多功能廳、綜合排練室、教室、非物質文化遺產展示廳等場館功能齊全，設施完善的公共文化場所，使之成為全區群眾文化活動的最佳基地 2、對圖書館按照標準進行改擴建，使圖書館藏書量不少于8萬冊、數字資源量達4TB、公共電子閱覽室電腦終端50臺以上，縣、鄉、村實現“一卡通”借閱，并建立一個以區圖書館為總館、鄉鎮綜合文化站為分館、村文化活動室為服務點的總分館制，一個為特殊群體(殘疾人、進城務工人員、未成年人、老年人)每年至少服務一次的特色項目。圖書館每月舉辦1次文化講座、每年1次覆蓋全轄區的的讀書活動，博物館(獨立建設)每季度舉辦1個臨時展覽。 3、建成一個建筑面積1500平方米以上的區級博物館，展示我區豐富的歷史文化遺存和歷史文化名人、典故、民俗風情等珍貴資料。 4、建成一個區級美術館，用于舉辦各種美術書法及藝術品類展覽。 5、每個鄉鎮(街道)建成一個面積300平方米以上的綜合文化站(新建館400平方米以上)，一個面積800平方米以上的文化廣場擁有一套(15件以上)體育健身、文化器材，每個鄉鎮(街道)每年有1場綜合性大型文化活動，每季度有1場戲、一場單項性自辦文體活動(特色群眾文化活動)。 6、每個行政村建成一個面積600平方米以上地面硬化的文化廣場，一個農家書屋，一個面積60平方米以上的室內綜合性文化活動室，一個有線覆蓋、直播衛星接收和地面無線相結合的100%的電視“戶戶通”、廣播“村村響”覆蓋率。公共電子閱覽室電腦終端2臺以上(社區4臺以上)，農家書屋書籍1500冊以上， 7、每個社區建有一個地面硬化的300平方米以上的文化廣場,一個每百戶居民擁有面積不低于20平方米的城市社區服務中心，1套(15件以上)體育健身、文化器材。 8、進一步擴大“安源文化產業園區”的建設規模，建設安源影視城、動漫基地、現代農業觀光園、安源歷史文化博物院、安源民俗風情園、安源大型綜合游樂園、文化藝術教育、培訓、交流中心、安源商務會展休閑中心、安源研究、管理、服務中心等項目。 (二)全面繁榮文化事業 1、著力打造好群眾文化品牌，繼續舉辦好“新安源·新形象”廣場群眾文化活動廣場文化活動、保證活動質量，提高組織策劃水平，在活動方式上追求創新。 2、培育特色文化人才隊伍，深入挖掘內容，以打造“民間繪畫之鄉”“燈彩之鄉”“農民銅管樂之鄉”“儺文化之鄉”等特色文化品牌。 3、鼓勵文學藝術精品創作，充分調動文藝工作者和愛好者的積極性和創造性，形成良好的創作生產環境，加大對重點作品創作生產的投入，挖掘我區特色典型的創作題材，以報告文學、小說、戲劇、影視等文藝形式創作藝術精品，擴大優秀作品的市場占有率和社會影響力。 4、廣泛開展社區文化、校園文化、鄉村文化、企業文化、家庭文化，引導扶持群眾自發開展活動，形成若干個有特色的文化圈。鼓勵文企聯姻、文化單位與群團合作共同承辦社會文化活動，不斷滿足群眾多層次、多形式的文化需求。繼續開展文化下鄉活動。 5、不斷推出豐富的特色文化活動，如“京劇票友藝術節”“農技比賽活動”“燈會”“詩歌朗誦會”等各種群眾文化活動，營造安源區獨具特色的文化氛圍。 6、逐步建立科學有效的文化遺產傳承機制，積極開發具有我區特色的花果、儺文化、農民畫、燈彩、花鑼鼓等民俗表演和民間工藝項目，設立“民間藝術大師”“安源民俗風情園”，以充分挖掘民間藝術。開展民族民間文化保護， 7、建立安源文化資料庫，搶救挖掘整理一批我區的文化資源，如文化名人、歷史典故、文化旅游景區、文物遺存等。 8、籌辦安源區書法、美術協會和音樂、舞蹈協會和各類文化藝術培訓班或培訓學校，為培養文化人才搭建平臺。 9、大力拓展對外文化交流渠道，服務我區大開放的主戰略，積極組織外向型文化藝術生產和展覽，打造對外文化交流的知名品牌，促進我區文化與全省、全國及世界多方面的合作與交流。堅持政府間交流和民間交流并舉、訪問演出和商業展演并重，加強文化交流與經貿合作同步進行的工作力度，引進省級及國家級優秀文化藝術品，活躍演出市場，豐富我區人民的文化生活。 (三)合理利用文化遺產資源，促進傳承發展 1、要高度重視文物保護工作，加強重大文物搶險工作力度，確保重點不可移動文物脫離瀕危狀況，使區級以上文物保護單位的有效保護率達到90%以上。 2、全面轉換文物保護的戰略思路。從被動的搶救性保護轉換到主動的規劃性保護;從補丁式的局部保護轉換到著眼于規模性、格局性的全面保護;從單純的本體性保護轉換到涵蓋文物背景環境的綜合性保護;從畫地為牢的封閉式保護轉換到引領參觀、旅游開放式的保護。 3、全面完成文物保護單位的保護、管理和利用情況調查;完成國家、省、市、區文物保護單位的“四有”檔案工作; 4、全面完成第一次全國可移動文物普查，加大對移動文物的保護和管理工作力度。 5、充分整合安源紀念館、談判大樓和三侯寺等珍貴的文物資源，加大對文物展示設施建設的投入力度，聯合打造文物利用品牌，發揮資源優勢，促進地方旅游發展、豐富人們文化休閑生活以及加強愛國主義和傳統教育等方面的積極作用。 6、以安源紀念館為依托，將安源作為中國紅色文化的思想庫，成為中國紅色理論的研究基地。 (四)、加快文化產業發展 建立健全文化市場體系。推進文化產業結構調整，改造提升傳統文化產業，創新發展新興文化產業，努力培育文化支柱產業，壯大文化產業綜合實力，初步形成行業門類齊全、內部結構合理、地域特色鮮明、整體效益顯著的文化市場產業體系，力爭在全省處于比較先進的文化市場。 1、“十三五”期間我區應在數字影院發展迅速的基礎上順勢重點扶持打造好網尚世界、萬豪國際影院等幾所數字影院，以此龍頭帶動有條件的鄉鎮尤其是做好影院產業延伸。 2、重點扶持做好安源影視城的后續工程實施，加大宣傳和招商力度，使其在周邊地區具有一定的影響力，列入我區重點文化旅游資源，發揮社會和經濟效益。 3、以凱天紅色動漫基地、漫步青云動漫發展有限公司等、安源境界動漫有限公司為龍頭，打造我區的動漫產業基地，繼續引進上規模的動漫企業，形成產業規模，產生集團效應。 4、對全區的娛樂市場加強宏觀調控力度、控制總量、優化結構、合理布局，逐步提高我區娛樂業的層次，吸納和引進國內外文明健康、科技含量高的現代文化娛樂項目，鼓勵開發與高新技術相關的娛樂項目，建立公平競爭的文化娛樂市場經營秩序。 5、音像、出版市場加強對零售、出租店的整合，逐步改變目前我區零售店數量多、規模小、質量低的局面;加大力度規范全區音像、出版市場進貨渠道，強化知識產權保護力度，鼓勵并支持文化企業以優質、優價的正版產品不斷占領市場和擴大份額，規范并繁榮我市音像市場。 6、發展全區藝術品市場，以成立安源區美術館和安源區美術協會為機，營造全區藝術氛圍，鼓勵民間資本投入藝術品業，重點發展書法、繪畫和各類工藝美術品。有效整合各類藝術品和民間工藝品資源，在努力擴大藝術品生產規模的同時，充分發揮藝術名品和名人優勢，邀請國內知名畫家和藝術家在此中心開辟創作畫室，發展藝術品拍賣業，鼓勵民營企業進入藝術品收藏和拍賣業，逐步建設收藏、鑒賞家隊伍，發展藝術品民間收藏市場和文物流通市場。積極培育買方市場，通過多種形式提高群眾文化藝術素質和欣賞審美品位，激發社會各階層對藝術品的投資和消費熱情 7、積極開發農村文化市場。制定扶持農村文化經營單位和個體經營者的經濟政策，簡化對農村個體工商戶和民營文化企業的登記審核程序。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、電影放映隊等，扶持民間劇團的發展。鼓勵開發具有民族傳統和地域特色的繪畫、雕刻、編織等民間工藝項目，支持農村民間工藝美術產業的發展。 8、做大做強文化旅游產業。文化旅游業是我區文化產業的龍頭，組建旅游產業集團，理順管理體制，發揮紅安源等文化特色旅游品牌優勢，促進文化與旅游緊密結合，把我區建設成為優秀旅游城區， (五)鞏固基層文化工作隊伍 加強文化館、圖書館和文化站業務人員的培訓教育工作，努力提高館、站業務人員的整體素質，通過培訓和調配，使文化館、圖書館大專以上文化程度的業務人員到2020年達到100%;文化站專干大專以上文化程度的到60%，文化館、站業務人員全部經過業務培訓。建立健全文化館、圖書館和鄉鎮文化機構的工作崗位規范，逐步實行工作人員從業資格制度，提高基層文化隊伍的專業化水平和綜合素質。加強農村鄉土文化人才隊伍的建設，扶持民間文藝隊伍的發展壯大。改善基層文化工作者的工作和生活環境，穩定基層文化隊伍。 (六)加快文化管理體制改革 建立健全與文化體制改革配套的勞動人事，收入分配和社會保障制度，按照市場化要求，做到事業型和企業型，盈利性和非盈利性區別對待，促使各種文化資源和文化要素的合理流動，建立公開招聘，雙向選擇，競爭上崗的用人制度，有條件的實行年薪制的分配制度。對從事公益性文化事業人員的工資報酬需全部由財政負擔。 四、保障政策與措施 1、財政政策 (1)加大財政對文化建設的投入力度，投入增長幅度要大于財政投入的增長幅度。 (2)嚴格征收文化事業建設費并納入財政預算管理，從2012年起，財政每年在預算內安排一定的資金，設立文化產業發展基金。 (3)對公益性文化事業單位，確保文化事業經費的增長不低于當年財政收入的增長幅度，設立藝術創作基金、文物保護基金、非物質文化遺產保護基金。 2、稅收政策 (1)對新辦的、獨立核算的從事文化產業的經營單位，區財政全額返還其自開業之日起連續3年產生的營業稅，企業所得稅和個人所得稅。 (2)鼓勵興辦高新技術文化產業，凡符合國家關于高新技術文化企業稅收優惠政策，享受相應的稅收優惠政策。 3、土地政策 (1)簡化文化企業用地的審批程序，在國家法律政策許可范圍內優先安排用地。 (2)重大文化項目和公共文化基礎設施等的建設用地納入城市建設用地總體規劃，新建城市住宅要預留社區文化設施用地。 4、市場準入政策 (1)對投資興辦文化企業，在政策許可范圍內，減少行政審批環節，縮短審批時間。 (2)放寬文化企業在注冊資本、企業名稱等方面的工商注冊條件并免收工商注冊費用。 5、人才政策 堅持黨管人才和德才兼備、群眾公認的原則，在理論、新聞、出版、文藝、文化產業經營等領域選拔培養拔尖人才，并給予相應的政治、經濟待遇。全面推行聘用制、聘任制，完善競爭上崗、社會公開招聘等人才選拔方式，配備基層宣傳文化工作人員，對民間文化人才職稱評聘實行特殊政策。改革分配制度，實行適合文化特點的薪酬制度和獎勵制度，探索實行對優秀文化人才按業績和貢獻的特殊補貼。建立公共文化服務人才隊伍長效培養機制，開展文化工作者和基層文化骨干輪訓，力爭用三年左右時間將縣鄉基層宣傳文化干部培訓一遍。培養非物質文化遺產技藝傳承人才和鄉土文化人才。完善文化人才流動機制，引導文化人才合理、有序流動。 |
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